книги / Проектирование городской среды

со временем), события, различные оценки, изменение целей или другие обстоятельства. Поскольку анализ используется на прак­ тике и ею же проверяется его достоверность, равно как и путем непосредственного наблюдения, элементы и их соотношения не­ обходимо сохранять, улучшать или же сбрасывать со счетов в постоянном процессе развития и выполнения проектных работ.

Так как для всеобъемлющего проектирования городов уста­ новить практически соотношения особенно трудно, количествен­ ные полноценные взаимодействия в этом случае формулируются гораздо реже, чем предполагается. Большинство таких соотно­ шений в высшей степени индивидуально.

Проецирование

По своему определению проекции в будущее являются неотьемлемой частью проектирования. Некоторые из них являются результатом определенного выбора и потому совершенно опреде­ ленны, как, например, график строительства или программа вы­ полнения чего-то для будущего, не связанная с возможными ог­ раничениями. Некоторые являются результатом предыдущих обязательств, как, например, выплата по облигациям или мини­ мальный уровень обслуживания, обеспечиваемый правительст­ вом. Обычно эти две группы могут быть с уверенностью запла­ нированы на будущее. Другая категория элементов экстраполи­ руется из тенденций, имевших место ранее, предсказывается из установленных соотношений или проектируется на основе зна­ ний, касающихся города, при этом достаточно точных для этой цели. Эту категорию можно проиллюстрировать предположени­ ем в отношении количества населения, средним запросом воды и энергии, степенью преступности или же размещением частных предприятий. Надежность таких проекций варьирует в широких пределах. Они требуют более пристального внимания, более час­ того рассмотрения и быстрой ответной реакции, если успешные краткосрочные изменения указывают на возникновение опреде­ ленной тенденции.

Каждый элемент основного анализа тем или иным способом проецируется в будущее раздельно и в том пределе, который возможен для их совместного проецирования, с тем чтобы они со­ храняли свои точные взаимоотношения на любом отрезке време­ ни в будущем. Последнее является самой трудной задачей при планировании, возможной в настоящее время лишь отчасти и в пределах ожидаемого ряда погрешностей. Таким образом, опре­ деленные проекции выражаются в пределах как бы верхней и нижней границы.

При непрерывном проектировании городов не будет ошибкой попытаться сформулировать завершенный генеральный план ко­ нечного состояния путем проецирования всех элементов и суще­ ственных аспектов города вперед на 20 или 25 лет. Некоторые элементы города, такие, как его основная автострада или канали-

аационная система, останутся по существу такими же, как и сей­ час, в течение 50 или 75 лет. Другие же можно надежно предска­ зать на 5 или 10 лет. Некоторые следует оставить без решения, так как обстоятельства или условия позволяют сделать такую проекцию, которая ничуть не лучше простых догадок. В связи с этим непрерывный сбор сведений, наблюдения и анализ имеют в позитивном долгосрочном прогнозе куда большее значение, чем попытки предсказания.

Вместо того чтобы концентрировать внимание на далеком бу­ дущем и на генеральном плане типа конечного состояния, не­ прерывное проектирование начинает с сегодняшнего дня и рабо­ тает в направлении будущего. Непосредственную важность име­ ют несколько последующих лет. Очередной финансовый год не только конкретно предусматривается в бюджете; дополнительно учитываются уровень налогов и валютные запасы, объем воз­ можного одалживания, участие штата и государства, а также другие финансовые факторы, ограничивающие фонды, доступные при любых обстоятельствах. То, что будет иметь место в течение нескольких последующих лет, может оказать огромное влияние на то, что возможно в дальнейшем. Это может содействовать до­ стижениям проектирования городов или может отложить некото­ рые проектные цели, или даже сделать их невозможными.

В связи с этим непрерывное проектирование городов вначале детально планирует именно очередной бюджетный год, последу­ ющий год — с меньшей детализацией и определенностью, а сле­ дующие 5 лет — настолько осторожно, как это практически воз­ можно. Ежегодно сохраняется семилетиий темп проецирования за счет добавления очередного будущего года. Первые два года входят в оперативный план, в котором вместе с планированием города в целом объединены предусмотренные в бюджете и не­ медленно подлежащие реализации намерения отделов муници­ палитета, благодаря чему обеспечивается связь долгосрочных планов с реальностью. Охват следующих пяти лет представляет собой «мост среднего пространства», следующий период, наибо­ лее прогнозируемый и решающий для будущего. Ибо именно в течение этого времени можно повлиять на постепенные улучше­ ния и изменения, чтобы направить их к запланированным целям. Некоторые проекты этого периода надежны, другие подлежат непрерывному исследованию и частой трансформации.

Проекты и планы за пределами семилетнего периода офици­ альных планов выполняются тогда, когда они достаточно надеж­ ны, чтобы оправдать время и стоимость того проектного изучения, которго они требуют, и когда средства для их реализации могут быть получены с определенной уверенностью. Например, для си­ стемы городских коммунальных сооружений требуются проекты и планы, которые часто следует начинать более чем за 7 лет до их реализации в связи с длительностью времени, необходимого для проектирования системы, инженерной разработки, приобре­

ла

$ения земли, финансирования, одобрения проекта, стро­ ительства и испытательного периода ее действия. Важное требо­ вание заключается в том, чтобы эти долгосрочные планы олице­ творяли непоколебимые намерения и наличие или надежную ве­ роятность финансирования и других средств для их осущест­ вления.

Другие проекты находят свое выражение в форме политики. Так, непрерывное проектирование городов может рекомендовать официально принять политику, в соответствии с которой следует предусматривать больше низкодоходных домов, когда и если это возможно, так как стали доступными денежные средства или же потому, что меняется политика, или по любой другой причине. Или же по отношению к долгосрочному будущему, простираю­ щемуся за семилетний период определенности, может быть пред­ ложена политика размещения такого жилья более широко по всему городу, ближе к центрам мест приложения труда и об­ щественного транспорта.

Постепенное развитие

Безусловно, существует какой-то предел основной информа­ ции и анализа, которые могут быть обработаны, сохранены и схематизированы для регулярных справок, изучения и принятия решений; С этим связано многое: уже имеющаяся информация и ее надежность; время, необходимое для пересмотра анализа или разработки альтернатив; наличие персонала, чтобы произвести основной анализ и продолжать его, и стоимость такого анализа.

То, что в этом отношении предпринимается и как все это ор­ ганизовано и выполняется, является решающим для успешного проектирования города, поскольку решения и действия имеют силу лишь настолько, насколько обоснованы информация и ана­ лиз, на который они опираются. Имеющаяся информация и ви­ ды ее обработки варьируют для разных городов, однако основ­ ные требования, которым должны отвечать все информационно­ аналитические механизмы, предназначенные для непрерывного городского проектирования, приведены здесь.

В основную информацию включаются только те данные, кото­ рые достоверно надежны, могут быть обновлены так часто, как это необходимо, которые имеют решающее значение для того, чтобы принимать наиболее важные решения, и которые понятны тем, кто с ними непосредственно связан. Помимо всего, в справ­ ки к основным данным вводятся дополнительная информация и дальнейший анализ, при этом настолько быстро, насколько это позволяет возможность установить их соотношение с данными и с анализом, рассматриваемыми постоянно. В любое время общее составление материала должно быть достаточно обосновано, аналитически взаимоувязано и достаточно ясно представлено лицам, принимающим решения, для применения его в качестве

основного средства оценки и формулировки выводов. Более пол­ ная информация и тщательный анализ подкрепляют достоверное проектирование только в той степени, в которой они отвечают фундаментальным требованиям последовательного внутреннего соотношения. Чрезвычайно простое составление верно соотнесен­ ных данных предпочтительнее, чем большее количество материа­ ла, который невозможно взаимоувязать ни количественно, ни ло­ гически. «Моделируйте просто, но думайте сложно» —это куда лучше, чем наоборот. Может быть использован любой метод сбо­ ра, хранения, обработки, манипулирования, анализа и показа данных, если только он содействует удовлетворению этих основ­ ных требований.

Форма

Важное значение имеет и форма аналитического материала. Описание наиболее важных элементов города и количественное определение их взаимосвязей может оказаться трудной задачей. Любое возможное уточнение и упрощение необходимы для пер­ сонала при изучении и анализе функционирования города. Это необходимо и для тех, кто принимает законодательные решения, так как они не любят действовать на основе анализа, который им непонятен.

Никакой ответственный руководитель, принимающий реше­ ние, не захочет действовать на основе того, что «кто-то что-то сказал». Он не может так поступать, не теряя в результате сво­ его значения как решающего лица в глазах своих подчиненных. Когда он информационно или аналитически зависит от кого-то еще, он становится подвержен преувеличению, скрытому преду­ беждению к кому-либо пли даже расположен к нарочитому об­ ману. Это — серьезная всевозрастающая проблема, большей частью стоящая перед исполнительной властью, поскольку зна­ ния становятся все более изолированными, специальными, часто требуя все больше и больше электронно-вычислительной обра­ ботки, которая доступна пониманию только программистов. За­ частую не излагаются предположения, принятые персоналом за основу. Эта основная трудность управления еще не разрешена, и пока неизвестно, как этого можно добиться. Пока этого нет, ана­ лиз не должен быть чересчур сложным и непостижимым для тех, кто принимает решения.

Вообще графические формы более легко воспринимаются, чем числа. Чтобы проиллюстрировать это, возьмем знакомый термин «линия тенденций», подтверждающий вывод из жизнен­ ного опыта, что такое графическое изображение является наи­ лучшим способом выражения такой информации. Наложение данных друг на друга или размещение рядом облегчает их срав­ нение. Любое пространственное разнесение данных требует от зрителя, чтобы он запомнил каждую предыдущую цифру или фи-

гуру, обращаясь к последующей. Памятные записки и другие текстовые материалы обыкновенно требуют запоминания одной или нескольких цифр, когда читающий обращается к связанным с ними данным, расположенным на предыдущей или последую­ щей странице. Часто требуется неуклюжий просмотр вперед на­ зад, при этом пальцы закладываются между теми страницами, на которых приведены взаимосвязанные сведения. Когда таких разделенных сведений насчитывается три или четыре, средний читатель с трудом сохранит о них четкое представление и смо­ жет их сравнить.

Форма, конечно, должна быть выбрана так, чтобы в ней не оказались искаженными сведения, как, например, неверно выб­ ранные масштабы для ординаты и абсциссы или же такие слу­ чаи, когда кажется, что небольшие числовые различия имеют большое значение, в то время как фактически они статистически незначительны. Решающим критерием формы является то, обес­ печивает ли она более легкое сравнение и мысленные действия персоналу проектировщиков и, что более важно, лицам, прини­ мающим решения. Суть информации и анализа при непрерывном проектировании должна быть направлена непосредственно к ра­ зуму и пониманию тех, кто принимает окончательные реше­ ния. Форма сути информации и анализа разрабатывается так, чтобы обеспечить потребности лиц, принимающих решения, пре­ дельно просто отображая то, что они могут сравнить, осознать и применить.

Гибкость

Ранее подчеркивалась необходимость такого проектирования городов, которое отвечало бы требованиям сегодняшнего дня. Проектировщики постоянно видят, что проектирование городов в США неэффективно в значительной степени потому, что те немногие компоненты генерального плана конечного состояния, над которыми можно работать, быстро устаревают, так как пе­ реработка фиксированного генерального плана такого типа настолько дорога, что немногие муниципалитеты могут себе по­ зволить его частый пересмотр. Однако для успешного непрерыв­ ного проектирования городов существенно необходимо быть пре­ дельно современным.

Как показано на рис. 14, в столбце, озаглавленном «Время повторного цикла (годы, месяцы, недели)», некоторые сведения следует обновлять чаще, чем другие. Население и его размеще­ ние в домах, как это показано, обычно не меняется так быстро, что эти данные следует обновлять повторно не чаще чем раз в 2 года или что-то около этого. Это не означает, конечно, что пока­ затели населения не могут изменяться более часто в соответствии с установленной тенденцией роста. Для некоторых быстро расту­ щих районов точные сведения о населении могут быть нужны

ежегодно, если эта информация достижима по сходной цене. В особых условиях новых городов требуются еженедельные данные в связи с тем, что в этом случае важное значение приобретают оборот денег, проверка программы «продажа — рынок» и график строительства, проектные требования по коммунальным соору­ жениям и предвидение необходимого финансирования.

В противоположность этому, как видно также из рис. 14, све­ дения по использованию территории и по зонированию необходи­ мо обновлять еженедельно. Динамика развития использования земли в США на сегодня такова, что изменение характера зони­ рования всего лишь одного владения может вызвать каскад из­ менений, которые резко повлияют на характер района, при этом с отличием от того, что было для него намечено и официально запланировано. Если когда-то в будущем запланированное зо­ нирование будет более строго оберегаться, сведения об исполь­ зовании земли должно будет, вероятно, обновлять менее часто.

Другой вид гибкости, необходимой при непрерывном город­ ском проектировании, —это возможность быстро пересматривать основную информацию и анализ. Природная катастрофа, непред­ виденная ситуация или неожиданное решение, влекущее за со­ бой серьезные последствия, могут потребовать немедленной пе­ реработки. Окажется необходимым переработать основную ин­ формацию, соотношения и анализы в такой короткий отрезок вре­ мени, как неделя, или же в такой большой, как месяц, в зависи­ мости от района и возникших обстоятельств. Добросовестный руководитель, принимающий решения, не допустит большей за­ держки по времени, чем это необходимо или разумно. Как теку­ щий, так и непредвиденный пересмотр данных следует иметь в виду при формулировании процесса, процедур и механизма не­ прерывного проектирования городов. Эти возможности допус­ кать различные изменения имеют решающее значение.

Экспозиция

Наряду со сбором данных, установлением соотношений и вы­ бором наилучшей, достаточно гибкой формы для основных дан­ ных важное значение имеет, как все это экспонировано. Прежде всего, информация должна быть легко доступна тем, кто прини­ мает решения по проектированию города. Те, кто имеет такие полномочия, не могут откладывать решения на часы, а тем бо­ лее дни или недели, как это часто получается при современном проектировании городов, когда немедленно необходимая обосно­ вывающая информация еще только разрабатывается или разыс­ кивается в картотеках и подшивках. Известны случаи, когда ко­ миссии по городскому проектированию ждали буквально годы, пока информация, которая обычно была нужна им для опреде­ ленных решений, оказывалась действительно доступной. Для того чтобы принять немедленное решение, рассмотреть все ас­ пекты, дать возможность персоналу изучить тот или иной вопрос

или же чтобы ввести и курс дела соответствующее лицо, заин­ тересованную группу жителей или широкую общественность, вся основная информация должна быть доступна в течение минут.

Элементы экспозиции должны быть предельно единообразны и взаимно согласованы, чтобы уменьшить время, необходимое для их подготовки и изменения, а также для того, чтобы облегчить сравнение данных. Стандартный модуль экспозиции обеспечива­ ет те преимущества, которые достигаются в большинстве случа­ ев, когда используются единообразие и регулярность. Размер модуля ограничен необходимостью перевозки экспозиции. Необ­ ходимо, чтобы модуль давал возможность одному человеку пе­ ребрасывать элементы экспозиции с их постоянного места в залы городского совета, в конторы отдельных законодателен, в фили­ алы административных центров для различных встреч и для все­ возможного показа. Члены городского совета, прочие правитель­ ственные чиновники, частные группы и лица могут не захотеть или окажутся не в состоянии посетить центр проектирования, но пожелают ознакомиться с материалом, если он будет доставлен

кним.

Всвязи с этим экспозиция должна быть легкой по весу и дос­ таточно небольшой, чтобы пройти через стандартный дверной

проем и разместиться в пространстве заднего сиденья обычного автомобиля с кузовом типа «универсал». С учетом всех этих тре­ бований рекомендуется стандартный размер 91X133 см (рис. 15). Может оказаться желательным иметь несколько более крупных элементов, которые могут пройти через стандартный дверной проем, но потребуют небольшого фургона для уличной транспортировки. Элементы экспозиции должны быть также та­ кого размера, чтобы их можно было легко перемещать в преде­ лах механизма принятия решений, описанного ниже и приведен­ ного на рис. 17 и 18.

Наиболее важное требование заключается в том, чтобы эле­ менты экспозиции не были ни напечатаны на машинке, ни подго­ тавливались в чертежном зале, не были бы отпечатаны типо­ графским способом. Траты времени, связанные с печатанием и черчением, еще не полностью осознаны; они гораздо больше, чем это предполагается, но никогда не проверяется. Подготовка элементов в центральном чертежном зале требует много вре­ мени в связи с трудоемкой ручной работой и задержками ор­ ганизационного порядка. Печатание типографским способом занимает внушительное время даже при иаилучших обстоятель­ ствах.

Ни одна из таких задержек не приемлема при непрерывном проектировании городов, когда требуется как можно быстрее осуществить необходимый пересмотр каких-либо вопросов. В высшей степени желательно, чтобы материалы альтернативного варианта, запрошенные лицами, принимающими решения, были выставлены в течение нескольких часов, а не дней или недель, за