3. Экономика Т.2 с главы 15

• инду темпами эко! ния.

120

121

122

123

124

125

126

127

Выделяют следующие мотивы вмешательства государства в эко-] номику:

1. распределительный и социальный - связан с необходимо-^ стью уменьшения ущерба, наносимого экономике субъектами рынка;

2. мотив эффективности, т. е. защита конкуренции;

3. мотив структурных преференций и безопасности - обусло! лен общегосударственными интересами решения проблем развития! обновления, стабилизации, сохранения рыночной системы.

Таким образом, экономическая политика - это комплексная и] упорядоченная система мер, направленная на управление и регулиро-1 вание национальной экономики и достижение определенных целей.

В процессе реализации экономической политики возникает ряд? проблем.

1. Государство, являясь по своей природе монополистом, обла­ дает своей собственной системой целей и своими средствами, поэто­ му не всегда цели общества и государства совпадают.

2. Государственное вмешательство предполагает принуждение.

3. Реализация дискреционной финансовой политики приводит к возникновению эффекта запаздывания действий правительства, т. е. проявляются лаги запаздывания, которые правительству необхо­ димо учитывать. Существует следующая лаговая структура:

а) лаг признания - это период времени, необходимый для осоз­ нания и оценки возникших проблем;

б) лаг решения - это период времени, связанный с применени­ ем конкретных решений об использовании инструментов регулиро­ вания;

в) лаг промежуточный - измеряет продолжительность исполь­ зования инструмента;

г) лаг воздействия - это период времени, когда цель воздейст­ вует на объект регулирования.

4. В условиях демократического политического устройства возникает феномен политического цикла, который раскрывает пря­ мую связь экономической политики с избирательными кампаниями, когда политики манипулируют макроэкономическими показателями, стремясь увеличить свои шансы на переизбрание.

5. В силу сложности функционирования экономической систе­ мы возникает неопределенность последствий использования различ-1 ных инструментов, особенно когда используются хорошо зарекомен-j

128

девавшие себя модели, методы и инструменты в одних условиях и странах при иных социально-экономических обстоятельствах (по­следнее приводит к неадекватной реакции субъектов экономики).

6. Государство не всегда имеет ясное представление о тех ме­ рах, которые необходимо предпринять в той или иной ситуации, и о том, какие последствия вызовут эти действия государства.

7. Экономическая политика, являясь средством поддержания по­ литического курса, испытывает при этом влияние множества факторов и, вмешиваясь в экономические процессы, вместо решения проблемы может усугубить положение, что приводит к «фиаско государства».

Экономическая политика реализуется через методы государст­венного регулирования и соответствующие рычаги.

Государственное регулирование - это целенаправленное мак­роэкономическое воздействие государства как на национальное хо­зяйство в целом, так и на деятельность субъектов рынка, обеспечи­вающее стабильность и безопасность экономической системе.

Выделяют следующие группы субъектов государственного вме­шательства.

К первой группе относятся государственные субъекты, наде­ленные всей полнотой экономической и политической власти. Они образуют иерархическую систему трех ветвей власти (исполнитель­ной, законодательной и судебной), включая региональный и местный уровни, а также институциональные образования. Мировая практика показывает, что развитие общества во многом зависит от структуры органов власти, разграничения функциональных полномочий и взаи­модействия между субъектами по горизонтали и вертикали властных структур, мотивов принятия решений, контроля за принятыми реше­ниями. В России особую роль на этом уровне играют: Министерство экономики (оно формирует принципы социально-экономического развития государства), Министерство финансов (разрабатывает и формирует государственный бюджет) и Центральный Банк РФ (отве­чает за состояние денежно-кредитной системы).

Ко второй группе относятся негосударственные субъекты, об­ладающие экономическим потенциалом и выражающие экономиче­ские интересы различных социальных групп. К ним относят: проф­союзы, союзы предпринимателей, политические партии, религиозные ^и °бщественные организации.

129

кольких ц_елей _На одном уровне могут оказаться противоречивые пели, например, экономический рост и стабильность цен; стабиль­ность цен и полная занятость и др.

По мере формирования механизма государственного регулиро­вания и его врастания в хозяйственный механизм происходит сокра­щение количества целей. Так, в 50-е гг. XX в. Я. Тинберген выделял восемь целей экономической политики: объемы госрасходов, темп изменения реальной заработной платы, уровень занятости, индикатор распределения доходов, размеры инвестиций, совокупный спрос, уровень производства, сальдо платежного баланса. К 90-м гг. XX в. остались четыре цели (сформулированы немецкими экономистами X. Зайделом и Р. Гемменом): экономический рост, стабильный уро­вень цен и стабильность национальной валюты, высокая степень за­нятости, внешнее экономическое равновесие. Каждая цель реализу­ется через индикатор: экономический рост - через рост ВНП, ста­бильный уровень цен - через индекс цен, высокая степень занятости - через уровень безработицы, внешнеэкономическое равновесие -через вклад внешнеэкономических связей в ВНП.

Целевая функция предпочтения может иметь вид пирамиды или дерева целей экономической политики. В пирамиде целей выде­ляют три уровня целей: глобальный, главный и прикладной. На гло­бальном уровне формируется направление развития государства, на главном - функции государства, на прикладном - конкретные прак­тические цели государственного регулирования. Дерево целей пред­полагает выбор генеральной цели и расстановку приоритетов между Уровнями целевой функции.

Цели экономической политики связаны с использованием ин­струментов государственного регулирования. Выделяют следующие инструменты по направлениям экономической политики:

1. В налогово-бюджетной политике - государственные закуп­ ки, ставки налогов, государственные расходы.

2. В денежно-кредитной политике - политика рефинансирова­ ния (учетная ставка процента), политика обязательных резервов, по­ литика Банка России на открытом рынке.

3. Экономическое прогнозирование, макропланирование и про­ граммирование экономики (директивное, индирективное, индикатив­ ное, стратегическое).

130

131

130

131

134

135

140

141

146

147

148

149

150

151

154

155