книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

ЭКОНОМИКА ЗАМКНУТОГО ЦИКЛА И УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2022

1

Авторы: Н.Н. Слюсарь, Г.В. Ильиных, А.В. Крутова (Пермский национальный исследовательский политехнический университет),

Е.Р. Магарил, Ю.В. Пластинина, М.В. Березюк (УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина)

УДК 628.477.02:33.012.436(075.8) Э 40

Рецензенты:

д-р экон. наук, профессор Н.Б. Прохорова (Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов); д-р экон. наук, профессор И.В. Ёлохова

(Пермский национальный исследовательский политехнический университет)

Э 40 Экономика замкнутого цикла и управление отходами: учеб. пособие / Н.Н. Слюсарь [и др.]. – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2021. – 281 с.

ISBN 978-5-398-02799-0

Предназначено для студентов программ бакалавриата и магистратуры, аспирантов высших учебных заведений, а также профильных специалистов, вовлеченных в процессы управления системой обращения с отходами.

В пособии представлен обзор основополагающих принципов экономики замкнутого цикла развития и функционирования системы обращения с отходами, концепций, планов и программ перехода к экономике замкнутого цикла, программ развития систем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, механизмов и примеров реализации принципов экономики замкнутого цикла, экономических инструментов перехода к циркулярным моделям развития.

Подготовлено при поддержке проекта Немецкого общества по международному сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ «Климатически нейтральное обращение с отходами в Российской Федерации». Проект реализуется по поручению Федерального министерства окружающей среды, охраны природы, ядерной безопасности

и защиты прав потребителей Германии (BMUV) и финансируется из средств Международной инициативы по защите климата (IKI). Портал проекта:www.otxod.com

2

3

4

5

1. ЭКОНОМИКА ЗАМКНУТОГО ЦИКЛА. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Экономика замкнутого цикла в контексте устойчивого развития

1.1.1.Устойчивое развитие. Появление понятия

ипрактики устойчивого развития

Кконцу XX в. человечество столкнулось с экономическими и экологическими проблемами, связанными с истощением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды – вырубкой лесов, опустыниванием, эрозией земель, загрязнением и деградацией компонентов объектов окружающей среды на локальном и глобальном уровнях.

Экологические проблемы, которые встали перед человечеством во второй половине ХХ в., стали предметом озабоченности всего мирового сообщества. К концу 1960-х гг. в мировом научном сообществе сложилось представление о нарастании экологической напряженности. Многие исследователи пытались заглянуть в будущее – выявить тенденции социальноэкономического развития и возможные экологические последствия как для отдельных регионов, так и для всего мира.

Теория устойчивого развития не нова, но так как мир каждый год сталкивается с новыми вызовами, основные положения теории устойчивого развития постоянно находятся в процессе развития. Концепция устойчивого развития возникла в то время, когда тема уязвимости окружающей среды вышла на передний край политических дебатов. В 1951 г. Международный союз охраны природы опубликовал первый доклад об окружающей среде, основная цель которого – поиск путей «примирения» экономики и экологии. А в 1970 г. концепция устойчивого развития была впервые предложена Барбарой Мэри Уорд (английским

6

экономистом и писателем, специалистом в области экономического развития).

В1968 г. итальянский предприниматель и общественный деятель Аурелио Печчеи основал неправительственную международную организацию «Римский клуб». Эта организация стала объединением ученых, представителей политических и деловых кругов из разных стран мира, пытающихся ответить на вопросы

отом, сможет ли человечество достичь зрелого общества, которое бы мудро управляло и разумно распоряжалось окружающей средой, сможет ли это новое общество создать действительно глобальную, стабильную цивилизацию.

Вконце 60-х гг. ХХ века перед Римским клубом была поставлена цель исследовать ближайшие и отдаленные последствия крупномасштабных решений, связанных с выбранными человечеством путями развития. Публикации и доклады ученых Римского клуба «Пределы роста» [1] и «Человечество на перепутье» имели ошеломляющий эффект. Они впервые показали, что человечество достигло пределов, за которыми его ожидает катастрофа, если оно сохранит существующие тенденции развития научно-технического прогресса (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Один из сценариев будущего, описанный в рамках компьютерного моделирования мира в монографии «Пределы роста»

7

Позднее, в 1997 г., был опубликован не менее важный доклад Римского клуба «Фактор четыре. Затрат – половина, отдача – двойная». Основной акцент публикации – оценить способность производства на современном этапе развития цивилизации с учетом дальнейшего роста без привлечения дополнительных материальных и энергетических ресурсов, а также была обоснована концепция «производительности ресурсов», под которой авторы понимают возможность жить в два раза лучше, но при этом тратить в два раза меньше ресурсов.

В1972 г. в Стокгольме была проведена первая Всемирная конференция по окружающей среде, где была создана специальная организация ООН по окружающей среде – ЮНЕП (англ.

United Nations Environment Programme, UNEP), способствующая координации охраны природы на общесистемном уровне. Основной целью ЮНЕП является организация и проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.

В1983 г. ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. С предложением возглавить эту специальную комиссию Генеральный секретарь ООН в декабре 1983 г. обратился к премьер-министру Норвегии – главе правительственной оппозиции, лидеру Норвежской рабочей партии и Социнтерна Гру Харлем Брундтланд. По фамилии своего лидера Международная комиссия по окружающей среде и развитию стала называться «Комиссия Брундтланд».

Задание Генеральной Ассамблеи ООН включало в себя следующее:

– предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период;

– рекомендовать пути, посредством которых забота об окружающей среде привела бы к более тесному сотрудничеству развивающихся стран и стран, находящихся на различных уровнях социально-экономического развития, и способствовала бы

8

достижению общих и взаимозависимых целей, в которых учитывалась бы связь между народонаселением, природными ресурсами, окружающей средой и развитием;

–рассмотреть способы и средства, используя которые, мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды;

–помочь выявить общие подходы к пониманию долговременных проблем окружающей среды и то, что необходимо предпринять для успешного решения проблем защиты и повышения качества окружающей среды, сформулировать долгосрочную программу действий для грядущих десятилетий и цели, которые должно поставить перед собой мировое сообщество.

К работе над главным докладом комиссией был привлечен большой коллектив высококвалифицированных и обладающих влиянием политических деятелей и ученых, представляющих более 880 организаций и отдельных лиц. В составе комиссии были министры иностранных дел, руководящие деятели в области планирования и финансов, сельского хозяйства, науки и техники.

В 1987 г. Комиссия Брундтланд опубликовала отчет «Наше общее будущее» [2], где раскрывалось понятие «устойчивое развитие».

Доклад, содержащий более 300 страниц, начинается с обзора ситуации, анализа успехов развития, таких как достижения

вобласти здравоохранения, ликвидации неграмотности, сокращения детской смертности, увеличения темпов роста продовольствия. Но при этом обсуждается та цена, которой пришлось расплатиться за успехи, а именно возникли тенденции, влияние которых ни планета, ни ее население выдержать не смогут: возросло абсолютное число голодающих, возросло число людей, использующих небезопасную воду, увеличивается разрыв между бедными и богатыми, увеличивается площадь непродуктивных земель, кислотные осадки уничтожают леса и озера, наносят невосполнимый вред художественному и культурному на-

9

следию, наблюдается общее потепление климата, разрушается озоновый слой Земли.

При анализе этих проблем появилось понимание того, что нельзя отделять вопросы экономического развития от вопросов окружающей среды. Многие формы развития наносят ущерб именно тем природным ресурсам, которые служат для них базой, а ухудшение состояния природной среды подрывает рост экономики. В качестве выхода из глобального социальноэкологического кризиса Комиссия Брундтланд предложила концепцию устойчивого развития.

Всамом широком смысле стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии в отношениях между обществом и природой. Устойчивое развитие, по определению комиссии, – это «такое развитие, которое удовлетворяет потребностям настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

После завершения работы комиссии по ее результатам в 1988 г. в Женеве был создан Центр «За наше общее будущее». Целью этого благотворительного фонда является усиление общественной и организационной деятельности по достижению устойчивого развития во всем мире.

Проблема сохранения окружающей среды, наряду с проблемой государственной безопасности многих развитых стран, стала одним из важных аспектов глобальной проблемы устойчивого развития. На высшем уровне эта проблема впервые прозвучала в июне 1992 г. во время Конференции ООН по «Окружающей среде и развитию» в Рио-де-Жанейро.

Вработе Конференции в Рио-де-Жанейро приняли участие 18 000 человек из 179 стран, в том числе более чем 100 глав государств. В Рио-де-Жанейро представители многих стран согласились, что существующую глобальную проблему ни одна страна в одиночку решить не сможет. Итогом этой встречи стала одобренная главами 178 государств концепция устойчивого раз-

10