- •Александр Кириллович Рябчиков
- •Глава 1. Введение в курс «экономика природопользования»
- •1.1. Современные представления о приропользовании
- •1.2. Предмет и задачи экономики природопользования
- •1.3. Основные понятия экономики природопользования
- •1.4. Концепция «устойчивое развитие»
- •Глава 2. Общетеоретические основы экономики природопользования
- •2.1. Эколого-экономические потребности и интересы
- •2.2. Собственность на ресурсы природы. Проблемы прав собственности в природопользовании
- •2.3. Экологизация экономических законов и эколого – экономические закономерности (принципы)
- •Глава 3. Государство и рынок в охране окружающей среды
- •3.1. Современное представление о рынке в экологической сфере
- •3.2. Фиаско рынка. Внешние эффеткы и общественные блага
- •3.3. Интернализация внешних эффектов
- •3.4. Механизм экологического регулирования
- •Глава 4. Оценка ресурсов природы
- •4.1. Необходимость и значимость экономической оценки ресурсов природы
- •4.2. Подходы к экономической оценке природных благ и услуг
- •4.2.1. Традиционные методы оценки природных ресурсов
- •4.2.2. Косвенные методы оценки природных благ и услуг
- •Глава 5. Эколого-экономический анализ, долгосрочное прогнозирование и планирование природопользования
- •5.1. Система эколого–экономических показателей и нормативов
- •5.2. Эколого–экономический анализ: содержание, цели и задачи
- •5.3. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •5.4. Экологический аудит
- •5.5. Прогнозирование и планирование природопользования
- •Глава 6. Экономическая эффективность природопользования
- •6.1. Эффективность природоохранных мероприятий и их оценка
- •6.2.Расчет экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
- •6.3. Экологические издержки
- •6.4.Сметная стоимость проекта
- •Глава 7. Экономические инструменты рационального природопользования. Платежи в природопользовании
- •7.1.Инструменты экономического стимулирования рационального природопользования
- •7.2. Эколого-экономическое содержание и формы платежей за природопользование
- •7.3.Плата за загрязнение окружающей среды
- •Глава 8. Финансирование мероприятий по рациональному природопользованию
- •8.1.Финансирование мероприятий по природопользованию.Система экологических фондов
- •8.2.Экологическое страхование
- •8.3. Экологический лизинг
- •Глава 9. Экологическое предпринимательство
- •9.1.Сущность и основные принципы и формы экологического предпринимательства. Эффективность экобизнеса
- •9.2.Экологический менеджмент
- •Глава 10. Управление природопользованием
- •10.1.Государственное управление природопользованием, его задачи и структура
- •10.2.Лицензирование природопользования в структуре комплексного управления экологической сферой
- •10.3.Сертификация в экологической сфере
- •Глава 11. Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем
6.3. Экологические издержки
Эффективность мероприятий рационального природопользования предполагает учет точных экологических затрат. Природоохранные затраты — это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды обитания людей. В составе природоохранных затрат можно выделить следующие элементы:
Прямые затраты на мероприятия, снижающие выбросы (сбросы) вредных веществ в окружающую среду (строительство очистных сооружений, совершенствование технологий, комплексное использование сырья, разбавление, нейтрализация, захоронение отходов и т.п.);
Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов и т.п.);
Издержки общественного развития на воспроизводство человека через удовлетворение рекреационных, эстетических и других потребностей.
С экономической точки зрения все издержки, связанные с воздействием человеческой деятельности на окружающую среду, делят на:
издержки предотвращения;
экономический ущерб;
затраты непосредственно на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию ущерба.
Наиболее эффективными считаются экологические издержки, направленные на предотвращение ущерба. Они в основном направлены на осуществление превентивных мер. Сюда можно отнести затраты на создание новых малоотходных, экологичных технологий, на экологическое образование, подготовку кадров, ОВОС, экологическую экспертизу, создание объектов экологической инфраструктуры, экологическое страхование и т.д.
Уровень компенсационных затрат может быть определен по:
максимально необходимым затратам для полного восстановления окружающей среды;
минимально эффективным затратам, нижний уровень которых еще приносит эффект;
приоритетно реализуемым затратам;
финансово приемлемым затратам, когда выделенные средства на природоохранные цели не причиняют вреда экономическому положению предприятия.
Определение средств на охрану природы по максимально и минимально необходимым затратам нецелесообразно.
Иногда встает вопрос вычленения природоохранных издержек при внедрении новых (комплексных, малоотходных) технологий. Здесь трудно подсчитать издержки на охрану природы. Утилизация дает дополнительную продукцию и снижает нагрузку на при роду. Поэтому невозможно расчленить производственный процесс и определить затраты на производство и на охрану природы. Но такое разделение необходимо при установлении налоговых льгот на природоохранную деятельность.
На микроэкономическом уровне издержки на природоохрану различают
Общие или валовые — издержки в целом на реализацию природоохранного мероприятия;
Средние или удельные — затраты на очистку 1 т выбросов (сбросов);
Предельные издержки, определяемые как дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны выбросов (сбросов).
Кроме того, природоохранные затраты делят на две категории:
текущие и капитальные.
Капитальные затраты представляют собой средства, овеществленные в основном капитале экологического назначения. Капитальные вложения в природоохранные фонды иногда достигают значительных размеров (по некоторым отраслям до 40%).
К капитальным вложениям средозащитного назначения относятся единовременные затраты на:
создание новых и реконструкцию существующих объектов природоохраны;
модификацию технологии производства, осуществляемую исключительно с целью снижения его отрицательного воздействия на окружающую среду;
модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей.
Капитальные вложения различают: в охрану водных объектов, воздушного бассейна и земель. Обычно большая доля капитальных вложений приходится на охрану водных объектов. К капитальным вложениям в охрану водных объектов включают единовременные затраты на строительство:
станций очистки производственных и коммунальных сточных вод, а также сооружений и установок по первичной стадии очистки сточных вод и их доочистке;
водоохранных зон с комплексом мероприятий (технологических, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехнических, санитарных и др.);
установок по сбору нефти, мазута, а также мусора и других отходов с акваторий водных объектов;
полигонов и установок для обезвреживания вредных промышленных отходов, загрязняющих водные объекты;
береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора для утилизации, складирования и очистки;
систем канализации городов и т.д. Капитальные затраты на охрану воздушного бассейна включают в себя единовременные затраты на строительство:
установок для улавливания и обезвреживания отходящих веществ и газов от технологических агрегатов;
контрольно-регулировочных пунктов по проверке и снижению токсичных выхлопных газов передвижных источников;
дымовых труб, газоходов;
создание санитарно-защитных зон. Капитальные вложения в охрану земель включают:
строительство противоэрозионных, гидротехнических, противоселевых сооружений, не входящих в проекты ирригационно-мелиоративных систем;
террасирование крутых склонов;
создание защитных лесных полос, включая лесозащитные и противоэрозионные;
рекультивацию земель;
строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов.
К текущим (эксплуатационным) затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (заработная плата обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления, расходы на энергию и т.п.), а также затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды. Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство продукции колеблется в пределах 0,2 — 3%.
В целом, в России текущие затраты, по отношению к размерам капитальных вложений, превышают последние почти в три раза, а по воздушному бассейну — 5:1, по водным ресурсам — 4:1. В США это соотношение почти 1:1. Большая доля текущих затрат говорит о том, что происходит очень медленное обновление природоохранного оборудования.
Экологические издержки являются составным элементом издержек производства, и в конечном итоге через цены на продукцию их оплачивает покупатель.