Глава 1.5. Отраслевые правовые нормативы и нормативы предприятий

Отраслевая нормативная документация по охране труда в ССБТ представлена отраслевыми стандартами (ОСТ). Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов. Принимают отраслевые стандарты государственные органы — министерства и ведомства. Это могут быть стандарты, касающиеся безопасной организации работ или технологии их выполнения. Примерами отраслевых нормативных документов в МПС России могут служить:

•правила по охране труда отраслевые («Подготовка цистерн к наливу и ремонту. Требования безопасности» ПОТ РО 32 ЦВ 406—96, «Техническое обслуживание и ремонт вагонов. Требования безопасности» ПОТ РО 32 ЦВ 400-96);

•инструкции и нормы по безопасности труда («Нормы искусственного освещения на объектах железнодорожного транспорта»);

•инструкции по организации обучения и инструктажа работающих, по организации контроля за безопасностью труда;

•приказы по безопасности движения (приказ Министра путей сообщения № 1Ц от 8 января 1994 г. «О мерах по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте»);

78

•положения (положение № ЦРБ/4676 от 23.02.89. «Знаки безопасности на объектах железнодорожного транспорта»;

•строительные нормы и правила (СНиП 32.04-97. Тоннели железнодорож-

ные).

Объектами стандартизации на предприятии являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда, организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда организация контроля за безопасностью труда.

Глава 1.6. Контроль условий и охраны труда на объектах железнодорожного транспорта и ответственность за нарушение норм безопасности и инструкций по охране труда

С 15 февраля 2002 года введено в действие «Положение о контроле и надзоре за состоянием охраны труда на федеральном железнодорожном транспорте» № ЦБТ-829 от 30.05.2001 г. Оно определяет основные направления организации контроля и надзора за состоянием охраны труда на сети железных дорог,

79

отдельных железных дорогах, в хозяйствах отрасли и организациях федерального железнодорожного транспорта.

Основными видами контроля и надзора за состоянием охраны труда на федеральном железнодорожном транспорте являются:

•государственный контроль и надзор;

•ведомственный контроль;

—комплексные проверки;

—целевые проверки;

—оперативный контроль

•общественный контроль;

•производственный контроль (трехступенчатый).

Государственный контроль и надзор осуществляется федеральной Инспекцией труда и иными федеральными органами контроля надзора за состоянием охраны труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также учреждениями и организациями санитарно-гигиеническо- го и эпидемиологического профиля МПС России.

Ведомственный контроль и надзор осуществляется:

•Управлением охраны труда МПС России;

•руководителями и специалистами департаментов и управлений МПС России;

80

•службами охраны труда железных дорог;

•руководителями предприятий и учреждений железнодорожного транспорта;

•ведомственными органами контроля и надзора (инспекцией котлонадзора МПС России, энергетическим надзором МПС России, ведомственной охраной МПС России). Инспекция котлонадзора осуществляет ведомственный контроль и надзор за правильностью изготовления, установкой и безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, сосудов, работающих под давлением, и других объектов. Специально назначенные работники электрификации и энергоснабжения МПС России осуществляют контроль и надзор за техническим состоянием электроустановок, электрических станций, трансформаторных и тяговых подстанций, электрических сетей, внутренних электропроводок и отдельных токоприемников у потребителей, а также за обеспечением безопасного их обслуживания. Эту работу они проводят в соответствии с Положением об энергетическом надзоре на федеральном железнодорожном транспорте. Контроль и надзор за соблюдением пожарной безопасности осуществляется ведомственной охраной МПС России в соответствии с Положением о ведомственном пожарном надзоре на железнодорожном транспорте.

81

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников осуществляется Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей.

На отдельных предприятиях при ухудшении состояния охраны труда могут вводиться особые условия контроля в соответствии с положениями об особом режиме работы по охране труда предприятий и организаций федерального железнодорожного транспорта.

Комплексные и целевые проверки для осуществления контроля состояния охраны труда проводятся на основании результатов ежегодных статистических отчетов, анализа производственного травматизма и состояния охраны труда на железных дорогах, в отделениях железных дорог, на предприятиях, в организациях и учреждениях федерального железнодорожного транспорта.

Комплексные проверки проводят не реже одного раза в пять лет. Планы комплексных проверок утверждаются заместителем Министра путей сообщения Российской Федерации, курирующим вопросы охраны труда. Проводит их на каждой железной дороге Управление охраны труда МПС России совместно с департаментами и управлениями МПС России. О проведении комплексной проверки издается указание не позднее, чем за две недели до начала ее проведения. В указании должны быть определены: объект проверки, состав комиссии, сроки проведения проверки. Руководители или специалисты, прово-

82

дящие проверки, должны предварительно пройти обучение и проверку знаний по охране труда.

Целевые проверки проводятся для контроля за состоянием отдельных вопросов охраны труда; хода выполнения приказов, указаний и распоряжений МПС России и железных дорог, отраслевого тарифного соглашения и коллективных договоров в части охраны труда; выполнения намеченных мероприятий по результатам комплексных проверок. Департаменты и управления МПС России проводят целевые проверки своих хозяйств по планам, утвержденным заместителями Министра путей сообщения Российской Федерации, не реже одного раза в пять лет.

В свою очередь, руководители железной дороги проводят комплексные и целевые проверки в отделениях железной дороги, на предприятиях и в учреждениях железной дороги по планам, утвержденным начальником железной дороги. Организацию проверок и руководство их проведением осуществляют службы (отделы) охраны труда железных дорог. Службы охраны труда железных дорог проводят целевые проверки в отраслевых службах управлений дорог, соответствующих отделах отделений железных дорог, на подведомственных предприятиях и учреждениях железной дороги по планам, утвержденным главным инженером железной дороги.

83

Для проведения комплексных проверок на соответствующих уровнях создаются комиссии, состав которых также определен Положением о контроле и надзоре за состоянием охраны труда на федеральном железнодорожном транспорте.

Результаты комплексной проверки дороги рассматриваются на совещании у руководителя железной дороги, а в случае необходимости в МПС России. Результаты проверки предприятий и учреждений рассматриваются руководителями предприятий или учреждений, а в случае необходимости заместителем Министра путей сообщения РФ, курирующим данные предприятия и учреждения. Результаты целевой проверки рассматриваются на совещании у руководителя дороги или службы железной дороги.

Результаты комплексной и целевой проверок оформляются актом, включающим предложения по устранению обнаруженных недостатков и улучшению организации работы по охране труда. Руководитель проверяемого объекта в течение двух недель издает приказ с мероприятиями по устранению недостатков, со сроками их выполнения и направляет перечень разработанных мер в адрес проводивших проверку. Отчеты о выполнении намеченных мероприятий ежеквартально представляются в адрес органов, проводивших проверки, до полного выполнения этих мероприятий.

84

Оперативный контроль за состоянием охраны труда. Основными его задачами являются выявление нарушений: должностных обязанностей руководителями и специалистами в области охраны труда, нормативов по охране труда, условий труда и его безопасности на рабочих местах. Он проводится руководителями и специалистами департаментов и управлений МПС России, руководителями и инженерно-техническими работниками служб (отделов) железных дорог и отделений железных дорог при посещении подчиненных им объектов. Результаты проверки должны оформляться актом (справкой), один экземпляр которого(ой) передается руководителю проверяемого предприятия или учреждения, а второй остается у проверяющего.

Трехступенчатый контроль является основной формой контроля администрацией предприятия за состоянием охраны труда на рабочих местах, а также соблюдением должностными лицами и работниками Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», стандартов безопасности труда, норм, правил, инструкций и иных нормативных правовых актов по охране труда. Задачи трехступенчатого контроля:

•организация выполнения комплекса мероприятий по охране труда;

•определение ответственных лиц за своевременную проверку состояния охраны труда;

85

•устранение недостатков, выявленных на трех последовательных ступенях (см. ниже). Результаты работы отражаются в журнале трехступенчатого контроля, который ведется в подразделениях предприятия (цех, участок, околоток и др.). Журнал должен храниться на предприятии в течение од-

ного года с даты внесения последней записи.

Ответственными за организацию и проведение трехступенчатого контроля в зависимости от структуры предприятия являются:

•на первой ступени — непосредственный руководитель работ (бригадир, старший по группе, дежурный по станции и др.);

•на второй ступени — руководитель подразделения предприятия (начальник цеха, старший мастер (мастер) участка, околотка и др.);

•на третьей ступени — руководитель предприятия (завод, депо, станция,

дистанция и др.).

Конкретный порядок проведения трехступенчатого контроля в структурных подразделениях железных дорог, на их предприятиях и в учреждениях устанавливается стандартом данного объекта, разработанным применительно к местным условиям, специфике и характеру производства.

Первая ступень контроля осуществляется ежедневно (ежесменно) непосредственным руководителем работ (бригадиром, старшим по группе, дежур-

86

ным по станции и др.) как в начале, так и в течение всего рабочего дня (смены). В начале рабочего дня (смены) проверяются:

•устранение нарушений, выявленных предыдущей проверкой;

•состояние рабочих мест;

•наличие необходимых для работы исправного инструмента и приспособлений;

•состояние проходов и проездов;

•безопасность производственного оборудования, грузоподъемных и транспортных средств, других машин и механизмов;

•наличие оградительных, защитных и предохранительных средств;

•исправность вентиляции, освещения;

•наличие и исправность средств индивидуальной и коллективной защиты;

•правильность складирования материалов, заготовок, приспособлений;

•наличие у работников удостоверений, нарядов-допусков, других документов на выполнение работ с повышенной опасностью;

•наличие необходимых средств пожаротушения.

Втечение рабочего дня (смены) контролируются:

•соблюдение работниками требований инструкций по охране труда;

•наличие, исправность и правильность использования работниками средств индивидуальной защиты;

87

•соблюдение работниками правил электробезопасности при работе в электроустановках и с электроинструментом;

•соблюдение работниками правил эксплуатации грузоподъемных кранов, сосудов, работающих под давлением, и др.;

•соблюдение других правил безопасности труда, предусмотренных для вы-

полнения работ на данном участке.

Устранение нарушений должно проводиться немедленно после их выявления под надзором непосредственного руководителя работ. Если выявленные нарушения не могут быть устранены силами бригады или группы, непосредственный руководитель работ (бригадир, старший по группе, дежурный по станции и др.) обязан доложить об этом руководителю подразделения предприятия (начальнику цеха, старшему мастеру (мастеру) участка, околотка и др.). Последний совместно с непосредственным руководителем работ должен принять меры по устранению выявленных нарушений, а также определить сроки и лиц, ответственных за их устранение. После чего лицом, проводившим первую ступень контроля, или руководителем подразделения, предприятия (начальником цеха, старшим мастером (мастером) участка, околотка и др.) делается запись в журнале трехступенчатого контроля. Запись должна заноситься в день поступления сообщения от непосредственного руководителя работ. Непосредствен-

88

ный руководитель работ должен информировать своих подчиненных о выявленных нарушениях, о принятых мерах по их устранению.

В случае выявления нарушений правил и норм охраны труда, которые могут причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, непосредственный руководитель работ (бригадир, старший по группе, дежурный по станции и др.) должен приостановить работу до устранения нарушений.

Вторая ступень контроля осуществляется руководителем подразделения предприятия (начальником цеха, старшим мастером (мастером) участка и др.) не реже двух раз в месяц. В ней принимают участие уполномоченные (доверенные) лица по охране труда предприятия.

При проведении второй ступени контроля проверяются:

•выполнение мероприятий по результатам предыдущих проверок первой и второй ступеней контроля;

•организация и соблюдение периодичности проведения первой ступени контроля, ведение журналов контроля;

•выполнение приказов и распоряжений администрации предприятия, решений профкома, предложений уполномоченных лиц по охране труда;

•выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органов государственного и ведомственного надзора и контроля и инженера по охране труда;

89

•выполнение мероприятий, разработанных по материалам расследования несчастных случаев;

•исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств, технологических процессов требованиям стандартов безопасности труда и других нормативных актов по охране труда;

•состояние ограждения станков, оборудования, механизмов;

•освещенность рабочих мест;

•обеспеченность работников исправным инструментом, сигнальными принадлежностями;

•соблюдение сроков проведения планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных систем и установок;

•исправность вентиляционных устройств и электрооборудования;

•наличие предупредительных надписей, плакатов, предупреждающей окраски и знаков безопасности, состояние наглядной агитации по охране труда;

•ограждение и обозначение негабаритных мест, углублений, каналов, шахт;

•содержание маршрутов служебного прохода, состояние проходов, проездов;

•наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;

90

•соблюдение работниками требований правил безопасности при работе с вредными и пожаровзрывоопасными веществами и материалами;

•соблюдение работниками правил электробезопасности при работе в электроустановках и с электроинструментом;

•своевременность и качество проведения инструктажа и обучения работников по безопасности труда, ведение журналов инструктажа;

•обеспеченность и правильность применения работниками средств индивидуальной защиты;

•санитарное состояние цехов и санитарно-бытовых помещений;

•соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины. При выявлении нарушений, угрожающих безопасности людей, работы при-

останавливаются, работники выводятся из опасной зоны и принимаются необходимые меры по устранению нарушений.

В журнал трехступенчатого контроля вносятся замечания, которые не могут быть устранены во время проведения проверки, с определением мер и сроков их устранения, а также лиц, ответственных за устранение нарушений.

Третья ступень контроля осуществляется комиссией, возглавляемой одним из руководителей предприятия (депо, станции, дистанции и др.), один раз в месяц.

91

Состав комиссии по осуществлению третьей ступени контроля определяется приказом по предприятию. В проведении третьей ступени контроля принимают участие уполномоченные (доверенные) лица по охране труда предприятия.

Ежегодно в апреле и в октябре вместо третьей ступени контроля на предприятии должны проводиться весенние и осенние смотры состояния охраны труда, в соответствии с положениями о смотре предприятий и организаций федерального железнодорожного транспорта.

При проведении третьей ступени контроля проверяются:

•выполнение мероприятий по результатам предыдущих проверок всех ступеней контроля, комплексных и целевых проверок, а также замечаний, выявленных руководителями всех уровней при оперативном контроле, и представлений уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда технической инспекции труда профсоюза;

•организация и периодичность проведения первой и второй ступеней контроля;

•ведение журналов трехступенчатого контроля, инструктажа, проверки знаний требований правил безопасности и другой документации по охране труда;

•выполнение указаний по охране труда руководителей и специалистов департаментов и управлений МПС России, предписаний и указаний органов государственного и ведомственного надзора и контроля;

92

•выполнение мероприятий, разработанных по материалам расследования несчастных случаев;

•наличие и правильность ведения паспорта санитарно-технического состояния цеха (подразделения);

•техническое состояние и содержание зданий, помещений и прилегающих к ним территорий;

•соответствие оборудования требованиям стандартов безопасности труда и других нормативных актов по охране труда;

•наличие санитарно-бытовых помещений, устройств, их содержание в исправном состоянии;

•организация и качество проведения инструктажа работников;

•выполнение мероприятий, предусмотренных планами улучшения условий

труда и соглашением по охране труда.

Результаты проверки должны быть оформлены актом проверки, а выявленные нарушения должны быть занесены в журнал трехступенчатого контроля. Результаты контроля руководитель предприятия рассматривает с участием руководителей подразделений, специалистов, представителей профсоюзной организации и совместного комитета по охране труда.

Комиссия разрабатывает мероприятия по устранению выявленных недостатков и нарушений, а руководитель предприятия назначает исполнителей и сро-

93

ки их проведения. Результаты рассмотрения оформляются протоколом; издаётся приказ, которым намечаются меры по устранению обнаруженных недостатков и привлекаются к ответственности лица, допустившие нарушение правил охраны труда или виновные в неудовлетворительной организации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также поощряются работники, добившиеся положительных результатов в работе по охране труда.

В 1997 г. Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест, утвержденным Минтруда России, введена аттестация рабочих мест по условиям труда. Она базируется на контроле условий труда, производственного оборудования и приспособлений. Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов, характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяются на основе измерений определенными приборами в процессе работы.

Результаты аттестации рабочих мест будут использованы при сертификации работ по охране труда, которая проводится во всех отраслях экономики нашей страны. Без указанного сертификата новые промышленные объекты не будут приниматься в эксплуатацию. Выдача сертификатов возложена на органы государственной экспертизы условий труда Минтруда РФ и его территориаль-

94

ных подразделений, а также на уполномоченные ими организации, имеющие соответствующую лицензию.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий

труда проводится с целью: проверки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска; обоснованности представления работникам предприятий в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и отнесением их к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин.

Осуществление этого вида контроля возложено на государственную экспертизу условий труда в системе Минтруда РФ и ее территориальные органы. Государственная экспертиза условий труда работает во взаимодействии с органами Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госсанэпиднадзора, Госатомнадзора и других органов.

По результатам контроля условий и охраны труда, производственной безопасности ведется планирование дальнейших работ в этих областях. Планы могут быть перспективными, текущими и оперативными. Первые связаны с реализацией крупных мероприятий, выполнение которых рассчитано на не-

95

сколько лет. Текущие планы составляются на год, оперативные направлены на ликвидацию последствий различного рода аварий.

Стимулирование работ по охране труда предусматривает материальное и моральное поощрение работников за выполнение требований охраны труда.

Ответственность за нарушение норм безопасности и инструкций по охране труда

Ответственность юридических и физических лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда и техники безопасности определены статьей 362 Трудового кодекса РФ, статьями 23…26 Основ законодательства об охране труда, Уголовным кодексом РФ (статьи 143, 238, 263, 266, 268), Кодексом РФ об административных правонарушениях (главы 5, 6, 8…13). Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, привлекаются ко всем видам ответственности в порядке, установленном перечисленными законодательными актами РФ и республик в составе РФ.

Например, статья 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах.

96

В соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса РФ, действующего с 01.01.97 г. за нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда лицом, на которого были возложены обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, это лицо наказывается штрафом от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) либо лишением свободы на срок до двух лет; если это повлекло за собой смерть человека — лишением свободы на срок до пяти лет.

97