5. Державна кримінально-виконавча служба України

Одним із важливих напрямків діяльності держави в сфері здійснення боротьби зі злочинністю є забезпечення виконання кримінальних покарань, призначених за вироком суду. Ця діяльність належить до виключної юрисдикції держави і здійснюється спеціально на те уповноваженим державним органом – Державною кримінально-виконавчою службою України (далі – ДКВС), на яку і покладається завдання щодо здійснення єдиної державної політики в сфері виконання кримінальних покарань.

Діяльність ДКВС України базується на неухильному дотриманні принципів: законності; поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина; гуманізму; позапартійності; єдиноначальності; колегіальності при розробці важливих рішень; взаємодії з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, благодійними і релігійними організаціями; відкритості для демократичного цивільного контролю.

Правовою основою діяльності ДКВС України є Конституція України, Закон України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” (далі – Закон), Кримінально-виконавчий кодекс України (далі – КВК), інші закони України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань.

Система ДКВС України включає в себе: центральний орган виконавчої влади з питань виконання покарань зі спеціальним статусом, його територіальні органи управління, кримінально-виконавчу інспекцію, установи виконання покарань, слідчі ізолятори (далі – СІЗО), воєнізовані формування, навчальні заклади, заклади охорони здоров’я, підприємства установ виконання покарань, а також інші підприємства, установи і організації, що створюються для забезпечення виконання завдань, поставлених перед ДКВС України.

Центральним органом виконавчої влади, на який покладено забезпечення реалізації державної політики в сфері виконання кримінальних покарань є Державна пенітенціарна служба України (далі – ДПтС). Діяльність ДПтС спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції. ДПтС в свою чергу, спрямовує, координує та контролює всю діяльність ДКВС України.

Правовою основоюдіяльності Департаменту як центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань є Конституція України, КВК України, Закон України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України”, Положення про Державну пенітенціарну службу України, затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2011р № 394/2011, а також інші закони та підзаконні нормативно-правові акти.

Основними завданнями ДПтС є:

1) реалізація державної політики у сфері виконання кримінальних покарань; рекомендацій щодо організації тримання осіб, узятих під варту;

2) внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері виконання кримінальних покарань;

3) забезпечення формування системи наглядових, соціальних, виховних та профілактичних заходів, які застосовуються до засуджених та осіб, взятих під варту;

4) контроль за дотриманням прав людини і громадянина, вимог законодавства щодо виконання і відбування кримінальних покарань,реалізацією законних прав та інтересів засуджених і осіб, узятих під варту.

У межах своїх повноважень Департамент на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Очолює ДПтС України Голова, якого призначає на посаду та звільняє з посади Президент України за поданням Прем’єр – міністра України відповідно до пропозиції Міністра юстиції. Голова Департаменту є одночасно й керівником ДКВС України і несе персональну відповідальність за виконання завдань ДКВС України. Голова Департаменту має першого заступника та заступника, яких призначає на посаду та звільняє з посади Президент України.

Центральний апарат ДПтС України структурно складається з департаментів, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, які утворюються відповідно до основних напрямків діяльності ДПтС.

Територіальними органами управління ДПтС України є управління (відділи) ДПтС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які утворюються для забезпечення виконання завдань ДКВС України. Територіальні управління (відділи) ДПтС здійснюють керівництво оперативно-службовою та фінансово господарською діяльністю підпорядкованих їм органів і установ та виконують функції, які передбачені положеннями про територіальні органи управління. Положення про територіальні органи управління затверджуються ДПтС.

Кримінально-виконавча інспекція – це орган ДКВС України, який закону виконує покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, громадських робіт, виправних робіт, а також здійснює контроль за поведінкою осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням і звільнених від відбування покарання вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років. Безпосередній контроль за виконанням вказаних вище кримінальних покарань та поведінкою осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням (на протязі іспитового строку) здійснюють міськрайонні та міжрайонні кримінально-виконавчі інспекції. В управліннях (відділах) ДПтС в АРК, областях, містах Києві та Севастополі створюються і функціонують відділи (сектори) кримінально-виконавчої інспекці.

Установами виконання покарань є: арештні доми, кримінально-виконавчі установи, спеціальні виховні установи (виховні колонії).

Арештні доми виконують покарання у виді арешту.

Кримінально-виконавчі установи в свою чергу поділяються на:

1) кримінально-виконавчі установи відкритого типу (виправні центри)– виконують покарання у виді обмеження волі;

2) кримінально-виконавчі установи закритого типу (виправні колонії)– виконують покарання у виді позбавлення волі на певний строк та довічне позбавлення волі.

Виправні колонії в залежності від рівня безпеки (категорії засуджених та тяжкості вчинених ними злочинів) поділяються на колонії мінімального, середнього і максимального рівня безпеки.

Виховні колонії (або спеціальні виховні установи) виконують покарання у виді позбавлення волі на певний строк стосовно засуджених неповнолітніх і на види за рівнями безпеки не поділяються.

Необхідно також зазначити, що крім органів і установ ДПтС, виконання окремих видів кримінальних покарань у межах своїх повноважень здійснюють також: Державна виконавча служба (штраф, конфіскація майна), військові частини, гауптвахти (арешт та службове обмеження для військовослужбовців) і дисциплінарний батальйон (тримання в дисциплінарному батальйоні засуджених військовослужбовців строкової служби)

Контроль за діяльністю ДКВС України здійснюють уповноважені на те органи держави – Уповноважений Верховної Ради з прав людини, Кабінет Міністрів України. Здійснення відомчого контролю за органами і установами ДКВС покладається на Департамент. Одним із видів контролю за діяльністю ДКВС є також громадський контроль, який здійснюється спостережними комісіями та громадськими організаціями. Нагляд за діяльністю ДКВС України здійснює Генеральний прокурор України та підпорядковані йому прокурори.