книги / Проектирование городской среды

ти планирования бизнеса могут быть значительно увеличенные доходы или возврат капиталовложений, решительное изменение типа выпускаемой продукции, более крупная область сбыта, раз­ работка и внедрение новой технологии или же совершенствова­ ние методов управления.

НАЗНАЧЕНИЕ ГОРОДСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЗАДАЧ И ЦЕЛЕЙ

Основная обязанность городского планирования, осуществля­ емая муниципальным правительством по отношению к целям, яв­ ляется аналитической: расшифровать те цели, которые уже уч­ реждены или считаются необходимыми в настоящее время, изучить влияние на город и на его будущее новых или изменен­ ных изучаемых целей; рекомендовать альтернативные варианты и, наконец, включить законодательные решения в генеральный план. Эти цели планирования должны быть достаточно опреде­ ленными, чтобы допустить в течение ряда лет размещение необ­ ходимых сил и средств для их осуществления.

В возможных пределах и с учетом ресурсов, доступных горо­ ду и ожидаемых в дальнейшем, цели планирования должны быть направлены на те главные долгосрочные задачи, которые явля­ ются ясно обрисованным убеждением, разделяемым большинст­ вом жителей. При выполнении таких аналитических обяза­ тельств городское планирование находится в более тесном кон­ такте с выбранными и назначенными представителями основной политики и с правительственными и частными организациями и институтами, непосредственно связанными с развитием города, нежели со всей общественностью.

Поскольку большинство людей несведущи, не информиро­ ваны или же имеют неверное представление о проектировании города, штат городских проектировщиков обязан попытаться разъяснить этот процесс тем, кто проживает на территории, на­ ходящийся в сфере их действия.

До тех пор, пока люди не поймут также требования реаль­ ности и ограничения планирования, равно как и его потенциаль­ ные возможности, общественное обсуждение задач крайне не­ продуктивно. Каждый по-своему может представлять себе пути значительного улучшения города. Но большинство людей не знает, к примеру, об основных и оперативных средствах, необхо­ димых для того, чтобы обеспечить развитие установленных средств обслуживания всевозрастающего населения города. Когда же они размышляют о новых возможностях, они забыва­ ют о других элементах города, которые следует обновить или за­ менить, в то время как многие стороны городской деятельности, с которыми они уже согласились, требуют улучшения при первой возможности. Общественность не знает и о проблемах, которые должны быть разрешены при создании или расширении таких

средств обслуживания. Столкнувшись с мотивами затрат на дру­ гие функциональные элементы города и с их величиной при вы­ полнении определенной задачи, общественное мнение может как-то видоизмениться, если не измениться полностью.

В связи с этим дальнейшей обязанностью всеобъемлющего проектирования является определение влияния отдельных задач, целей или важных текущих решений на другие муниципаль­ ные потребности и цели. Одним из рациональных механизмов для этого является схематический моделирующий макет, напо­ добие описанного в последней главе, который позволяет про­ следить наиболее важные динамичные взаимосвязи между раз­ личными компонентами города. При таком моделировании в со­ четании с другой, более полно разработанной аналитической тех­ никой, персонал городских проектировщиков сможет лучше разъяснить — как заинтересованной общественности, так и зако­ нодателям, принимающим решения, и смежным отделам муни­ ципалитета— смысл и значение предложений, касающихся от­ дельных целей проектирования. Может быть установлена и оче­ редность выполнения целей проектирования, которые и жела­ тельны, и осуществимы. Когда же в процессе действия прорисо­ вываются новые задачи, окажется возможным предсказать их вероятное воздействие и даже предусмотреть определенную по­ литику и подготовительные действия, которые следует предпри­ нять в ожидании того времени, когда эти возникающие цели станут сформулированными пожеланиями основной политики и определенных целей проектирования.

Чтобы верно выполнять эту жизненно важную роль аналити­ ческого «зеркала», в котором различные общественные и част­ ные деятели, принимающие участие в развитии будущего, смо­ гут увидеть возможные результаты предполагаемых действий, проектирование города должно быть предельно объективным. В процесс проектирования должны быть включены не только дополнительные подразделения муниципалитета; необходимо также усилить состав городских проектировщиков несколькими крупными специалистами. Лучшие умы и индивидуальности, ко­ торые можно найти в городе, окажутся в затруднении, пытаясь успешно выполнить аналитические функции всеобъемлющего планирования. В частности, существует настоятельная необходи­ мость в исследованиях и разработках в области техники интег­ рационного и перспективного анализа, составляющего основу проектирования.

ВЫВОДЫ

Точное использование терминов необходимо для правильной формулировки задач и целей при всеобъемлющем проектирова­ нии. Для их толкования, оценки и разрешения должна быть раз­ работана специальная аналитическая и процедурная методоло­ гии

Как выяснено в этой главе, цели проектирования развивают­ ся в результате изучения организма, для которого они устанав­ ливаются. Они определяются теми, кто несет ответственность за принятие решений в пределах учрежденного процесса проекти­ рования после тщательного анализа организма. Последователь­ ные стратегия, политика и действия, необходимые для достиже­ ния поставленных целей, составляют всеобъемлющий генераль­ ный план.

Цели формулируются, а их достижение программируется с достаточной точностью. Они изменяются, как это необходимо и желательно. По мере развития анализа систем станут возможны­ ми более точная их формулировка и оценка.

В возможных пределах, как это раскрывается всеобъемлю­ щим анализом, цели являются ступенями к реализации более широких долгосрочных задач. В городском планировании задачи возникают в результате политического, законодательного и юри­ дического процесса; в деловом планировании, они формулируют­ ся администрацией или действиями владельцев. Задачи, являю­ щиеся полными надежд намерениями или желаниями на более отдаленное будущее, слишком неопределенны для непосредст­ венного включения в генеральный план.

Официальное проектирование обрабатывает информацию и обеспечивает анализ, полезный для назначенных лиц, принимаю­ щих решения, при руководстве и разрешении ими проблем все­ объемлющего проектирования. Оно отображает влияние важных предложений и изменений обстоятельств, относящихся к будуще­ му развитию организма для показа тем, кто несет ответствен­ ность за решения в проектировании, и тем, кто с этим связан, дает информацию, относящуюся к проектированию; объясняет характер, ограничения и потенциальные возможности процесса проектирования.

6. ВОЗДУШНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Использование воздушной информации для проектирования городов и связанных с ним муниципальных целей определяется потребностями проектирования и установленными порядком дей­ ствия тех лиц, которые на различных стадиях участвуют в этом процессе.

Руководитель по проектированию и Отдел городского проек­ тирования, несущие ответственность за обзор всего города в це­ лом, регулярно проводят определенный анализ и перспективные разработки, а также при необходимости — и специальные изуче­ ния. В пределах возможного координируются функциональные планы различных муниципальных отделов и органов как часть непрерывного процесса развития политики и планов, связанных с разработкой генерального плаца города. Большое количество

информации необходимо для зонирования территориий, для кон­ троля за правильным ее использованием, для основных прог­ рамм улучшения состояния городской среды, для обновления го­ рода, для составления бюллетеней о воздействии на окружа­ ющую среду и для других целей по повышению эффективности осуществляемой деятельности.

Работа Отдела городского проектирования используется главным муниципальным администратором как предпосылка или как основа для принятия им решений и рекомендаций. Если действует координационный комитет управляющих городских от­ делов, то он использует этот материал для оперативных и про­ ектных целей. Комиссия по городскому проектированию, для которой в первую очередь предназначается материал, решает, будет ли ею использован материал воздушной информации. Ко­ миссия может также установить, будут ли сведения, полученные в результате дистанционного наблюдения, содействовать ее ре­ комендациям городскому совету, ответственному за принятие окончательных решений.

При дистанционном наблюдении возможно получить гораздо больший объем информации, чем может быть освоено при проек­ тировании города на существующем и ожидаемом уровнях. Одна только аэрофотосъемка поставляет больше сведений по сравне­ нию с теми доступными денежными средствами муниципального бюджета, которые выделены для ее обработки. Еще большие ограничения накладывает отсутствие достаточного аналитиче­ ского понимания сложности городского организма, чтобы обес­ печить полноценное объединение большего количества информа­ ции. Фактически современный уровень знаний не может эффек­ тивно усвоить и проанализировать все доступные сведения. А мы все еще не желаем сделать даже те ограниченные выводы, кото­ рые допускает современное знание проектирования города,

В связи с этим использование воздушной информации при го­ родском проектировании должно соответствовать нашим воз­ можностям, уровню знаний и организационной структуре. По ме­ ре их развития можно будет использовать все больше и больше сведений, получаемых в результате дистанционного наблюдения, в муниципальном управлении и при проектировании. С целью увеличить наши знания в области динамики развития различных городов при помощи дистанционного наблюдения с околоземных спутников уже сейчас можно осуществить их сравнительное изу­ чение и исследование.

а э р о ф о т о с ъ е м к а

ДЛЯ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ГОРОДОВ

В США применение дистанционного наблюдения при проек­ тировании городов в большей части ограничено аэрофотосъем­ кой для картографических и инженерных целей. Возможно, это объясняется тем, что проектирование городов до сих пор было

настолько неэффективным, что применение новой техники практи­ чески имело гораздо меньшее значение, чем общественное и за­ конодательное содействие градостроительству и учреждение все­ объемлющего проектирования как существенного элемента фор­ мы управления. В современных условиях даже существующие методы анализа не могут быть эффективно использованы в проектировании городов.

Важный шаг, который улучшил бы процесс проектирования городов, описан в следующей главе. Именно с учетом этой фор­ мы «непрерывного городского проектирования» рассматривается в данной дискуссии потенциальное использование дистанцион­ ного наблюдения. В связи с этим основной упор делается на бу­ дущее, а не на прошлое и настоящее.

Трехмерная физическая визуальная реальность города яв­ ляется проявлением его существования и основной предпосыл­ кой при его проектировании. Что недостаточно хорошо извест­ но, так это зависимость персонала городских проектировщиков, комиссий и законодателей от их личной зрительной памяти, по­ зволяющей видеть этот город, физически существующий...

Как правило, трудно вызвать в своей памяти зрительный об­ раз каждой части города и панораму жилой зоны — слишком многое надо увидеть и запомнить, особенно в крупных и быстро изменяющихся городах, в памяти в этом случае может возник­ нуть только часть зрительной картины. Этому воспоминанию содействуют карты, однако, они дают только вспомогательную картографическую информацию...

Аэрофотосъемка может обеспечить отчетливый зрительный образ трехмерной реальности города (и всего района метропо­ лии), который не может быть получен никаким иным способом

икоторый имеет важное значение для анализа состояния города

ипринятия многих решений при проектировании города. Если новые аэрофотоснимки делаются через каждые шесть месяцев или ежегодно, это наиболее важное визуальное моделирование

сохраняется для непрерывного проектирования города актуаль­ ным; кроме того, собираются сведения, которые могут раскрыть тенденции развития города и содействовать лучшему его изучению.

Огромный объем детальной информации фиксируется в виде картин и поставляется аэрофотографиями. Этот объем превыша­ ет сведения из любого другого отдельного источника, включая перепись населения США (рис. 7).

Такой в высшей степени энциклопедичный вид информации является необходимой основой для анализа обстановки в обще­ городском масштабе для соответствующих заключений и реше­ ний. На аэрофотоснимках видны сравнительные плотности и кон­ центрации застройки в пределах города, определяемые размеще­ нием, посадкой и формой зданий и сооружений, количеством зем­ ли, используемой для транспорта, количеством открытой и сво-

бодной территории. Изменение плотности застройки к периферии города, а также среди различных секторов жилой зоны, распо­ ложенных на одинаковом расстоянии от городского центра, от­ мечаются без труда. Легко различимы центры деятельности. Автострады, железные дороги, водные пути сообщения, главные и второстепенные дороги общего пользования, а также местные улицы отчетливо видны как завершенные транспортные подси­ стемы, создающие все вместе картину транспортного обслужива­ ния города в целом. Их можно рассматривать и изучать как за­ конченные подсистемы, отдельно учитывать эффективность каж­ дой, а также их взаимосвязь и переплетение.

Взаимозависимость транспорта и использования земли рас­ крывается в аэрофотосъемках в виде рисунка бордюрного кам­ ня, в транспортных огнях, в разметке поверхностей улиц, в уст­ ройстве площадок для паркования машин, в отступах линий за­ стройки и в других расшифровывающих знаках. Последствия то­ го, что может быть названо «артериосклерозом» города, или «уплотнением стенок» и «отвердением» транспортных артерий, отчетливо видны в характере использования земли и в условиях действия транспорта.

Если аэрофотоснимки производятся при тенях желаемой длины, раскрывается сравнительная высота зданий и в представ­ лении быстро возникают силуэты города. Иногда тени также де­ лают более отчетливыми отдельные формы земной поверхности и ее общую топографию, постоянно напоминая о распространяю­ щемся на все влиянии ровной или наклонной поверхности земли и, в частности, на строительство города и на его развитие. Имен­ но таким образом или с помощью стереоскопического рассматри­ вания аэрофотоснимков раскрывается третье измерение физиче­ ской формы города.

Величина и размещение открытого пространства видны с осо­ бой ясностью: в их непосредственном взаимоотношении с покры­ тием земли зданиями и зависящей от этого плотностью населе­ ния и как общегородской рисунок незастроенных площадей, обе­ спечивающих визуальные панорамы и эстетику города. Ясно за­ метная фиксация деревьев, крупного кустарника и характера по­ крытия земли на аэрофотоснимках — в особенности на искажа­ ющей в цветовом отношении инфракрасной пленке — позволяет изучить соотношение естественной растительности и открытых пространств в пределах города и их особенностей как самостоя­ тельной подсистемы окружающей среды.

Такие всеохватывающие виды города отражают его наиболее существенные физико-пространственные качества и форму как социальной, экономической и политической реальности. Эта физи­ ко-пространственная анатомия не может быть сохранена на кар­ тографических материалах, так как это потребует сбора и обра­ ботки огромного количества информации, что обойдется непро­ стительно дорого. С другой стороны, аэрофотоснимки удобны

но, может быть сделан и наземный осмотр с целью получения информации.

Лицо, принимающее решения по развитию города, не полага­ ется на сведения, предоставляемые дистанционным наблюдени­ ем, если они недостаточно надежны или же если сведения могут быть более точно и более легко добыты из других источников или получены при наземном обзоре. Так, инфракрасная искажа­ ющая цвета пленка не будет использована в США для определе­ ния районов низкого достатка, социально угнетенных районов и трущоб, поскольку они известны банкам, страховым и заклад­ ным компаниям, полицейским и пожарным участкам, агентствам по благосостоянию, избранным представителям, многим чинов­ никам, большинству агентов по продаже недвижимости и мно­ жеству других жителей. Помимо этого подтверждение данных или более детальная информация легко доступна путем простой поездки на автомобиле вдоль улиц и аллей.

Для наилучшего регулярного охвата города в целях непре­ рывного городского проектирования используются стереоскопи­ ческие отпечатки с пленки, которые можно сделать как цветны­ ми, так и черно-белыми, или же обычные черно-белые снимки, как это показано на рис. 7, если необходимо или желательно обойтись минимумом затрат.

Периодическая фотография вскрывает динамические измене­ ния, постоянно возникающие в районе метрополии, городах или городских районах. Будучи динамичным «организмом», города никогда не остаются статичными. В то время как разрешения на строительство, инженерные изыскания, налоговые обложения, изучение через частное предпринимательство или же непосред­ ственное наблюдение устанавливают раздельно определенные виды развития, немногие города имеют информационные систе­ мы, которые устанавливают соотношение различных зафиксиро­ ванных изменений физико-пространственного города. Наиболее легким и наименее дорогим средством выполнить все это для го­ родского проектирования является аэрофотосъемка, осуществля­ емая по меньшей мере раз в год.

Изменения различного вида наблюдаются на аэрофотосним­ ках вместе и одновременно. Заметно не только строительство на свободных участках, но и видно, как оно совпадает с прокладкой инженерных сетей или улучшением прилегающей улицы. Легко определяются объединение местных магазинов в небольшой тор­ говый центр с улучшенной площадкой для паркования машин или с улучшенным подъездом или же замена односемейных до­ мов многоквартирными. Будут видны медленно изменяющиеся части города с обычным изнашиванием и заменой застройки, в то время как в других частях ясно раскрываются последствия более сильного давления, направленного на более быстрые и об­ ширные изменения. Проекты большого масштаба, как, например, освобождение территории и ее застройка при обновлении города,

ПО