Вариант 1

1. Теоретические вопросы:

1. Предмет, метод и задачи правового обеспечения государственного и муниципального управления

ОТВЕТ:

Предмет правового регулирования государственного и муниципального управления - это совокупность определенных общественных отношений, на которые направлено воздействие правовых средств (норма права, институт права, отрасль права, правоприменительный акт) и методов.

Определение правового регулирования государственного и муниципального управления имеет особый предмет, поскольку оно связано, главным образом, с юридическим определением средств, способов и процедур реализации государственной и муниципальной власти в управленческих процессах.

Методы правового обеспечения государственного и муниципального управления определяются как совокупность приемов, средств и способов, с помощью которых государство, его органы и должностные лица, руководствуясь нормами материального и процессуального права, воздействуют на управляемый объект.

Главные признаки метода правового регулирования:

- каково устанавливаемое юридическое положение сторон;

- с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений;

- как определяются права и обязанности субъектов правоотношений и как они защищаются.

Метод правового регулирования характеризуют два момента:

- субъект (источник) правового регулирования, т.е. орган, уполномоченный на издание соответствующих правовых норм;

- смысл и содержание самих правовых норм.

Главными задачами правового обеспечения государственного и муниципального управления является укрепление законности, а, следовательно, обеспечения деятельности органов государственного и муниципального управления в рамках действующего законодательства и законодательного поля, функционирования государственного управления и местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

2. Ответственность в деятельности государственных и муниципальных органов

ОТВЕТ:

Ответственность в деятельности государственных и муниципальных органов - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия ими и их должностными лицами противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Ответственность государственных органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Государственные и муниципальные органы могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам государственного и муниципального управления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

1. Конституционная ответственность – наступает в результате ненадлежащего исполнения публичной власти. Можно выделить следующие основные случаи привлечения их к конституционной ответственности:

- в случае утраты доверия;

- в случае издания незаконных правовых актов;

- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных государственных полномочий.

2. Административная ответственность – наступает в случае совершения должностными лицами при исполнении служебных обязанностей правонарушений, предусмотренных действующими нормами законодательства Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях.

3. Дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. В отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения. Меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями т.д.), а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом).

Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. В целом она характеризуется следующим:

- основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок;

- за такой проступок применяются дисциплинарные взыскания;

- дисциплинарная ответственность применяется только в порядке подчиненности и только к физическим лицам.

4. Гражданско-правовую ответственность государственные и муниципальные органы несут перед различными физическими и юридическими лицами в случае совершения действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб. Эта ответственность носит гражданско-правовой характер и наступает в судебном порядке.

Можно выделить три наиболее важных случая наступления ответственности государственными и муниципальными органами (далее – Органы):

1) Принятие Органами и их должностными лицами незаконных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан.

2) Причинение Органами и их должностными лицами имущественный или иной (например, моральный) вред. На них в таком случае ложится обязанность возместить (компенсировать) причиненный ущерб.

3) Причинение вреда Органами и их должностными лицами местного самоуправления не в сфере властно-административных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности.

5. Уголовная ответственность должностных лиц наступает в случае совершения ими деяний, содержащих все признаки состава преступления и предусмотренных Уголовным кодексом Донецкой Народной Республики.

Применительно к должностным лицам существуют следующие составы преступлений: злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий и др.