книги / Этнополитология
..pdfНа первом этапе реализации Концепции государственной нацио нальной политики Российской Федерации Правительству Российской Федерации считать приоритетной задачей внесение в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации следующих законов:
—об отношениях автономных округов с краем или областью,
всостав которых они входят;
—о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации;
—о реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессиро ванных народов».
Повысить роль Министерства Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям:
—в разработке и экспертизе проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам национальных отношений или затрагивающих сферу этих отношений;
—в организации мониторинга состояния межнациональных от ношений и кризисных ситуаций с последующей выработкой реко мендаций для соответствующих органов государственной власти;
—в разработке и осуществлении программ национально-куль турного развития и межнационального сотрудничества субъектов Российской Федерации.
В выработке и реализации государственной национальной по литики наряду с Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям призваны участвовать следующие федеральные органы исполнительной власти: Министер ство культуры Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федера ции, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Мини стерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство на уки и технической политики Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участ никами Содружества Независимых Государств, Министерство Рос сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государ ственный комитет Российской Федерации по высшему образованию, Государственный комитет Российской Федерации по вопросам
103
развития Севера, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, Комитет Российской Федерации по делам молодежи, Комитет Российской Федерации по печати, Коми тет Российской Федерации по кинематографии, Федеральная миграци онная служба России, Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию, Федеральная служба занятости России и другие заинтересованные органы.
Для реализации государственной национальной политики и при нятых в этих целях федеральных и региональных программ Правитель ству Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета на очередной год необходимо предусматривать специаль ную статью расходов.
Настоящая Концепция представляет собой изложение общих, принципиальных подходов к разрешению назревших проблем в сфере национальных отношений.
ЗАКОН РФ О НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ1
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, со здает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культур ного развития.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
Понятие национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее — национально-культурная автономия) — это форма нацио нально-культурного самоопределения, представляющая собой обще ственное объединение граждан Российской Федерации, относящих
1Принят 14 декабря 2002 г.
104
себя к определенным этническим общностям, на основе их доброволь ной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов со хранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Статья 2
Принципы национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к опре
деленной этнической общности; самоорганизации и самоуправления;
многообразия форм внутренней организации национально-куль турной автономии;
сочетания общественной инициативы с государственной поддер жкой;
уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан раз личных этнических общностей;
законности.
Статья 3
Правовой статус национально-культурной автономии
Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, соответствую щими положениями конституций (уставов), законами и иными норма тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Если международным договором Российской Федерации уста новлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федераль ным законом, то применяются правила международного договора.
Статья 4 Права национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия имеет право:
получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения
1 0 5
национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представ ляя свои национально-культурные интересы;
создавать средства массовой информации в порядке, установлен ном законодательством Российской Федерации, получать и распро странять информацию на национальном (родном) языке;
сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и
развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения
культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
участвовать через своих полномочных представителей в деятель ности международных неправительственных организаций;
устанавливать на основании законодательства Российской Феде рации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.
Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автоно мии могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры.
Участие или неучастие в деятельности национально-культур ной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии.
Право на национально-культурную автономию не является пра вом на национально-территориальное самоопределение.
Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общно стей.
106
ГЛАВА II
СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ. ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ
Статья 5
Организационные основы национально-культурной автономии
Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федера ции, относящих себя к определенным этническим общностям, и ус тавами национально-культурных автономий.
Национально-культурные автономии могут быть местными (го родскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Местные национально-культурные автономии могут образовывать региональную национально-культурную автономию. Если в пределах субъекта Российской Федерации создана только одна местная национально-культурная автономия граждан Россий ской Федерации, относящих себя к определенной этнической общ ности, то национально-культурная автономия может приобрести статус региональной национально-культурной автономии.
Региональные национально-культурные автономии двух или более субъектов Российской Федерации могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автоно миями.
Федеральные национально-культурные автономии граждан Рос сийской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовываться региональными национально — культурными автономиями двух или более субъектов Российской Федерации. Если в пределах Российской Федерации создана только одна региональная автономия граждан Российской Федерации, от носящих себя к определенной этнической общности, то националь но-культурная автономия может приобрести статус федеральной национально-культурной автономии.
Федеральные, региональные национально-культурные автоно мии граждан Российской Федерации, относящих себя к определен ным этническим общностям, имеющим соответствующие республи ку или автономный округ, автономную область, и органы государ-
1 0 7
ственной власти субъектов Российской Федерации могут координи ровать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития нацио нальных (родных) языков и национальной культуры на основе вза имных соглашений и договоров федеральных, региональных нацио нально-культурных автономий и субъектов Российской Федерации.
Статья 6
Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия учреждается в соответ ствии с законодательством Российской Федерации и с учетом осо бенностей национально-культурной автономии, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Местные национально-культурные автономии учреждаются на общих собраниях (конференциях) делегатами национальных обще ственных объединений.
Региональные национально-культурные автономии учреждаются на конференциях (съездах) делегатами местных национально-куль турных автономий.
Федеральные национально-культурные автономии граждан Рос сийской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, учреждаются на съездах делегатами региональных наци онально-культурных автономий.
Национально-культурные автономии образуют органы внутрен него управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономиями само стоятельно в соответствии с законодательством Российской Федера ции об общественных объединениях.
Регистрация национально-культурной автономии проходит в орга не юстиции в порядке, предусмотренном законодательством Россий ской Федерации.
Для регистрации национально-культурной автономии должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительного собрания (конференции, съезда) в средствах массовой информации или иными способами были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально культурной автономии.
108
Орган юстиции, принявший решение о регистрации националь но-культурной автономии, в десятидневный срок направляет данные о регистрации в соответствующий орган исполнительной власти Российской Федерации по делам национальностей для включения в реестр национально-культурных автономий.
Реестр национально-культурных автономий является открытым для всеобщего ознакомления.
Регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально культурной автономии осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об общественных объе динениях.
Статья 7
Консультативные советы по делам национально-культурных автономий при Правительстве Российской Федерации,
органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления
При Правительстве Российской Федерации создается консульта тивный совет по делам национально-культурных автономий, кото рый является совещательным органом и действует на общественных началах.
Консультативный совет по делам национально-культурных ав тономий при Правительстве Российской Федерации:
осуществляет согласование деятельности национально-культурных автономий, содействует установлению и укреплению связей между ними;
представляет и защищает в органах государственной власти Рос сийской Федерации культурные и социальные интересы этнических общностей;
участвует в подготовке федеральных программ в области сохра нения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры, проектов нормативных правовых актов, а также в подго товке других решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям;
осуществляет консультирование Правительства Российской Феде рации, федеральных органов исполнительной власти по национальным проблемам граждан Российской Федерации, относящих себя к опре деленным этническим общностям.
1 0 9
Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Правительстве Российской Федерации состоит из де легированных на определенный срок представителей каждой феде ральной национально-культурной автономии.
Порядок образования, деятельности и ликвидации консультатив ного совета по делам национально-культурных автономий при Пра вительстве Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
При органах исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации могут создаваться консультативные советы или иные сове щательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов определяется органами исполнительной власти субъектов Российс кой Федерации.
При органах местного самоуправления соответствующих муни ципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.
ГЛАВА III
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА СОХРАНЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
НАЦИОНАЛЬНОГО (РОДНОГО) ЯЗЫКА
Статья 8
Государственная защита национальных (родных) языков
Российская Федерация обеспечивает социальную, экономичес кую и правовую защиту национальных (родных) языков на террито рии Российской Федерации.
Право граждан Российской Федерации на сохранение, развитие национального (родного) языка, свободу выбора и использования языка общения, воспитания и обучения устанавливается Конститу цией Российской Федерации, федеральными законами, конституци ями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, насто ящим Федеральным законом.
П О
Статья 9
Обеспечение права на сохранение и развитие национального (родного) языка
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечивают проведение государственной политики, направ ленной на сохранение и развитие национальных (родных) язы ков;
оказывают финансовую (за счет средств соответствующих бюд жетов и внебюджетных средств), организационную и иную поддержку национально-культурным автономиям в разработке и реализации государственных программ в области сохранения и развития наци ональных (родных) языков.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни тельной власти субъектов Российской Федерации содействуют наци онально-культурным автономиям в:
издании книг, выпуске периодической печати, организации теле радиовещания, создании средств массовой информации как на рус ском, так и на национальных (родных) языках;
обмене теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной продукцией на национальных (родных) языках между субъектами Российской Федерации, а также между Российской Федерацией и иностранными государствами.
Статья 10
Право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения
Граждане Российской Федерации, относящие себя к определен ным этническим общностям, имеют право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставля емых системой образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
111
Статья 11
Обеспечение национально-культурными автономиями права на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения
В целях обеспечения права на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения национально-культурные автономии могут:
образовывать негосударственные (общественные) дошкольные учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на наци ональном (родном) языке;
создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения (общеобразовательные; начального, среднего и высшего профессионального образования) с обучением на национальном (род ном) языке;
учреждать другие негосударственные (общественные) образова тельные учреждения с обучением на национальном (родном) языке; разрабатывать с участием подведомственных образовательных учреждений учебные программы, издавать учебники, методические пособия, другую учебную литературу, необходимые для обеспечения
права на получение образования на национальном (родном) языке; вносить предложения в федеральные органы исполнительной вла сти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления о создании:
классов, учебных групп в государственных, муниципальных об разовательных учреждениях с обучением на национальном (родном) языке;
государственных, муниципальных образовательных учреждений с обучением на русском языке и углубленным изучением националь ного (родного) языка, национальной истории и культуры;
участвовать в разработке государственных образовательных стандартов, а также примерных программ для государственных и муниципальных образовательных учреждений с обучением на наци ональном (родном) языке, иных языках;
организовывать подготовку и переподготовку педагогических и иных кадров для негосударственных (общественных) образова тельных учреждений;
заключать договоры с неправительственными организациями за пределами Российской Федерации о создании условий для реали зации права на получение образования на национальном (родном)
1 1 2