Министерство Сельского Хозяйства РФ

Федеральное Бюджетное образовательное

учреждение ВПО

« Курская Государственная Сельскохозяйственная

Академия им. профессора И. И. Иванова»

Конкурсная письменная работа

мужвузовского конкурса

научно-исследовательских работ студентов

по противодействию коррупции

Тема: «Коррупция в современной экономике России: содержание и специфические особенности проявления»

1.Теоретические аспекты исследования сущности коррупции в рыночной экономике

1.1 Теоретические подходы к исследованию коррупции

Коррупция - это специфическое социальное негативное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных чиновников, выражающееся в корыстном использовании в личных целях официальных служебных полномочий. Явление коррупции исследуется в рамках различных подходов, школ, течений и направлений научной мысли, она является предметом правовых, экономических, социологических, культурологических исследований. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.

Можно выделить четыре подхода к исследованию коррупции.

Первый -это традиционный, “идеалистически-философский”, известный также как “морализаторский” или “конвенциональный”.

Наиболее известным представителем данного направления был К. Фридрих, он рассматривал коррупцию как поведение, отклоняющееся от преобладающих в политической сфере норм и обусловленное мотивацией получения личной выгоды за общественный счет. Личная выгода не обязательно имеет денежно-финансовый характер. Она может быть связана с продвижением по службе самого коррупционера, членов его группы поддержки или иными преимуществами для членов его семьи и приближенных. К. Фридрих увязывал степень коррумпированности власти с контекстом ее осуществления, а факторами, сдерживающими коррупцию, считал свободную прессу. Для К. Фридриха коррупция — явление почти однозначно негативное, “патология политики”, при которой порча затрагивает и государственных чиновников, и властные институты, хотя он и признает ее функциональность до определенного предела. Необходимо подчеркнуть и еще один важный момент во взглядах К. Фридриха на коррупцию. Он считает ее одним из непременных спутников политики и окончательная победа над коррупцией для него — задача утопическая. Тем не менее, ей нужно давать энергичный отпор.

Второе направление — “ревизионистская” школа. Представители этой школы, например, Хосе Абуэва, Дэвид Бэйли, НатаниэльЛефф, Колин Лейес выступали против односторонне-негативистского подхода к коррупции как общественной патологии. Они утверждали, что коррупция может выполнять позитивные функции в плане интеграции, развития и модернизации обществ “третьего мира”. Распространение рыночных отношений, с одной стороны, и бюрократизация власти и управления, с другой, разрушают связи патримониального господства, традиционные формы групповой солидарности, характерные для доиндустриальных обществ. Однако в развитых странах это более продолжительный процесс, и, что еще важнее, в западных странах вместо личной зависимости между индивидами установились по преимуществу договорные отношения, регулируемые правом, что явилось результатом длительного поиска гражданских форм защиты и солидарности. Отношения типа “патрон–клиент”, являясь естественной формой защиты индивида в традиционном обществе, имеют все шансы сохраниться и в период модернизации. Они могут проявляться по-разному и нередко воспринимаются как коррупционные. Что касается развитых стран, успешно и давно осуществивших модернизацию, то сохранение различных форм личной зависимости и господства в публичной сфере, которые реализуются, в частности, в актах обмена индивидов и представителей государственной власти, чиновников, означает коррупцию институтов.

Экономические, рыночно-центристские подходы к изучению коррупции рассматривают ее как форму социального обмена, а коррупционные платежи — как часть трансакционных издержек. Среди исследователей, работающих в этом русле, чаще всего называют С. Роуз-Аккерман. В рамках этого подхода коррупция связывается с чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы. Поэтому коррупция может быть вполне функциональна, поскольку является противовесом излишней бюрократизации. Она выступает средством ускорения процессов принятия управленческих решений и способствует эффективному хозяйствованию. Следует отметить, что эти положения первоначально были сформулированы для стран с централизованно-управляемой экономикой, к которым относилась и Россия (СССР), и для стран третьего мира. Хотя в дальнейшем разработчики данного направления аналогичным образом подходили к анализу коррупции в развитых странах с рыночной экономикой, выступая против расширяющегося государственного участия.

Четвертый подход - марксистский подход, в рамках которого коррупция рассматривалась как основной порок капитализма, потерявший свое значение вследствие крушения коммунистических режимов и всеобщего признания факта широкого распространения в них коррупции. Теперь довольно известны концепции, которые, напротив, утверждают, что коррупция являлась важной характеристикой повседневной жизни социалистических стран, структурным элементом их экономической и политической системы. Таким образом, этот подход скорее примыкает к третьему из рассматриваемых направлений.

1.2 Типология коррупции и основные модели коррупционных стратегий

Коррупцию возможно  классифицировать по многим критериям: по субъектному составу ; по объекту воздействия; по территориальному охвату; по степени организованности, предсказуемости и  т. д. В зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют на экономическую и политическую.

Под экономической коррупцией понимается подкуп ,получение и дача взятки, любое другое незаконное использование лицом своего публичного статус, связанное с получением выгоды, как для себя, так и для любых других лиц ,вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданин, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично и через посредника. К экономической коррупции целесообразно относить также подкуп публичных лиц -юридическим лицами, который в настоящее время не квалифицируется как преступление или административное правонарушение. Под охраняемым законом экономическими интересами гражданина, юридического лица, общества или государства, понимаются не противоречащие Конституции РФ , иному законодательству, международным договорами принятым в соответствии с ними нормативным правовым актам права, полномочия и свободы в сферах собственности и экономической деятельности.

Политическая коррупция связана с деятельностью чиновников аппарата политической власти. В ее основе лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властной элитой и другими структурами общества.

Американский ученый М.Джонстон предложил следующую классификацию коррупции в своей работе «Политические последствия коррупции».

1.Взятки чиновникам в сфере торговли

2.Отношеня в клановых и патронажных системах, в том числе покровительство «Боссов» на основе земляческих, родственных, партийных принципов .

3.Дружба и кумовство

4. «Кризисная коррупция», существующая в условиях переходной экономики, где старые правила игры уже не действуют, а новые только устанавливаются они-то и становятся предметом торга, купли и продажи

Арнольд Хайденхаймер подразделил коррупцию на 3 типа: белую, серую и черную.

Белая означает практик, относительно которых в общественном мнении существует согласие : данные действия не считаются предосудительными. Они по существу, интегрированы в культуру и не воспринимаются, как проблема.

Серая коррупция по А.Хайденхаймеру означает практики, относительно которых никакого согласия не существует, когда одни, обычно представители элиты, могут желать наказания коррупционного действия, а другие –нет, к тому же большинство может не иметь определенного мнения по этому поводу.

Черная коррупция является объектом иного соглашения: действия осуждаются всеми слоями общества.

В зависимости от масштаба различают также крупную и мелкую коррупцию .

Крупная или политическая коррупция, характеризуется высоким социальным положением субъектов правонарушения, имеет место в высших уровнях государственного управления. Такая коррупция связана с большими деньгами и риском.

Мелкая коррупция – коррупция ради выживания, существует на низком уровне. В нее вовлечены широкие массы населения, и скрыть ее не предоставляется возможным.

Директор Института законодательства нормативно-правовых разработок Сулакшин С.С выделил пять типов коррупции:

1.экономическая коррупция

2.бытовая коррупция

3.идейная коррупция

4.конфликт интересов

5.кадровая коррупция

По степени организованности выделяют:

-неорганизованная коррупция

-сетевая коррупция

В неорганизованной коррупции выделяют три элемента: выгода должностного лица; противозаконность связи между выгодой и услугой; услуга конкретному гражданину. Для неорганизованной коррупции характерна ярко выраженная неуверенность, как в отношении цены коррупционной сделки, так и в отношении ее исхода.

Сетевая коррупция является организованной институциональной коррупцией постоянного социального, политического или экономического обмена. Она включает неправомерное использование публичной должности в личных целях.

По объекту воздействия выделяют:

-гражданскую коррупцию

-деловую коррупцию

-политическую коррупцию

Гражданская коррупция происходит в сфере гражданских взаимоотношений в обществе. Осуществляется в форме однократной сделки. Характеризуется незначительным размером взятки и своей целью имеет не достижение прибыли, а избежание санкций или предоставление определенной услуги.

Деловая коррупция имеет место в хозяйственной сфере взаимоотношений. Осуществляется между бизнесменом, представляющим юридическое лицо и должностным лицом государственной администрации. Характерным признаком деловой коррупции является получение финансовой взаимовыгодны. Деловая коррупция наносит вред справедливой экономической конкуренции, препятствует развитию бизнес - структур, приводит к возникновению монополизма.

Политическая коррупция является наиболее скрытой и по тому наиболее опасной коррупцией. Политическая коррупция использует денежные поступления для максимизации шансов на повторный выбор со стороны политических партий или других политических целей. Этот вид коррупции часто имеет международный характер, и ,как следствие связан с организованной преступностью.

По субъекту коррупции выделяют:

-коррупцию, осуществляемую организованной преступностью

-административную

-правосудную

-налоговую

-таможенную и т.д.

Административная коррупция характеризуется неправомерной деятельностью чиновников при исполнении служебных обязанностей. Наиболее экономический ущерб приносит коррупция, связанная с бюджетов и госсобственность. Проблема коррумпированности в правоохранительных и судебных органах стоит очень остро, т.к коррупция в этой сфере имеет наибольшие масштабы. Наибольшую роль в системе правосудия занимают коррумпированные адвокаты, судьи берущие взятки , прокуроры и т.д.

Таможенная коррупция зачастую осуществляется в форме контрабанды. Она имеет разрушительный эффект для экономики и законности стран. Контрабанда успешно используется для монополизации экономической или другой отрасли деятельности. Стремление к быстрому получению прибыли, захвату пространства на рынке, сокращение барьеров в международной торговле являются основными причинами таможенной коррупции.

По характеру воздействия на регулируемые отношения:

-уголовно наказуемые преступления

-гражданско-правовые нарушения

-административные и дисциплинарные поступки

-злоупотребление публичным статусом

Уголовно наказуемые виды коррупционных деяний включают:

1.Взяточничество:получение и дача взятки. УК РФ ст.290 и ст.291

2.Растрата и присвоение имущества. При растрате имущество, выверенное для осуществления определенных правомочий, незаконно истрачивается, расходуется и продается.

Присвоение- это изъятие, обособление товарно-материальных ценностей и обращение их в свою пользу путем установления над ними незаконного владения. УК РФ ст.160 ч.4

3.Нецелевое использование и хищение бюджетных средств. УК РФ ст. 285.1 ч.1

4.Коммерческий подкуп. УК РФ ст.204

5.Мошенничество - незаконное изъятие чужих средств путем введения законного владельца в заблуждение. Коррупционным деянием является мошенничество с использованием служебного положения. УК РФ ст.159 ч.3

6.Злоупотребление служебным положением- использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях получения выгод и преимуществ для себя или других заинтересованных лиц. УК РФ ст.285

7.Превышение должностных полномочий. УК РФ ст.286

8.Служебный подлог. УК РФ ст.292

9.Совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях. УК РФ ст.288

10. Вымогательство-преступление против собственности, не содержащее признаков хищения. Виновник предъявляет собственнику заведомо незаконное требование передать ему или указанным лицам определенное имущество, право на имущество, либо совершить в их пользу какие-либо конкретные действия имущественного характера и при этом сопровождает свои требования угрозами. УК РФ ст.163

Проблема коррупции во всем мире и в нашей стране приобрела, значительные масштабы и является актуальной проблемой на данный момент. Перспективы коррупции в России зависят от выбора стратегических направлений развития страны. При создании оптимального механизма, направленного на сдерживание нарушений формальных правил, с точки зрения соотношения издержек и выгод акцент должен быть сделан на борьбе, прежде всего с «верховой административной», «низовой административной 2» и коррупцией с «захватом государства».

Реализуемые коррупционные стратегии:

- стратегия «Инерция». Данная стратегия представляет собой различное комбинирование элементов рассматриваемых ниже стратегий, но не на основе системного подхода, поскольку отсутствуют механизмы выявления и продвижения приоритетов. В этих условиях продолжает функционировать старый государственный аппарат, использующий привычные механизмы принятия решений, что ставит под сомнение перспективы проведения эффективных институциональных реформ. С точки зрения верховой административной коррупции направления расходования бюджетных средств можно лоббировать, исходя из соображений частной выгоды для лиц, принимающих решения.

- стратегия «Рантье» подразумевает наращивание государственных расходов в социальном секторе, в сфере государственного управления и ориентирована на поддержку наименее обеспеченных слоев населения. Выбор мер по борьбе с коррупцией будет скорее осуществляться в пользу силовых шагов, побочный продукт которых — создание условий для применения двойных стандартов гарантом соответствующего правила. Это может трансформировать борьбу с коррупцией в механизм обеспечения лояльности, реализуемый посредством политики «кнута и пряника». Стимулы политических элит к борьбе с коррупционной деятельностью и созданию механизмов, ограничивающих процесс внедрения и воспроизводства неэффективных институтов, достаточно слабы. Поэтому мала вероятность использования структур гражданского общества в рамках реализации «принципа соучастия» и контроля над процессом расходования бюджетных средств.

- стратегия «Мобилизация». Эта стратегия предусматривает увеличение доли государственных расходов в ВВП. Однако в отличие от стратегии «Рантье» она ориентирована на иные социальные группы, как по их характеристике, так и по структуре интересов. Наращивание расходов происходит в отдельных приоритетных секторах экономики, которые, с одной стороны, позволят поддерживать устойчивые потоки государственных доходов, а с другой — способны оказывать воздействие на мировые процессы. При этом значительные инвестиции в высокотехнологичные отрасли, ВПК и сферу НИОКР могут спровоцировать рост коррупции, а также ограничить возможности институциональных реформ и повышения уровня заработной платы бюджетников. С точки зрения влияния коррупции на экономический рост опасность реализации данной стратегии заключается в том, что сложно обеспечить стратегическую эффективность при выборе направлений расходования бюджетных средств. Другую опасность представляет политика усиления влияния государства на выбранные сектора экономики, которая может постепенно распространиться и на все остальные. Это приведет к чрезмерному регулированию экономики и новому скачку «низовой административной » и «верховой административной» коррупции. Данная стратегия в большей степени подвержена значительному распространению «верховой административной» коррупции и коррупции с «захватом государства», ее институционализации в «базовых» секторах. В результате повысятся непроизводительные издержки, снизится уровень конкуренции во многих отраслях.

- стратегия «Модернизация». Здесь на первый план выходят масштабные институциональные реформы, направленные на формирование механизмов создания и поддержания эффективных институтов, обеспечивающих благоприятную среду для экономического роста. Рассматриваемая стратегия входит в противоречие с коррупционной деятельностью, так как расчистка институциональных «завалов» и проведение эффективной конкурентной политики ухудшают условия для коррупции. Поэтому проблема определения состава коалиции и компенсаций приобретает ключевую роль. Масштабы коррупции с «захватом государства» и административной коррупции будут определяться эффективностью механизмов, смягчающих остроту указанных проблем: формирования достоверных обязательств и угроз; оценок регулирующего воздействия, снижающих вероятность ошибок ; взаимодействия государства и гражданского общества, что предусматривает реализацию «принципа соучастия» в рамках институционального проектирования, а также контроль результативности и эффективности бюджетных расходов. При отсутствии или имитации данных механизмов коррупция может стать именно той причиной, которая похоронит перспективы успешной реализации стратегии «Модернизация». Ее осуществление возможно только при последовательном проведении институциональной реформы, направленной на сокращение зон дискреционных действий чиновников, развитие общественного контроля над деятельностью государства, ориентированной на создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, производственной и деловой инфраструктуры.

В современном мире большинство торговых и финансовых партнеров прошли исторические стадии высокой коррупции, поэтому имидж коррумпированной страны увеличивает трансакционные издержки глобальной конкуренции для бизнеса, граждан и государства. Формирование эффективного конкурентоспособного государства предполагает уменьшение коррупции, которая не только тормозит экономический рост и ухудшает его качество, но и в целом затрудняет модернизацию страны.