книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

•исключение из налогообложения имущества бюджетных организаций и учреждений, таких как заповедники, природные национальные и дендрологические парки и проч. Стоимость имущества предприятий для целей налогообложения снижается на балансовую (нормативную) стоимость объектов, используемых для охраны природы;

•освобождение от уплаты таможенных пошлин на импортное оборудование для осуществления природовосстановительных мероприятий в зоне экологических бедствий и катастроф.

Отличие экологических налогов от эмиссионных состоит

втом, что они всегда поступают в бюджет страны. С начала формирования природоохранного законодательства страны ЕС приобрели огромный опыт применения инструментов финансовой политики, различных налогов и сборов за загрязнение среды, штрафных санкций в случае невыполнения требований законодательства.

Термин «экологическое налогообложение» охватывает различные виды сборов. Применяется в отношении сборов за вывоз отходов, налога на захоронение мусора на местном уровне, сборов за использование воды, а также общего налога на энергию или особого налога на химическое производство на государственном и надгосударственном уровнях. Эти налоги могут создаваться очень простыми и прямыми способами либо в рамках более сложной системы.

К инструментам финансирования экологоориентированных программ и проектов относятся экологические субсидии, субвенции, стимулирующие выплаты, поощрения, выпуск «зеленых» облигаций, льготное кредитование, займы с пониженной процентной ставкой. Политика льготного кредитования подразумевает предоставление льготных кредитов на природоохранные цели из бюджета, а также привлечение банковских кредитов. Преимущество банковского кредитования по сравнению с

261

бюджетным заключается в соблюдении принципов платности и возвратности предоставляемых средств, что должно стимулировать исключительно целевое использование кредитов и минимальные сроки проведения природоохранных мероприятий. При этом государство предоставляет банку-кредитору налоговую льготу (снижение налоговой ставки на доход) и тем самым стимулирует банки к экологическому кредитованию. Кроме того, государство может предоставить банку дотацию на компенсацию кредита под пониженный процент, что дает гарантию возвратности и платности кредита. Само предприятие может гарантировать выплату кредита собственным экологическим фондом. Решение проблемы возвратности банковских средств требует создания ипотечных банков.

Кроме льготных кредитов предприятиям могут предоставляться гранты. Гранты – не подлежащая возврату форма финансовой помощи. Они могут быть предоставлены загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды.

Льготное налогообложение позволяет простимулировать природопользователей к внедрению природоохранных мероприятий, например покупке очистного оборудования. Этот инструмент получил широкое распространение, потому что льготы способствуют непосредственному увеличению доходов и получению дополнительных прибылей.

Заниженные ставки по кредиту, субсидии могут предоставляться на производство энергосберегающей продукции, реализацию энергосберегающих технологий, приобретение оборудования для переработки отходов, очистки выбросов/сбросов. Например, в Испании исследовательская деятельность в области снижения загрязнения может поддерживаться через субсидии в размере 30 % от общей суммы инвестиционных расходов.

Экологическая деятельность широко поддерживается с помощью ускоренной амортизации основных фондов, имеющих

262

природоохранное назначение. Такой подход, во-первых, стимулирует на более быстрое обновление оборудования, поскольку сокращается срок его окупаемости, во-вторых, через увеличившуюся себестоимость снижает базу и, соответственно, размер налога на прибыль.

В законодательстве РФ предусмотрены формы предоставления субсидий (налоговые льготы, льготы в отношении платы за негативное воздействие – ст. 24 гл. 5 ФЗ №89; ст. 17 гл. 4 ФЗ №7), однако реализация их на практике почти отсутствует вследствие сложной непроработанной процедуры реализации и финансовой непривлекательности.

Наиболее выражена поддержка в виде субсидий, которые распределяются через государственные структуры в регионы для осуществления государственных программ или стратегий. Именно таким образом в настоящее время распределяются экологический сбор для создания в стране объектов размещения или переработки отходов.

Субвенцирование представляет собой часть бюджетного финансирования. Субвенция (лат. subvenire – «приходить на помощь») – вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели, подлежит возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки. Субвенции предоставляются всегда на природоохранные цели, за использованием этих средств осуществляется контроль. Их роль заключается в развитии экологической инфраструктуры в регионах.

К мерам экономической ответственности можно отнести и принудительное стимулирование. Эта категория инструментов представляет собой систему санкций и штрафов, которые применяются к загрязнителю, если он не выполняет установленные правила. Действие этих инструментов носит правовой характер. Система штрафов за нарушение правил и стандартов также от-

263

носится к принудительным стимулам. На предприятиезагрязнитель налагается штраф, величина которого определяется размером прибыли, полученной благодаря нарушению требований, когда загрязнитель не подчиняется установленным правилам.

С учетом международного опыта для полноценного перехода России на новую систему обращения с отходами эффективным могло бы стать введение следующих стимулирующих мер для предприятий:

1.Применение нулевой ставки по кредитам для целевых проектов в сфере переработки отходов, в том числе применительно и к промышленным предприятиям.

2.Введение налоговых льгот для предприятий отрасли переработки отходов. К такому виду льгот могут быть отнесены налоговые каникулы или освобождение от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога на 5 лет для новых предприятий отрасли. Ускоренная амортизация с применением повышающего коэффициента – 2 для вновь закупаемого оборудования по переработке. Налоговые каникулы, или ставка 0 % по налогу на прибыль, на 5 лет для новых предприятий перерабатывающей отрасли с момента получения первой прибыли. Уменьшение суммы налога на прибыль от существующей деятельности на сумму капитальных вложений в оборудование для целей модернизации/расширения существующих или создания новых очистных и перерабатывающих мощностей (при этом минимальная сумма налога к уплате составляет 5 % от налоговой базы). Отмена НДС на продукты, произведенные из отходов.

3.Организация системы выкупа у населения отсортированных отходов, например стекла, бумаги, металлов, пластика и проч. по установленной цене для различных фракций. Цена может быть установлена в зависимости от ситуации в регионе или округе.

264

4. При раздельном сборе мусора снижение вплоть до 0 тарифа для населения и бизнеса.

Залоговая система (система целевого резервирования

средств), или система «залог – возврат»

Для циркуляционной экономики важным экономическим инструментом является залогово-возвратная система платежей, или целевое резервирование средств. Это один из самых первых инструментов, прошедший проверку временем и успешно реализуемый по сей день. Суть его заключается в том, что в стоимость товара может включаться стоимость упаковки или дополнительная сумма, которая возвращается после возврата тары или его самого в качестве отхода, либо сумма для сбора утильных фракций. Система возврата распространяется на макулатуру, пластиковые и стеклянные бутылки, батарейки, жестяные банки. Возврат может осуществляться через специализированные пункты или автоматы.

Данный механизм позволяет снизить объемы поступления отходов в окружающую среду, сэкономить средства и ресурсы за счет их утилизации. Залогово-возвратная система комбинирует субсидии населению (когда тара сдается в переработку либо в специальные пункты для последующего повторного использования) и налоги на тару для предприятий. Налог уплачивается предприятием, производящим тару либо упаковочные материалы, что повышает цену продукции для потребителя. Субсидия выплачивается потребителям на условиях соблюдения правил сортировки, сдачи в специализированные пункты приема и проч. Разница между суммами налога, который выше, и субсидий направляется на финансовую поддержку программ и предприятий по сбору, сортировке и переработке упаковки. Для повышения эффективности данной системы требуется унификация упаковки, что является проблемой для многих товаропроизводителей, рассматривающих тару как дополнительную рекламу своей продукции. Необходимо также учитывать реальные вре-

265

менные и ресурсные издержки домохозяйств по сбору упаковки как базу субсидий, которые должны быть достаточно привлекательными и компенсировать эти издержки.

В СССР повсеместно происходил подобный возврат стеклотары из-под молочной продукции – либо обмен на денежный эквивалент, либо на равнозначную по цене готовую продукцию. До сих пор в таких странах, как Швеция, Нидерланды, США, таким образом проводится существенный оборот тары, главным образом в отношении стеклянной, картонной, пластиковой, алюминиевой тары для напитков. По оценке экспертов, в США возврат пустых бутылок достигает 90 %, даже если залоговая стоимость составляет всего лишь 5 центов. В Швеции благодаря действию залогово-возвратной системы собирается и перерабатывается 85–92 % всей алюминиевой тары, в Финляндии – 89– 95 %. В Финляндии система «залог – возврат» впервые была введена для стеклянных бутылок из-под напитков в 1950 г., в 1996 г. ее распространили на алюминиевую тару из-под напитков, в 2008 г. – пластиковой. При этом в начале стеклянная тара сдавалась для ее повторного использования, а с 2011 г. – для переработки. Производители напитков в Финляндии освобождаются от уплаты налога на упаковку, что побуждает большинство таких предприятий участвовать в программах возвраты тары. Налог с упаковки некоторых алкогольных и безалкогольных напитков взимается в размере 0,51 евро/л. Таким образом, данный механизм не только снижает вредное накопление отходов, экономит средства на их размещение, но и позволяет более рационально использовать ресурсы, реализуя принципы экономики замкнутого цикла.

266

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Медоуз Донелла Х. Пределы роста. Доклад по проекту римского клуба «сложное положение человечества»: пер. с

англ. – Изд. 2-е. – 1991. – 206 с.

2.Евтеев С.А., Перелет Р.А. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию

(МКОСР): пер. с англ. – 1989. – 372 с.

3.Повестка дня на XXI век [Электронный ресурс]. – URL: https://www.un.org/ (дата обращения: 05.05.2021).

4.Данилова-Данильяна В.И., Пискуловой Н.А. Устойчивое развитие: Новые вызовы. – М.: Аспект Пресс, 2015. – 336 c.

5.17 целей для преобразования нашего мира. Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс]. – URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/ (дата обращения: 04.05.2021).

6.К экономике замкнутого цикла – инновационная политика в интересах устойчивого производства и потребления // Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/ceci/documents/- 2018/CICPPP/Official_documents/ECE_CECI_2018_3_1802056R.p df (дата обращения: 03.05.2021).

7.Department of Economic and Social Affairs Population Dynamics. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.population.un.org (дата обращения: 04.05.2021).

8.World Population Prospects 2019. Highlights [Электронный ресурс]. – URL: https://population.un.org/wpp/Publications/- Files/WPP2019_Highlights.pdf (дата обращения: 04.05.2021).

9.United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019). World Population Prospects 2019. GNI is from World Bank (2018). World Development Indicators. GNI per capita, Atlas method [Электронный ресурс]. – URL:

267

https://www.un.org/development/desa/en/ (дата обращения: 04.05.2021).

10.OVERCONSUMPTION? Our use of the world´s natural resources / Giljum S., F. Hinterberger, Bruckner M., Burger E., Frühmann J., Germany: Institute for Economic Structures Research (GWS), 2009. – P. 36.

11.Старостина В.Ю. Экологически ориентированное производство и продукция: учеб. пособие. – Иркутск: ИрГТУ, 2009. –

С. 132.

12.Towards the Circular Economy Vol.1: an economic and business rationale for an accelerated transition // Ellen MacArthur Foundation. [Электронный ресурс]. – URL: https://- www.ellenmacarthurfoundation.org/publications/towards-the- circular-economy-vol-1-an-economic-and-business-rationale-for-an- accelerated-transition (дата обращения: 04.05.2021).

13.Resource Revolution: Tracking global commodity markets. Trends survey 2013. McKinsey Global Institute. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.mckinsey.com/- ~/media/McKinsey/Not %20Mapped/TEST %20Copy %20of %20R esource %20revolution %20Tracking %20global %20commodity %2 0markets/MGI_Resources_survey_Full_report_Sep2013.ashx (дата обращения: 04.05.2021).

14.Trends in Solid Waste Management. [Электронный ресурс]. – URL: http://datatopics.worldbank.org/what-a-waste/- trends_in_solid_waste_management.html (дата обращения: 04.05.2021).

15.Hoornweg D., Bhada-Tata P. What a Waste: A Global Review of Solid Waste Management. 2012. Urban development series; knowledge papers no. 15. World Bank, Washington, DC. © World

Bank. [Электронный ресурс]. – URL: https://- openknowledge.worldbank.org/handle/10986/17388 (дата обращения: 04.05.2021).

268

16.Municipal waste statistics // Eurostat Statistics Explained. [Электронный ресурс]. – URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php?title=Municipal_waste_statistics#Municipal_waste_generation (дата обращения: 04.05.2021).

17.Towards a circular economy: A zero waste programme for Europe // DG Environment, Minsk, 8 October 2014 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.oecd.org/env/outreach/EC-Circular- econonomy.pdf (дата обращения: 04.05.2021).

18.European Commission, 2015. Closing the Loop – an EU Action Plan for the Circular Economy. Communication COM (2015) 614/2: Closing the Loop – An EU Action Plan for the Circular Economy. COM. – 2015. 614 final.

19.Taranic I., Behrens A., Topi C. Understanding the Circular Economy in Europe, from Resource Efficiency to Sharing Platforms: The CEPS Framework // Centre for European Policy Studies. – 2016. –

№143. – P. 1–14.

20.Circular Economy: New rules will make EU the global front-runner in waste management and recycling // European Commission – Press release, 2018. [Электронный ресурс]. – URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_18_3846 (дата обращения: 04.05.2021).

21.Тенденции и практика экономики замкнутого цикла в сфере обращения с отходами // Твердые бытовые отходы. – № 5. – 2019. – С. 26–30.

22.Infographic. Circular Economy System Diagram // Ellen MacArthur Foundation. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.ellenmacarthurfoundation.org/circular-economy/- concept/infographic (дата обращения: 04.05.2021).

23.Growth Within: a circular economy vision for a competitive Europe. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.ellenmacarthurfoundation.org/publications/growth- within-a-circular-economy-vision-for-a-competitive-europe (дата обращения: 04.05.2021).

269

24.Тенденции и практика экономики замкнутого цикла

всфере обращения с отходами // Твердые бытовые отходы. – 2019. – № 6. – С. 26–29.

25.Директива 2009/125/EC Европейского Парламента и Совета от 21 октября 2009 г. // International Center for Quality

Sertification. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.icqc.eu/userfiles/File/directive %202009 %20125 %20ec %20ecodesign.pdf (дата обращения: 04.05.2021).

26.HP 2018 Sustainable Impact Report. [Электронный ресурс]. – URL: http://h20195.www2.hp.com/v2/- GetDocument.aspx?docname=c06293935 (дата обращения: 04.05.2021).

27.RENAULT’s closed-loop material recycling strategy. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.circulary.eu/project/- renault-closed-loop/ (дата обращения: 04.05.2021).

28.Collaboration for a closed-loop value chain. Transferable learning points from the REALCAR project. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.circulary.eu/project/renault-closed-loop/ (дата обращения: 04.05.2021).

29.Philips & Turntoo. Selling light as a service // Ellen MacArthur Foundation. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.ellenmacarthurfoundation.org/case-studies/selling-light- as-a-service (дата обращения: 04.05.2021).

30.Новые принципы дизайна упаковки от DS Smith. [Электронный ресурс]. – URL: https://liga-pm.ru/novosti/novyie- princzipyi-dizajna-upakovki-ot-ds-smith.html (дата обращения: 04.05.2021).

31.UK’s DS Smith provides new packaging solution to Schneider Electric. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.packaging-gateway.com/news/ds-smith-provides-new- packaging-solution-to-schneider-electric-5744679/ (дата обращения: 04.05.2021).

270