Транспортное право А5

83

-осуществляет государственный контроль за качеством профессио- нальной подготовки.

-обеспечивает разработку на основе государственных образова- тельных стандартов примерных образовательных программ, учебных планов и программ курсов.

-определяет требования и порядок лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, осуще- ствляющих подготовку (переподготовку) водителей различных катего- рий.

Министерство здравоохранения и социального развития Россий- ской Федерации разрабатывает и реализует:

-федеральные целевые и государственные научно-технические программы по развитию здравоохранения и оказанию медицинской помощи, в том числе программу создания функциональной подсисте- мы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях и осуществление руководства ее деятельностью совместно с Министер- ством чрезвычайных ситуаций.

-мероприятия по оказанию доврачебной помощи на месте дорожно

–транспортного происшествия (ДТП).

-нормативно-правовые документы по медицинскому освидетельст- вованию и переосвидетельствованию водителей различных категорий, порядку проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих меди- цинских осмотров водителей транспортных средств.

МЧС России и другие органы государственной власти в пределах своих полномочий также осуществляют государственное управление в сфере обеспечения БДД.

На региональном уровне управления, функции обеспечения безо- пасности дорожного движения выполняют структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (де- партаменты транспорта и связи, образования, здравоохранения; коми- теты по земельным ресурсам; органы внутренних дел и другие).

Практически во всех субъектах Российской Федерации созданы и функционируют специальные совещательные органы – комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Действуют государ- ственные учреждения и организации, реализующие функции по строи- тельству и содержанию автомобильных дорог. В некоторых субъектах Российской Федерации созданы государственные учреждения, реали- зующие отдельные функции в области обеспечения безопасности до- рожного движения. Так в некоторых регионах созданы организации осуществляющие функции по контролю за использованием земель в пределах придорожных полос автодорог общего пользования, согласо- ванию месторасположения и контролю за размещением и функциони- рованием объектов дорожного сервиса, иных сооружений, подземных

84

и наземных коммуникаций, средств наружной рекламы и другие функ- ции.

На местном уровне задачи обеспечения безопасности дорожного движения реализуют функциональные подразделения органов местно- го самоуправления (транспортные, образовательные, земельные коми- теты администраций, комитеты по здравоохранению и т.д.).

1.4. Целевые программы

Использование программно-целевого подхода позволяет при росте парка автомобилей добиваться сокращения количества ДТП, числа погибших и раненых.

Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001г. № 848 в соста- ве Федеральной целевой программы «Модернизации транспортной системы России» на период 2002-2010г.

а). Подпрограмма Безопасность дорожного движения. Целью под- программы является снижение аварийности и тяжести последствий ДТП.

б) подпрограмма «Автомобильные дороги» Положительные результаты в снижении аварийности и сокраще-

нии участков концентрации ДТП достигнуты от выполнения про- граммы «Обустройство Федеральных дорог искусственным освещени-

ем на 2002-2010 годы».

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006г. утвержде- на Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорож- ного движения в 2006-2012гдах». Реализация этой программы направ- лена на:

а) сокращение числа погибших к 2012 году в 1,5 раза по сравнению

с 2004г.

б) снижение числа ДТП на 10% Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №132 “ О внесе-

нии изменений в Федеральную целевую программу “ Повышение безо- пасности дорожного движения в 2006-2012 годах введены дополни- тельно семь целевых показателей индикаторов аварийности.

Основные направления программы

-формирование правового сознания, предупреждение опасного по- ведения участников дорожного движения;

-подготовка водительского состава автотранспорта;

- развитие системы оказания медицинской помощи пострадавшим

вДТП;

-совершенствование дорожной инфраструктуры;

-повышение уровня оснащенности подразделений ГИБДД.

85

На реализацию программы предусмотрено 53 млр. руб. (27 феде- ральный уровень 26 – региональный)

По Белгородской области Постановлением Правительства Белго- родской области принято постановление № 152 ПП «Повышение безо- пасности дорожного движения в Белгородской области на период

2006-2012г.».

На реализацию программы предусмотрено 527 млн. руб. Разработаны и приняты районные и городские программы повыше-

ния безопасности дорожного движения.

1.5. Научные разработки и международное сотрудничество

Эффективность деятельности по обеспечению безопасности до- рожного движения во многом определяется целенаправленностью и углубленностью изучения причин возникновения ДТП, методов их предупреждения.

Научно-исследовательские работы, направленные

-на сокращение аварийности, повышением надежности водитель- ского состава;

-совершенствование методов и средств обучения;

-психофизиологического профессионального отбора и контроля водителей;

-повышением конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств;

-повышение пассивной и активной безопасности автотранспорт- ных средств до уровня международных стандартов;

-совершенствование государственной системы управления в об- ласти обеспечения безопасности дорожного движения.

-Участие в Европейской конференции министров транспорта (ЕКНТ)

-Взаимодействие приграничных областей в области контрольно надзорной деятельности при осуществлении международных автомо- бильных перевозок.

-Международные конференции по вопросам безопасности.

Вцелях совершенствования деятельности в области обеспече- ния безопасности дорожного движения необходимо:

-Совершенствовать (повышать) эффективность мер государствен- ной системы управления в том числе:

а) разграничение полномочий закрепленных нормативных право- вых документах между МВД (ГИБДД) и Минтрансом (Ространснад- зор)

86

б) ответственность всех субъектов на федеральном, региональном

иместном уровнях:

-разработку эффективного механизма управления целевыми про- граммами, оценку их директивности, стимулирования их внедрения на региональном и местном уровнях финансирования программ преду- сматривает бюджеты всех уровней.

г) обеспечить государственную поддержку деятельности в работе по профилактике и предупреждению ДТП некоммерческих организа- ций, профессиональных споров, общественных организаций путем делегирования полномочий.

д) усилить работу по совершенствованию нормативно правового обеспечения в области по обеспечению безопасности дорожного дви- жения для хозяйствующих субъектов.(предприятиях, учреждениях, организациях , осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, под- готовку водителей).

е) правовое воспитание всех участников дорожного движения должно стать государственной задачей и предусмотрено в работе всех средств массовой информации (финансировать за счет бюджетных средств).

Контрольные вопросы:

1.Основные направления государственного регулирования в об- ласти БДД;

2.Назовите контрольно-надзорные органы в области БДД?

3.Основные задачи, решаемые ГИБДД МВД;

4.Основные задачи, решаемые Ространснадзором;

5.Федеральная целевая программа в области безопасности дорож- ного движения, цель, задачи;

6.Какой федеральный закон является основополагающим в обес- печении БДД?

7.Основные научные направления в области БДД.

87

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И ГРУЗОВ НА ОСНОВЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ

2.1.Виды допусков с осуществлением перевозок

Вцелях предотвращения ущерба здоровью граждан, окружающей среде, допуска профессионально подготовленных хозяйствующих субъектов осуществлению перевозочной деятельности государство осуществляет допуск на основе разрешительной системы следующие виды автомобильных перевозок:

1.Лицензирование (допуск) перевозки пассажиров автомобиль- ным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми чело- век (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществ- ляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд);

2.Допуск к перевозке пассажиров легковыми такси;

3.Допуск к перевозке опасных грузов;

4.Допуск к перевозке крупногабаритных и тяжеловесных гру-

зов;

5.Допуск к перевозке пассажиров и грузов в международном со- общении.

Лицензирование (допуск) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек ( за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд);

Одним из направлений в сфере обеспечения БДД является лицен- зирование (государственный контроль) осуществления перевозочной деятельности. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нём вида деятельности в тече- нии установленного срока, а также определяет условия её осуществле- ния.

Порядок выдачи лицензии, контроль за соблюдением требований, порядок приостановления и прекращения действия лицензии опреде- лён следующими нормативными документами:

1.Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов дея-

тельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель- ности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ считается утратившим силу с даты вступления в силу вышеуказанного одноименного ФЗ №99-ФЗ, а все

88

его пока действующие положения применяются в части, не противоре- чащей ФЗ №99-ФЗ, до вступления в силу всех положений последнего.

2. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индиви- дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

2.2. Лицензирование перевозок пассажиров

2.2.1. Основные понятия

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретно- го вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридиче- скому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуще-

ствление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным зако- ном;

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением ли- цензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие ли- цензий, приостановлением действия лицензий в случае администра- тивного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекраще- нием действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицен- зирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предос- тавлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведе- ний из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

2.2.2. Лицензионный контроль

Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с еже- годным планом проведения плановых проверок, разработанным в ус- тановленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в еже- годный план проведения плановых проверок является:

1)истечение одного года со дня принятия решения о предоставле- нии лицензии или переоформлении лицензии;

2)истечение трех лет со дня окончания последней плановой про- верки лицензиата;

89

3) истечение установленного Правительством Российской Федера- ции срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здраво- охранения, образования, в социальной сфере.

Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по сле- дующим основаниям:

1)истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного ли- цензирующим органом предписания об устранении выявленного на- рушения лицензионных требований;

2)поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридиче- ских лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3)истечение срока, на который было приостановлено действие ли- цензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федераль- ного закона;

4)наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

5)наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим ор- ганом в соответствии с поручением Президента Российской Федера- ции или Правительства Российской Федерации.

2.3.Допуск к перевозке пассажиров легковыми такси

1.Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в со- ответствии с ФЗ РФ от 21.04.2011 года № 69-ФЗ и законом Белгород- ской области об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области от 08. 11. 2011 года №80.

Постановление Правительства Белгородской области “ Об утвер- ждении Положения об организации транспортного обслуживания лег- ковыми такси на территории Белгородской области” №469-ПП от

19.12.2011г.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пасса- жиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на ос- новании заявления юридического лица или индивидуального предпри- нимателя на срок не менее пяти лет. Разрешение действует на террито- рии субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал такое разрешение, если иное не предусмотрено соглашениями между субъектами Российской Федерации.

90

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Белгородской области осуществляется при условии полу- чения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажи- ров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдаётся уполномо- ченным органом Белгородской области по выдаче разрешений на осу- ществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Разрешения действуют на территории Белгородской области. Действие разрешений, выданных уполномоченным органом Белго-

родской области по выдаче разрешений на осуществление деятельно- сти по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территории других субъектов Российской Федерации, и выданных уполномочен- ными органами исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации - на территории Белгородской области, осуществляется на осно- вании соглашений, заключаемых между Правительством области и высшими исполнительными органами государственной власти субъек- тов Российской Федерации.

2.3.1. Требования к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

1.Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси должна соответствовать требованиям по обеспечению безопас- ности пассажиров легкового такси и идентификации легкового такси по отношению к иным транспортным средствам, установленным зако- нодательством Российской Федерации.

2.Перевозки пассажиров и багажа легковыми такси осуществ- ляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.Транспортные средства, используемые в качестве легкового такси, должны быть допущенными в установленном порядке к уча- стию в дорожном движении и эксплуатации, соответствовать по на- значению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию тех- ническим требованиям в отношении перевозок пассажиров.

4.Легковое такси должно иметь покрытие наружной поверхно- сти кузова жёлтого, белого, синего, серого (стального) цвета.

5.В целях индивидуализации легковых такси допускается нане- сение на боковую поверхность кузова транспортного средства инфор- мации о перевозчике (логотип и номер телефона перевозчика).

91

6. Юридические и физические лица, осуществляющие деятель- ность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:

1)организовывать работу в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения;

2)использовать для перевозки пассажиров и багажа транспортные средства, соответствующие по назначению, кон- струкции, внешнему и внутреннему оборудованию техниче- ским требованиям в отношении перевозок пассажиров и допу- щенных в установленном порядке к участию в дорожном дви- жении и эксплуатации;

3)обеспечивать соблюдение требований к режиму труда

иотдыха водителей, установленных законодательством Рос- сийской Федерации;

4)обеспечивать поддержание транспортного средства в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии;

5)обеспечивать проведение инструктажей, стажировок и ежегодного обучения, повышение профессионального мастер- ства водителей легкового такси в порядке, установленном за- конодательством Российской Федерации;

6)установить форменную одежду для водителей легко- вых такси и обеспечивать опрятный внешний вид водителей, соблюдение водителем общепринятых норм поведения (куль- тура речи, вежливость, доброжелательность);

7)обеспечивать знание водителем соответствующих на- селённых пунктов и умение в них ориентироваться, в том чис- ле с использованием аппаратуры спутниковой навигации;

8)обеспечить оснащение легковых такси аппаратурой спутниковой навигации;

9)обеспечивать соблюдение прав пассажира как потре- бителя транспортных услуг в соответствии с действующим за- конодательством;

10)принимать и рассматривать жалобы и (или) предло- жения, поступившие от пассажиров, уполномоченного органа исполнительной власти Белгородской области, письменно уве- домлять о результатах рассмотрения и принятых мерах.

2.3.2. Контроль за соблюдением требований по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

К правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за со- блюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринима- телями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по пере-

92

возке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установлен- ных законодательством Российской Федерации и Белгородской облас- ти, применяются положения Федеральных законов от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 21 апреля 2011 года № 69- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации».

2.4. Допуск к перевозке опасных грузов

2.4.1. Нормативно-правовые документы

При перевозке опасных грузов должны выполняться требования следующих нормативных документов:

1.Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобиль- ных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».

2.Правила дорожного движения.

3.Правила перевозок грузов автомобильным транспортом. Утвер- ждены Постановлением Правительства от 16.04.2011 г. № 272.

4.«О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автотранспортом». Утверждено Постановлением Правительства от 23 апреля 1994 года № 372.

5.Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

6.Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспор- том. Утверждены Приказом Минтранса от 08.08.1995 г. № 73.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 15 апре- ля 2011 г. N 272 «Правила перевозки опасных грузов» действуют до

25.04.2012г.

С 25. 04. 2012г. вступает в силу пункт 3 «Правил перевозки грузов автомобильным транспортом», утвержденные Постановлением Прави- тельства РФ от 15. 04. 2011 г. № 272, которым определено, что пере- возка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, при- городном и междугородном сообщении будет осуществляться в соот- ветствии с требованиями, установленными приложениями А и В Евро- пейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом.

2.4.2. Классификация опасных грузов