2.4. Представители работников и работодателей, органы социального партнёрства как субъекты трудового права.

В современных условиях нашей страны возрастает роль и значение социального партнёрства, направленного на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в сфере труда.

На сегодняшний день регулирование трудовых отношений основывается в большей степени на договорных началах, что свидетельствует об уходе от директивного регулирования, а также к поиску взаимоприемлемых условий совместной работы, к социальному партнёрству.

Мировой опыт доказывает, что социальное партнёрство является одним из важнейших средств стабилизации политического и экономического развития. Следовательно, что для благополучного развития рыночной экономики является создание и поддержание условий для социального партнёрства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, поиске компромиссных путей решения. Российский законодатель с 1991 г. принял формулу "социальное партнёрство". В подтверждение этому президентом был подписан Указ "О социальном партнёрстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)". Создаётся реальная система договорных взаимоотношений между сторонами трудовых отношений и их представителями, и она является достаточно эффективной в условиях перехода к рыночной экономике. ¹

В сфере трудовых отношений именно идея социального партнёрства, основанная на переговорах, консалтинге, сотрудничестве и других встречных действиях играет важнейшую роль в становлении реальной рыночной экономики.

Социальное партнерство строится на характерном принципе трипартизма, т.е. трёхстороннего участия и представительства.² На каждом из уровней интересы сторон представляют те или иные образования. Так, на федеральном уровне в этих отношениях участвуют представительные органы работников, объединения предпринимателей и органы государственного управления. Аналогичная ситуация складывается и на региональном и отраслевом уровнях. А на уровне организации эти отношения имеют двусторонний характер.

Сущность социального партнерства заключается в поиске решений, которые будут содействовать социальной справедливости, построенные и реализуемые на определённых принципах.

Трудовой кодекс к числу своих основных задач включает правовое регулирование отношений по социальному партнёрству, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений.

Социальное партнёрство, наряду с правом на участие работников и работодателей, а также их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и есть составная часть основных принципов правового регулирования трудовых отношений.

Развитие конструктивного диалога между сторонами-участниками социального партнёрства - работниками, работодателями и правительствами – а также активное функционирование системы партнёрства, все это и есть первостепенная задача для создания достойных условий труда работнику.

В настоящее время в трудовом кодексе расширен круг участников социального партнёрства, установив тем самым, что сторонами социального партнёрства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (статья 25 Трудового Кодекса РФ). В состав представителей работников и представителей работодателей как субъектов трудового права в отличие от КЗоТа РФ и остального трудового законодательства, которое действовало до принятия ТК РФ, включались не только профессиональные союзы, иные профсоюзные организации, объединения работодателей, но и другие категории представителей. ¹

В статье 29 Трудового кодекса РФ дается разъяснение о том, кто может быть представителем работников в социальном партнерстве. К ним относятся профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

В зависимости от уровня социального партнёрства структурируется конкретный состав представителей работников, которые выступают как субъекты трудового права.

Первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками на уровне отдельной организации, являются представителями интересов работников. Они выступают в интересах работников при проведении коллективных переговоров, при рассмотрении трудовых споров между работодателем и работником, также при заключении, изменении коллективных договоров, осуществляют контроль над его исполнением.

Конституция РФ закрепляет право за гражданами на объединение для защиты своих интересов, в том числе право создавать профсоюзы. ² Это свидетельствует о проявлении демократизма по отношению к обществу со стороны государства.

Профессиональные союзы представляют собой общественные организации, объединяющие как работающих лиц, так и обучающихся в образовательных учреждениях, а также временно не работающих, пенсионеров, состоящих в первичной профсоюзной организации. В условиях рыночной экономики происходят изменения в задачах профсоюзов. Этому соответствуют изменения в нормативах создания профсоюзов, регулирования отношений между профсоюзами и органами государственной власти и управления, а также работодателями, различными общественными объединениями и др. ¹

Профсоюзы создаются на уровне организаций, так называемые профкомы, областей, районов – советы, и на федеральном и межрегиональном уровнях – профсоюзы. Все они являются юридическими лицами и, следовательно, подлежат государственной регистрации.

В случае, когда в организации, помимо работников, состоящих в профсоюзе, есть работники, которые не являются его членами, то последние могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. При отсутствии первичной профсоюзной организации или при ее наличии, но при этом, если она объединяет менее половины работников, тогда на общем собрании работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации, либо иному представителю. При наличии иного представителя не теряется возможность реализации своих полномочий профсоюзной организацией.

Деятельность профсоюзов заключается не только в отношениях, возникающих внутри организации, но и в отношениях, складывающихся с государственными учреждениями.

В правовую базу, регулирующую деятельность профессиональных союзов, входит Трудовой кодекс РФ, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», устанавливающий правовые основы организации и деятельности профсоюзов, а также содержащий нормы, которые обязывают содействовать деятельности профсоюзов органы государственной власти и управления, работодателей и должностных лиц администрации производства. Также необходимо отметить и такие федеральные законы, защищающие интересы работников и регулирующие отношения в сфере социально-трудовых отношений как ФЗ "Об общественных объединениях", ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", законы Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях", "О занятости населения в Российской Федерации" и др.

Профсоюзы имеют право представлять своих членов, участвовать в установлении условий труда и его оплаты на всех уровнях их органов. Таким образом, профсоюзы являются субъектами трудового права при создании, применении норм трудового права, контроле над соблюдением законодательства о труде, охраны труда, участвуют в разрешении коллективных трудовых споров как представители работников. Профсоюзы могут обращаться в суд с исковым заявлением о защите интересов работника.

При желании и письменном заявлении работника, который является членом профсоюза, работодатель обязан ежемесячно и бесплатно перечислять членские профсоюзные взносы из заработной платы работников на счет этой организации. Порядок перечисления средств должен быть зафиксирован и оговорен в коллективном договоре. Там же указывается и оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации, которая может производиться за счет средств работодателя и в размерах, установленных коллективным договором.

Руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными актами, учредительными документами и локальными нормативными актами организации будет являться представителем работодателя на уровне организации при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются (статья 33 Трудового Кодекса РФ).

Объединения работодателей, в свою очередь, являются представителями работодателей, которые уполномочены представлять их интересы при проведении коллективных переговоров, заключении, изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Объединение работодателей представляет собой некоммерческую организацию, которая объединяет на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав членов объединения во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы исполнительной власти, также органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями, могут выступать в качестве представителей работодателей организаций, которые финансируются из соответствующих бюджетов. ¹

На уровне выше организации также определены представители работодателей. Объединения работодателей существуют в ряде отраслей, территорий, субъектов РФ. Имеются также общероссийские объединения работодателей. К сожалению, они не так широко распространены, что негативно влияет на развитие социально-партнёрских отношений, препятствует заключению соглашений там, где они могли быть заключены. ²

27 ноября 2002 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «Об объединениях работодателей», в котором зафиксировано правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Действие этого закона распространяется на все объединения работодателей, осуществляющие деятельность на территории страны.

Работодатели имеют право на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства своих интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления. ¹

Объединения работодателей могут создаваться по разным признакам: территориальному, территориально-отраслевому, отраслевому, межотраслевому. Территориальный, в свою очередь, подразделяется на региональный и межрегиональный.

Общероссийское объединение работодателей – это объединение, которое создано общероссийскими отраслевыми либо межотраслевыми, региональными либо межрегиональными объединениями работодателей и осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ.

Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей – это объединение, созданное работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности.

Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей – это объединение, которое создано работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляют свою деятельность на территориях не менее двух субъектов РФ. ²

Региональное объединение работодателей – это объединение, созданное работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта РФ.

Территориальное объединение работодателей представляет собой объединение, созданное работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Главной особенностью создания этих объединений является добровольность. Деятельность объединения основана на добровольности вступления в него и выхода из него работодателей и (или) их объединений. Объединение работодателей самостоятельно определяет цели, виды и направления своей деятельности.

Объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций и объединений. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, что может повлечь ограничение прав объединений работодателей, установленных международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Порядок взаимодействия объединений работодателей определяется ими в соответствии с их уставами, решениями органов управления объединений работодателей. Члены объединения работодателей имеют равные права, а именно: участвовать в формировании органов управления объединения работодателей; участвовать в определении содержания и структуры, заключаемых объединением работодателей соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения; вносить предложения, касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений в порядке, определяемом уставом объединения работодателей; получать информацию о деятельности объединения работодателей и др. ¹

К обязанностям работодателей относятся: соблюдение условий соглашений, заключённых объединением работодателей; выполнение обязательства, предусмотренные соглашениями; выполнение требований устава объединения работодателей.

Нарушение или невыполнение членом объединения работодателей обязательств, предусмотренных соглашениями влечёт за собой ответственность, установленную законодательством РФ и самими соглашениями. Прекращение работодателем своего членства в объединении работодателей не освобождает его от ответственности, предусмотренной нормами права и соглашениями за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями, заключёнными в период членства работодателя в указанном объединении.

Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашений, заключённых этим объединением, несёт ответственность за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями, в порядке, установленном законодательством РФ, указанными соглашениями.