2.В чем состоит сущность теории разделения властей?

ОТВЕТ:

Теория разделение властей – это политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной.

Теория разделения властей возникает и начинает «материализовываться» лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего общества и государства от возможной узурпации всей государственной власти как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства.

Принцип разделения властей – основополагающая норма, согласно которой в демократическом правовом государстве должны сосуществовать самостоятельные отрасли («ветви») государственной власти – законодательная, исполнительная, судебная, каждая из которых осуществляется независимыми друг от друга органами, находящимися в состоянии сдерживания и взаимного контроля.

Разделение властей основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказание нарушителей этих законов, разрешение конфликтов, связанных с применение законов).

Важно и то, что эти три независимые власти могут контролировать друг друга, создавая сложную систему «сдержек и противовесов». Система «сдержек и противовесов», с одной стороны, поощряет сотрудничество и взаимное приспособление органов власти, а с другой — создает потенциал для конфликтов, которые чаще всего разрешаются путем переговоров, соглашений и компромиссов, так как отрасли (ветви) власти несут ответственность за управление государством солидарно.

Разделение властей означает, что законодательная деятельность, принятие законов осуществляется высшим представительным органом (парламентом); исполнение законов, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судами.

Принцип разделения властей включает систему требований:

1) распределение функций и полномочий между органами различных отраслей государственной власти в соответствии с требованиями разделения труда;

2) закрепление определенной самостоятельности каждого органа всех отраслей власти при осуществлении своих полномочий, недопустимость вмешательства в прерогативы друг друга и их слияния;

3) наделение органов каждой отрасли власти возможностью противопоставлять свое мнение решению органа другой отрасли власти;

4) исключение сосредоточения всей полноты власти у одной из отраслей, ее органов или отдельного человека либо группы лиц, то есть предотвращение узурпации власти;

5) согласование и взаимный правовой контроль действий органов всех отраслей власти;

6) равенство органов всех отраслей власти перед законом, осуществление полномочий в границах, установленных законами и в соответствии с ними, невозможность изменения компетенции органов государства внеконституционным путем.

7) формы и степень осуществления принципа разделения властей зависят от национальных традиций, от конкретной социально-экономической и политической ситуации.

Таким образом, разделение власти (уравновешивание ветвей власти) представляет определённые гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма.

2. Раскройте содержание следующих терминов: муниципальное управление, орган государственной власти, акт применения права, парламент, судебная система.

ОТВЕТ:

Муниципальное управление

«Муниципальное управление» и «местное самоуправление» - равнозначные понятия. Статья 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления».

К древнеримской эпохе относится понятие «муниципалитет», под которым подразумевали города, обладающие правом на самоуправление. Само понятие в переводе с латинского означает принятие бремени.

Муниципальное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

Так, термины «муниципальный», «местный» применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях.

Муниципальное управление – основная часть местного самоуправления, нацеленная на повышение уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.

Орган государственной власти

Первичным элементом механизма государства выступает государственный орган.

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

Для органов государственной власти характерно наличие определенных признаков, которые порождаются природой и функциями государства. Государство осуществляет свое управление при помощи органов государственной власти. Каждый из этих органов, используя специфические методы, каждый в своей сфере выражают организаторскую роль государства в обществе.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

1) юридически организационный и экономически определенный характер;

2) наличие собственной структуры; 3) имеет государственно-властные полномочия;

4) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

5) наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

6) выполнение строго определенных государственных функций и задач;

7) обладание правом на издание юридических актов;

8) наличие нужных материальных средств;

9) реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

10) близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Акт применения права – официальное, выраженное в разнообразных формах индивидуальное веление (правило) компетентных органов, направленное на организацию осуществления права.

Акт, выраженный в форме письменного документа и завизированный подписью уполномоченного лица, является отражением некоего зафиксированного действия или произошедшего события. Как документ, акт применения права – это официальный способ закрепить (зарегистрировать) как, почему и применительно к кому использовалась та или иная норма права.

Это резолюция (официальное решение) компетентного и уполномоченного государством органа по конкретному юридическому делу, которое содержит властное предписание от имени государства, выраженное в установленной законом форме и направленное на индивидуальное урегулирование общественных отношений.

В зависимости от субъекта, который принимает акт, выделяют следующие акты:

–  представительных органов;

– исполнительных органов;

– судебных органов;

– контрольно–надзорных органов;

– негосударственных организаций;

– органов местного самоуправления и др.

С точки зрения числа субъектов выделяют следующие акты:

– единоличные (индивидуальные);

– коллективные.

С точки зрения отрасли права и/или предмета правового регулирования различают акты:

– гражданские;

– трудовые;

– финансовые;

– конституционные;

– административные;

– материального права;

– процессуального права и др.

По содержанию акты бывают:

– регламентирующие, уточняющие права и обязанности (должностные инструкции);

– регистрационные (удостоверение нотариусом тех или иных действий);

– разрешительные (например, разрешение на приобретение/ношение оружия);

– запретительные (например, отказ в разрешении приобретения оружия);

– ограничительные (подписка о невыезде);

– восстанавливающие право (решение суда о восстановлении в должности незаконно уволенного работника);

– о признании (решение суда о признании отцовства) и др.

В зависимости от функций права акты бывают:

– регулятивные (исполнительные) (приказ о повышении по службе);

– правоохранительные (например, приговор суда).

По времени действия акты бывают:

– однократные (протокол о наложении административного взыскания в виде штрафа);

– длительного действия (приговор суда, устанавливающий уголовное наказание в виде лишения свободы на какой–либо срок).

По способу выражения бывают:

– акты – документы (выраженные в письменном виде, например, протокол происшествия);

– акты – сигналы (указания дежурного на КПП);

– акты – действия (устные распоряжения начальства);

– акты – символы (обозначение запретной зоны).

С точки зрения юридического значения различают акты:

– основные – завершенное решение по делу (приговор суда);

– вспомогательные – способствующие вынести решение по основному акту (постановление о привлечении лица).

Парламент

Слово «парламент» имеет древнеримское происхождение. С латинского «parler» переводится как говорить. Слово же «parliament» можно перевести как «говорильня», «собеседование», «серьёзный разговор».

Термин «парламент» происходит от английского «parliament», что, в свою очередь, произошло от французского «parler» – говорить.

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, главным образом, путем принятия законом, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Парламент принимает участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, является высшим представительным органом государства, общим представителем и выразителем воли народа. В своей деятельности парламент взаимодействует с другими органами государственной власти, а также другими участниками политической жизни страны.

Современный парламент – это высший орган народного представительства, который выражает суверенную волю народа и призван регулировать наиболее важные общественные отношения, главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Согласно ст. 63 Конституции Донецкой Народной Республики Народный Совет Донецкой Народной Республики является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти.

Судебная система – это упорядоченная законом совокупность всех судов данного государства различных уровней, предназначенная для осуществления правосудия. Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции. Судебная система является иерархической и работает по «жесткой программе», заданной материальным и процессуальным законодательством.

Судебная система в государстве необходима также с целью обеспечения проверки законности и обоснованности судебных актов.

В современных государствах существуют государственные и негосударственные суды. Судебную систему образуют только государственные суды, а негосударственные в нее не входят. Судебную систему в основном образуют суды общей юрисдикции (общие суды), суды специальной юрисдикции (специальные суды) и Конституционный Суд. Число звеньев судебной системы в современных государствах неодинаково, но, как правило, их три: низшее, среднее и высшее.