книги / Основы научных исследований

растайии социализма в коммунизм, которые примени­ тельно к технике конкретизируются в технической политике.

Техническая политика, отражая классовый подход к техническому прогрессу, определяет его научно обос­ нованные тенденции, органически связанные с задачами коммунистического строительства. Техническая полити­ ка учитывает данные научно-технических прогнозов, реальные ресурсы, которыми располагает страна, а так­ же задачи внешней политики, определяя предпочтитель­ ные направления технического прогресса.

Политика КПСС в области науки нацелена на созда­ ние более благоприятных условий для ускорения дости­ жения экономических и социальных целей, духовного развития общества. Для этого необходимы техническое перевооружение народного хозяйства, тесное смыкание науки с производством при использовании в этих целях новых форм интеграции. Управляя развитием нау^и, партия обеспечивает правильное соотношение фунда­ ментальных и прикладных исследований и конструктор­ ских разработок, а также внедрение их результате в массовое производство. Это сегодня наиболее сложная организационная задача. Ее решение в условиях социа­ листического общества обеспечивается на основе еди­ ного государственного планирования.

Действенным инструментом управления развитием науки является также финансирование и материальное обеспечение научных исследований. Финансы и матери­ альные ресурсы предназначаются в первую очередь для наиболее важных* и перспективных направлений научнотехнического прогресса. Все большее распространение получает принцип финансирования не отдельных науч­ но-исследовательских подразделений, а крупных науч­ ных программ. Программно-целевой подход к научной деятельности оптимизирует внутренние тенденции науч­ ного познания и управление им, расширяет возможности планирования науки, увязывая ее внутренние стимулы с организационными вопросами совершенствования структуры научных коллективов.

Примерами успешной реализации в нашей стране крупнейших научных программ являются овладение атомной энергией, освоение космического пространства и др. Крупные разработки, требующие участия десятков или сотен предприятий, различных министерств и ве­ домств, можно реализовать только при программно-це­

’ 11

левом планировании и. управлении.. Программа—,эт.о комплекс работ,, преследующих важную для народного хозяйства цель (например, создание и освоение новой технологии). Инструмент для их организации преду­ сматривает вопросы финансирования, ресурсного обеспе­ чения, управления, состава участников разработки, их взаимодействия и т. д. По каждой программе назначают­ ся свой руководитель, головная организация, головное министерство. Контроль за реализацией программы раз­ личного уровня осуществляется Государственным коми­ тетом СССР по науке и технике, Госстроем СССР, Гос­ планом СССР, головными министерствами и ведомст­ вами.

Главной особенностью программно-целевого метода является ориентация на достижение конечного народно­ хозяйственного эффекта с учетом максимально возмож­ ного количества влияющих факторов. Цель, которая ста­ вится перед системой, определяется, как правило, двоя­ ко. В одном случае она задается заранее. После этого возможности системы оцениваются исходя из сформули­ рованной цели и намечаются меры по ее достижению. Часто под заданную цель создаются соответствующая система и органы управления ею. Пример такого подхо­ да — программа строительства и управления Волжским автомобильным заводом.

В другом случае цель выявляется из данного состоя­ ния системы и выступает как ожидаемый к определенно­ му времени результат, как будущее состояние системы. Для этого проводится предварительный анализ состоя­ ния системы, ее реальных возможностей, на основе чего и определяется цель. При этом совершенствуется суще­ ствующая система управления без принципиального из­ менения его структуры.

Целевая ориентация программно-целевого метода способствует подчинению локальных планово-управлен­ ческих задач единым народнохозяйственным целям.

Вцелевых программах отражается системный подход

кразвитию народного хозяйства, намечаются пути со­ вершенствования системы управления для ускоренного достижения конечного результата.

П р и н ц и п с и с т е м н о г о п о д х о д а в управлении программой реализуется с помощью специально выде­ ленного органа с соответствующими полномочиями по координации работ и финансированию исполнителей.

В решениях, партии и правительства отражена цело­

12

стная концепция совершенствования планирования и уп­ равления научными исследованиями на базе программно­ целевых методов.

Одна из главных задач политики КПСС в области науки — дальнейшее совершенствование состава науч­ ных работников, подготовки квалифицированных кадров, в1том числе для производства и экспериментально-про­ изводственных звеньев научных организаций. Интересы научно-технического прогресса требуют, чтобы при обе­ спечении пропорционального развития всех отраслей наук были определены и научно обоснованы темпы опе­ режающего роста численности специалистов по веду­ щим отраслям. Эти соотношения не являются неизмен­ ными, постоянно корректируются в соответствии с пер­ спективами развития науки и производства.

Таким образом, научно-техническая революция не­ прерывно выдвигает все новые неотложные задачи перед высшей и средней специальной школой в направлении повышения качества подготовки специалистов, способ­ ных в практической работе использовать самые послед­ ние достижения науки и техники и активно участвовать в получении новых научных результатов.

ГЛАВА II

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ В СССР

2Л. Организационная структура науки в СССР

Генеральные направления развития научных исследова­ ний в СССР определяются Коммунистической партией Советского Союза. В новую редакцию программы, ут­ вержденную XXVII съездом КПСС, включен специаль­ ный раздел «Идейно-воспитательная работа, образова­ ние, наука и культура» и сформирована политика партии в области науки, нацеленная на создание благоприятных условий для динамического прогресса всех отраслей знания, на концентрацию кадров, материальных и фи­ нансовых ресурсов для первостепенного развития наи­ более перспективных направлений науки, призванных ускорить достижения намеченных экономических и соци­ альных целей, духовного развития общества, обеспечи­ вать надежную обороноспособность страны.

'В Основных направлениях экономического и социаль­

13

ного"развития СССР на 1986—1990* гг. и на период до 2О0О‘ г. входит специальный раздел «Ускорение научно^ технического прогресса и развития науки». Значитель­ ное внимание реализации результатов научных исследо-* ваний в народном хозяйстве уделено в других разделах

этого документа.

По важнейшим проблемам развития науки и техник ки принимаются совместные постановления ЦК KI1CG и Совета Министров СССР. По вопросам развития о0м щественных наук постановления принимает ЦК КПСС; Государственное руководство организацией и разви­ тием научных исследований осуществляется Верховным Советом СССР, его Президиумом. Из депутатов Верхов­ ного Совета СССР формируются специальные комиссии, осуществляющие контроль и оценки результатов науч­ но-исследовательских работ, выполняемых в рамках тех

или иных министерств и ведомств.

?гСовет Министров СССР, являясь высшим органом государственного управления, осуществляет общее ру­ ководство научными исследованиями в стране, обеспечи­ вает единую политику в области науки и техники, орга­ низует разработку прогнозов, определяет основные на­ правления и программы работ по решению важнейших научных и научно-технических проблем, принимает конкретные меры, направленные на повышение эффек­ тивности научных исследований, организует использова* ние в народном хозяйстве наиболее выдающихся науч­ ных результатов.

Советом Министров СССР утверждаются государст­ венные пятилетние планы научных исследований, рас­ сматриваются комплексные научно-технические про­ граммы, разрабатываются и выносятся на рассмотрение Верховного Совета СССР перспективные и текущие пла­ ны экономического и социального развития страны. Со­ вет Министров СССР направляет работу Академии наук

СССР.

Руководство развитием научных исследований в стра­ не Срвет Министров СССР осуществляет через специаль­ ные межотраслевые органы управления — государствен­ ные комитеты, на которые возложены межотраслевые функции обеспечения научно-технического прогресса. Им даны права издавать межведомственные нормативные акты, контролировать ход и результаты их выполнения. В числе таких комитетов Государственный' плановый комитет СССР (Госплан СССР), Государственный коми­

14

тет GGGP по науке и технике (ГКНТ), Государственный комитет СССР по делам строительства (Госстрой СССР),

Государственный комитет СССР по материально-техни­ ческому снабжению (Госснаб СССР), Комитет народно­ го контроля СССР (КНК СССР), Государственный ко­ митет стандартов СССР (Госстандарт), Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС), Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода) и Государственный комитет

СССР по материальным резервам (Госкомрезерв). ГКНТ определяет основные направления науки и тех­

ники, меры по повышению эффективности научных ис­ следований, по внедрению полученных результатов в на­ родное хозяйство, организует контроль за ходом внедре­ ния, научно-техническую информацию; координирует разработку межотраслевых проблем, обеспечивает на­ учно-техническое сотрудничество с зарубежными стра­ нами. Важными задачами ГКНТ являются также оценка уровня развития науки и техники по отраслям народно­ го хозяйства, контроль за выполнением научных иселедовайий по основным направлениям науки и техники; изучение и пропаганда передового опыта по созданию современной техники в СССР и за рубежом. ГКНТ осуг ществляет методическое руководство органами научнотехнической информации и Выставкой достижений на­ родного хозяйства СССР.

При решении научных и научно-технических вопро­ сов ГКНТ широко опирается на мнение научной обще­ ственности. С этой целью при ГКНТ создаются научные советы по важнейшим комплексным и межотраслевым проблемам, выполняющие роль научно-консультацион­ ных органов ГКНТ. В их состав входят ведущие ученые страны, работающие в том числе и в высшей школе.

Совместно с Госстроем СССР, Академией наук СССР

ГКНТ готовит и представляет в Госплан СССР про­ граммы по решению важнейших научно-технических проблем.

ГКНТ возглавляется Председателем Комитета, яв­ ляющегося одновременно заместителем Председателя Совета Министров СССР, назначаемым Верховным Со­ ветом СССР. Заместители председателя и члены коми­ тета (в том числе не являющиеся штатными работника­ ми комитета) назначаются Советом Министров СССР.

В соответствии с директивами ЦК КПСС и решения­ ми Совета Министров СССР планы экономического и со­

15

циального развития страны рфэраба-тываются Госпланом

СССР. В эти планы включаются также разделы, опре­ деляющие развитие науки, техники, технологии, состав­ ляются планы внедрения новой и передовой техники и технологии в народное хозяйство.

Планирование развития и повышения эффективности народного хозяйства страны — задача чрезвычайно сложная и многогранная. Действительно, в планах дол­ жны научно обоснованно сочетаться удовлетворение по­ требности и ресурсная обеспеченность не только по от­ раслям народного хозяйства, но и по регионам страны. Последнее предусматривает необходимость наиболее целесообразного размещения производительных сил по территории страны с одновременным решением соци­ альных задач комплексного развития каждого региона, совершенствования межрегиональных экономических и транспортных связей, рационального использования природных и трудовых ресурсов.

Решение перечисленных задач управления народным хозяйством основывается на глубоких научных методах планирования, объединенных в общесоюзной автоматизи­ рованной системе плановых расчетов (АСПР Госплана

СССР), опирающейся на широкое использование ЭВМ, разработку моделей планов, алгоритмов расчетов и про­ грамм решения плановых задач.

Одним из блоков АСПР является подсистема «Выс­ шее и среднее специальное образование», охватывающая вопросы количества подготовки специалистов по отдель­ ным направлениям науки и техники и рационального раз­ мещения подготовки специалистов по всей территории страны.

В тесном контакте с ГКНТ и Госпланом СССР рабо­ тает Госстрой СССР, осуществляющий единую техниче­ скую политику в области строительства и руководство строительной наукой.

Под руководством Госстроя СССР разрабатываются программы и координационные планы по решению важ­ нейших научно-технических проблем в области строи­ тельства, рассматриваются проекты планов научно-ис­ следовательских работ соответствующих отраслевых ми­ нистерств (союзных и республиканских) в области строительства и строительных материалов.

Общее руководство в стране изобретательской рабо­ той осуществляет Государственный комитет СССР по де­ лам изобретений и открытий (Госкомизобретений). Ему

16

поручено выдавать охранные документы на изобретения1 (авторские свидетельства), а также на открытия2, то­ варные знаки, обеспечивать всемерное развитие изобре­ тательского дела в стране, защищать за рубежом ин­ тересы страны в области правовой охраны достижений советских ученых в науке и технике, принимать участие в патентовании изобретений за границей, в продаже ли­ цензий, в организации патентной информации. Госкомизобретений действует в тесном контакте с другими государственными комитетами и министерствами, а так­ же с Всесоюзным обществом изобретателей и рациона­ лизаторов (ВОИР) (см. 2.3).

Единую техническую политику в области стандарти­ зации и методологии осуществляет Госстандарт с целью обеспечения ускорения научно-технического прогресса, повышения качества продукции. Госстандарт организует силами министерств, ведомств, отраслевых научных

ипроизводственных организаций разработку стандартов

иконтроль за их соблюдением во всех отраслях народ­ ного хозяйства.

Выполнение научных исследований в соответствии с утвержденными планами и программами требует сво­ евременного обеспечения исполнителей соответствующи­ ми материалами, приборами, оборудованием и т. п. Вы­ полнение этой чрезвычайно важной для научных иссле­ дований задачи организуется Госснабом СССР и его территориальными управлениями на основе своевремен­ но представляемых в Комитет заявок. Заявки формиру­ ются участниками разработки плановых заданий в уста­ новленные сроки.

1 Изобретением признается новое и обладающее существенны­ ми отличиями техническое решение задачи в любой области народ­ ного хозяйства, социально-культурного строительства или обороны страны, имеющее положительный эффект в зависимости от доли творческого акта и его качественным уровнем. Изобретения условно делятся на пять творческих уровней: к 1-му и 2-му относятся мел­ кие усовершенствования и технические решения; 3-й уровень — средние; 4-й и 5-й уровни — это крупные изобретения, в том числе пионерские, открывающие принципиально новые этапы в развитии науки и техники. Практика показала, что мелкие и средние изобре­ тения составляют более 96 % от общего их числа.

2 Открытием признается установление неизвестных ранее объек­ тивно существующих закономерностей, свойств явлений материаль­ ного мира, вносящих коренное изменение в уровень познания (дан­ ное определение не распространяется на открытия: географические, археологические палеонтологические; месторождений полезных иско­ паемых; в области общественных наук).

17

Советский Союз Осуществляет широкое сотрудниче­ ство с зарубежными странами и прежде всего с братски­ ми социалистическими странами. С этой целью под ру­ ководством ГКЭС разрабатываются планы совместных научных исследований, определяются партнеры, заклю­ чаются контракты, разрабатываются условия использо­ вания совместно полученных результатов. ГКЭС осу­ ществляет контроль за реализацией принятых плановых обязательств.

В последнее десятилетие особенно важными и акту­ альными стали задачи охраны окружающей среды, пра­ вильное взаимодействие с ней человека в условиях про­ изводства и использование природных ресурсов. Решёние этих задач в СССР возложено на Государственный ко­ митет СССР по охране природы. Им же разрабатывают­ ся прогнозы экологической обстановки по регионам, круп­ ным промышленным центрам на основе систематического сбора и обработки метеорологических наблюдений, орга­ низуется контроль за выбросом вредных веществ в атмосферу, воду и почву, разрабатываются рекомендации и выдаются задания министерствам и ведомствам по сни­ жению таких выбросов за счет применения безотходных технологий, использования различных очистных и улав­ ливающих сооружений. Государственный комитет СССР

по охране природы создает методики расчета кратко­ срочных и долгосрочных прогнозов погоды, климатиче­ ской, экологической и геофизической обстановки.

Контроль за качественной и своевременной реализа­ цией плановых заданий на научно-исследовательские разработки осуществляется КНК СССР, привлекающим для этих целей научных работников различных научных учреждений и производственных организаций. В каждом научном учреждении организуются на общественных на­ чалах из местных сотрудников группы (посты) народно­ го контроля, которые являются помощниками КНК

СССР в осуществлении контрольных мероприятий. Руководство отраслями народного хозяйства обеспе­

чивают союзные и союзно-республиканские министерст­ ва. Они проводят единую техническую политику в отрас­ ли и организуют внедрение важнейших результатов на­ учных исследований в подведомственных предприятиях и организациях.

Министерства обеспечивают разработку научно-тех­ нических проблем, актуальных для данной отрасли, внед­ рение полученных результатов, участвуют в разработке

18

межотраслевых научно-технических проблем,.. осуществ­ ляютруководство научными я проектно-конструкторски-. МИ; организациями страны, обеспечивают их средствами, штатами, производственно-экспериментальной базой для изготовления макетов и опытных образцов, способству.- ют установлению тесных творческих связей .научных и ' производственных организаций отрасли и научными учреждениями Академии наук СССР и высшими учеб­ ными заведениями.

Министерства широко опираются на Научно-техниче­ ские советы., работающие на общественных началах, в ко­ торые входят ведущие ученые, специалисты отрасли, ака­ демий наук и вузов.

Союзно-республиканские министерства осуществля­ ют* руководство предприятиями и организациями отрас­ ли, расположенными на территории союзных республик, черезаналогичные республиканские министерства, под­ чиненные одновременно и Советам Министров союзных республик.

Высшим научным учреждением Советского Союзд является Академия наук СССР, осуществляющая фун­ даментальные научные разработки в области обществен­ ных и естественных наук и координирующая такие ис­ следования во всех научных учреждениях и высших учеб­ ных заведениях страны.

Академия наук СССР подчинена непосредственно Со­ вету Министров СССР.

В каждой союзной республике (кроме РСФСР) име­ ются свои республиканские академии. Действительные члены академии (академики), члены-корреспонденты и иностранные члены избираются общим собранием не реже одного раза в два года.

Общее собрание членов академии является их высшим органом. Раз в четыре года Общее собрание избирает президиум, президента, осуществляющих руководство работой академией. С этой целью при Президиуме со­ зданы соответствующие организации, обеспечивающие всю научно-организационную работу.

В составе Академии наук СССР четыре секции, вклю­ чающие 17 отделений, а также Сибирское отделение АН СССР (имеющие ряд региональных филиалов), Научные центры АН СССР (Дальневосточный, Ленин­ градский, Уральский) и филиалы АН СССР (Башкир­ ский, Дагестанский, Казанский, Карельский, Кольский и Коми).

19

Академии наук СССР подчинен ряд научно-исследо­ вательских институтов, выполняющих исследования по важнейшим направлениям фундаментальных наук, непо­ средственно влияющих на состояние научно-техническо­ го прогресса в соответствующих отраслях производства.

Академия наук СССР утверждает координационные планы и программы научно-исследовательских работ

вобласти общественных и естественных наук, оценивает состояние и результативность научных исследований как

вподведомственных научных учреждениях, так и в ака­ демиях наук союзных республик, в высших учебных за­ ведениях по важнейшим проблемам, организует научные

советы.

В целях координации научных исследований, выпол­ няемых научными учреждениями академий наук СССР

и союзных республик, при президиуме АН СССР создан Совет по координации, для укрепления связи с высшей школой — Совет по связям научных учреждений Акаде­ мии наук СССР и высшими учебными заведениями.

Отделения академий СССР и союзных республик осу­ ществляют научное руководство по соответствующим отраслям науки и отчитываются перед общим собрани­ ем и президиумом за результативность проводимых ис­ следований.

Внекоторых отраслях наук в рамках соответствую­ щих министерств созданы отраслевые академии. Среди них Всесоюзная академия сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина (ВАСХНИЛ), входящая в Агроком­ плекс; Академия медицинских наук СССР, подчиненная Министерству здравоохранения СССР, и Академия пе­ дагогических наук СССР, подчиненная Государственно­ му комитету СССР по народному образованию.

Всоставе ВАСХНИЛ работает ряд филиалов и на­ учно-исследовательских институтов, выполняющих обя­ занности головных научных учреждений по основным отраслям сельскохозяйственной науки. ВАСХНИЛ име­ ет отраслевые и территориальные отделения, причем отраслевые отделения объединяют исследования одной

Высшим органом ВАСХНИЛ, как и АН СССР, явля­ ется Общее собрание академии, которое рассматривает задачи и проблемы развития сельскохозяйственной нау­ ки, избирает членов и членов-корреспондентов акаде­

20