Лекция предотвращение допинга по теме 6
.pdfТекст лекции ПЛАН ЛЕКЦИИ
1.Причины борьбы с допингом.
2.Организации, занимающиеся антидопинговой работой.
3.Нормативно-правовая база антидопинговой работы.
4.Профилактическое направление: виды, организационные формы, методологические подходы к профилактике.
5.Допинг-контроль. Процедуры отбора атлетов для контроля, взятия и анализа проб. Наказания за нарушение антидопинговых правил. Персонификация ответственности спортсменов.
1.Причины борьбы с допингом
Всем нам хорошо известно, что на сегодняшний день спортивная
победа имеет широкое значение. Это уже не просто факт превосходства спортсмена над соперниками. Чемпион становится кумиром в глазах миллионов. Спортивные победы оказывают прямое воздействие на престиж государства. Спортсмены, завоевавшие медали, приравниваются к национальным героям и удостаиваются особых мест в залах славы. Однако с каждой новой победой мы приближаемся к так называемому пределу человеческих возможностей. Уменьшается вероятность нового рекорда, но находятся те, кто показывает, что человек может больше, чем, кажется на первый взгляд.
Спорт высших достижений - это ниша, где человеку может не хватить техники, таланта и тщательной подготовки. Когда это происходит, как правило, спортсмены обращаются к средствам, помогающим организму достичь более высоких результатов и выдерживать больше нагрузок. Поскольку данные препараты нарушают естественный ход физиологических и биологических процессов, их использование противоречит принципам спортивной этики. Без этих этических правил спорт теряет свой смысл и привлекательность.
В мире зародилось понятие «fair play», что можно перевести как «честная игра», которое изначально не было связано со спортом, однако именно в этой сфере приобрело широкую известность. Это некий свод моральных и этических правил, которые основываются на внутреннем убеждении о справедливости и благородстве в спорте.
Одним из принципов «fair paly» является отказ от использования допинга.
Олимпийская хартия гласит: «Олимпизм, соединяющий спорт с культурой и образованием, стремится к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, на воспитательной ценности хорошего примера и на уважении к всеобщим основным этическим принципам» и указывает на следующие причины борьбы с допингом:
Допинг противоречит принципам Олимпизма, так как должен соблюдаться дух дружбы, солидарности и честной игры.
Допинг наносит вред здоровью : может вызвать необратимые последствия для организма спортсменов – например, смену половой
принадлежности, заболевания, травмы и, наконец, даже смерть.
В качестве примера можно привести смену пола немецкой толкательницей ядра Хайди Кригер (впоследствии Андреас Кригер) вследствие употребления анаболических препаратов.
В настоящее время «Медаль Хайди Кригер» присуждается людям, внёсшим существенный вклад в борьбу с применением допинга в спорте.
Еще одна важная проблема – это употребление стероидов и гормонов подростками, которое до сих пор происходит бесконтрольно, неквалифицированно и неоправданно. Как следствие – может быть нанесен реальный вред здоровью подрастающего поколения.
Данную проблему следует решать не запретами (они не работают), а ведением просветительной работы и объяснением последствий приема запрещенных препаратов.
Применение допинга – мошенничество, так как соревнования должны происходить в равных условиях.
Проблема заключается в том, что общество требует зрелищности и результатов от спортсменов на соревнованиях, что заставляет тренироваться на пределе сил. Спортсмен подвергается постоянному воздействию нагрузки, ему нужна постоянная профилактика и лечение. А постоянные ужесточения в области допинг-контроля переводят эту проблему в тень, что и приводит к непредсказуемым последствиям для здоровья.
Кроме того, проблему усугубляет отсутствие четкой грани между разрешенными и запрещенными средствами. В одних дозах – это яд (в том числе, и витамины), а в других дозах – лекарство и спасение.
К сожалению, именно поэтому спортсмены часто вынуждены жить по правилу: «нарушай правила или проиграй».
Таким образом, допинг наносит вред спорту, пагубно действует на него изнутри:
-допинг в корне противоречит духу спорта;
-допинг может отвратить людей от спорта;
-допинг может превратить честные спортивные состязания в одну из разновидностей шоу;
-допинг может сильно навредить имиджу спорта.
Цена допинга:
– утраченное здоровье, а часто, и сама жизнь;
-дисквалификация, позор, развенчание кумира;
-отлучение от спорта, ставшего делом жизни и крушение всех надежд.
Ксожалению, несмотря на исключительно активную борьбу с применение допинга, которую ведет Олимпийский Комитет уже более 50 лет, проблема использования запрещенных веществ и процедур в спорте не решена и с каждым годом приобретает все большую остроту.
Причины начала и неуклонного ужесточения борьбы с использованием допингов.
Опасность использования допингов для здоровья и жизни спортсменов, а также их нравственности как основная и непосредственная причина начала и неуклонного ужесточения борьбы с ними в спорте.
Прочие причины:
-Неравенство условий соревновательного соперничества между спортсменами, употребляющими и не употребляющими стимуляторы.
-Недопустимость перевода спортивного соперничества в плоскость соперничества фармакологических лабораторий.
-Падение престижа спорта высших достижений в глазах общественности при его ассоциировании с безудержным распространением допинговых средств и методов подготовки.
-Усиливающаяся тенденция проникновения допингов в массовый и юношеский спорт, способствующая наркотизации молодого поколения и росту угрозы для генофонда человечества.
2.Организации, занимающиеся антидопинговой работой.
Внастоящее время антидопинговая система имеет четкую организованную структуру. Основными сторонами в сфере борьбы с допингом являются Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА), правительства, спортивное сообщество – Международный олимпийский комитет (МОК), Международный параолимпийский
комитет (МПК), международные федерации ( МФ), национальные федерации (НФ), национальные антидопинговые организации (НАДО), аккредитованные лаборатории, органы по рассмотрению спортивных споров, Спортивный арбитражный суд в Лозанне (CAS).
Каждый элемент структуры имеет свое предназначение и функции, сложившиеся в результате совместной работы заинтересованных сторон.
Первой страной, принявшей в 1963 году антидопинговое законодательство, была Франция. Ряд других стран последовали ее примеру, однако международное взаимодействие в этом направлении было неэффективным. Несмотря на то что 16 ноября 1989 г. в Страсбурге была принята Конвенция Совета Европы против применения допинга в спорте, вступившая в силу 1 марта 1990 г., Конвенция является результатом политической воли государств, которые предпринимают шаги по защите спортивной этики и сохранению спорта в чистом виде. Она установила общие правила, требующие от сторон принятия законодательных, экономических, технических и образовательных мер.
Международный олимпийский комитет инициировал проведение в 1999 году в Лозанне Первой Всемирной конференции по борьбе с допингом в спорте, в которой приняли участие представители олимпийского движения, правительств, межправительственных и неправительственных организаций. Итогом работы конференции стала Лозаннская декларация о
допинге в спорте, в которой нашли отражение наиболее принципиальные положения по шести разделам: «Образование, профилактика и права спортсменов», «Антидопинговый кодекс олимпийского движения», «Санкции», «Международное независимое антидопинговое агентство», «Ответственность МОК, МФ и Спортивного арбитражного суда», «Сотрудничество олимпийского движения с общественными организациями».
В соответствии с рекомендациями конференции, 10 ноября 1999 г.
было создано Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА) как независимая организация, функционирующая на основе равноправного представительства олимпийского движения и правительств.
ВАДА является независимым органом, координирующим всемирную антидопинговую деятельность.
ВАДА:
-разрабатывает стратегию антидопинговой деятельности,
-Всемирную антидопинговую программу,
-сотрудничает с правоохранительными органами,
-способствует обмену опытом между подписавшими сторонами,
-оказывает помощь в развитии национальных антидопинговых программ.
Таким образом, МОК передал основные функции по борьбе с допингом в спорте ВАДА, сам же остается лидирующим органом в данной сфере лишь во время проведения Олимпийских игр.
МФ в свою очередь сохранили ведущую роль в реализации антидопинговой политики в своем виде спорта, однако они должны действовать в полном соответствии с разработанной ВАДА Всемирной антидопинговой программой.
Роль правительств состоит в том, что они обязуются принимать все необходимые законодательные и иные меры для создания условий реализации национальной антидопинговой программы, выполнения обязательств Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте и Конвенции против допинга в спорте Совета Европы (СЕ).
НАДО занимаются непосредственно реализацией антидопинговой программы: разрабатывают национальные антидопинговые правила, проводят допинг-контроль, разрабатывают и реализуют информационнообразовательные программы. В некоторых странах инициируют уголовные дела, взаимодействуют с органами Внутренних Дел, таможенными органами.
Неотъемлемой частью антидопинговой системы являются аккредитованные ВАДА антидопинговые лаборатории. Допинг-пробы могут быть проанализированы только в этих лабораториях.
По состоянию на январь 2021 года существует 30 аккредитованных лабораторий, в том числе 5 в Северной и Южной Америках, 6 в Азии, 17 в странах Европы, 1 в Африке и 1 в Океании. Лаборатории постоянно проходят аудиты ВАДА, и если их деятельность не соответствует установленным нормам, то она приостанавливается до устранения
несоответствий. В исключительных случаях аккредитацию могут аннулировать.
Кроме аккредитованных лабораторий существует 25 лабораторий, которые получили разрешение ВАДА на создание гематологического профиля биологического паспорта спортсмена (БПС).
CAS и национальные органы по рассмотрению споров выносят решения относительно применения санкций к спортсменам и персоналу спортсмена, рассматривают апелляции на решение нижестоящих инстанций.
В каждой стране должна быть установлена система, обеспечивающая проведение справедливых слушаний и возможность апелляции на решение первой инстанции в более высокую.
В Российской Федерации приказом Минспорта России № 464 от 24 июня 2021 г. были утверждены Общероссийские антидопинговые правила.
В разделе «Область применения Правил» указываются организации, задействованные в выполнении данных правил:
1.Общероссийская антидопинговая организация – Российское антидопинговое агенство (РУСАДА).
2.Общероссийские спортивные федерации (ст. 14 ФЗ РФ «О физической культуре и спорте в РФ»), например, Общероссийская общественная организация «Федерация бокса России» (Полный перечень федераций можно найти в «Реестре общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций» на официальном сайте Минспорта РФ).
3.Профессиональные спортивные лиги (ст. 19.2. ФЗ РФ «О физической культуре и спорте в РФ»), например, баскетбольные лиги России (высшая баскетбольная лига, Московская баскетбольная лига, профессиональная баскетбольная лига и т.д.)
ВРФ решение о том, имело ли место нарушение антидопинговых правил, принимает дисциплинарный антидопинговый комитет РУСАДА, апелляции рассматривает национальный третейский орган «Национальный Центр Спортивного Арбитража» (НЦСА) при АНО «Национальная спортивная арбитражная палата».
Таким образом, основными органами, контролирующими антидопинговую деятельность, являются ВАДА и НАДО (в РФ это
РУСАДА)
Рассмотри более подробно, что представляют из себя данные организации.
Всемирное антидопинговое агенство (ВАДА)
Всемирное антидопинговое агентство создано 10 ноября 1999 г. Это независимая организация, созданная в соответствии со швейцарским законодательством. Штаб-квартира ВАДА находится в Монреале,
функционируют региональные офисы в Европе, Латинской Америке, Азии и Африке.
Финансируют ВАДА: 50% МОК, 50% правительства стран (Европа – 47,5%, Америка – 30%, Азия – 20%, Африка – 0,5%).
Управление ВАДА осуществляется Советом учредителей (36 членов) и Исполнительным комитетом (12 членов), учитывая баланс представителей олимпийского движения и правительств (50/50).
Сфера ответственности ВАДА:
принимать и исполнять принципы и политику в соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом (Кодекс);
проводить мониторинг соответствия Кодексу подписавшимися сторонами;
утверждать международные стандарты, необходимые для имплементации Кодекса;
осуществлять аккредитацию и реаккредитацию лабораторий для проведения анализа проб или уполномочивать другие лаборатории проводить анализ проб;
разрабатывать и издавать руководства и модели лучших практик;
поддерживать, осуществлять, уполномочивать, финансировать и координировать научные исследования в области борьбы с допингом, способствовать продвижению антидопинговых образовательных программ;
планировать и проводить эффективную программу независимых наблюдателей и другие виды консультативных программ в связи со спортивным мероприятием;
в исключительных случаях и по указанию Генерального директора ВАДА осуществлять допинг-контроль по собственной инициативе или по запросу других Антидопинговых организаций, сотрудничать с соответствующими национальными и международными организациями и агентствами, включая содействие в расследовании и разбирательствах, но не ограничиваясь этим;
утверждать, согласовывать с международными федерациями, Национальными антидопинговыми организациями и организациями крупных спортивных мероприятий программы тестирования и анализа проб;
инициировать собственные расследования случаев нарушения антидопинговых правил и других действий, которые могут способствовать допингу.
Российское антидопинговое агентство - РУСАДА
Российское антидопинговое агенство (РУСАДА) создано в январе 2008 года по инициативе Федерального агентства по физической культуре и спорту, офис РУСАДА располагается в Москве.
РУСАДА - национальная антидопинговая организация, реализующая Всемирный антидопинговый кодекс и антидопинговую программу в Российской Федерации. Это независимый орган, подчиняющийся исключительно Всемирному антидопинговому агентству (WADA), которое следит за исполнением Всемирного антидопингового кодекса и определяет стандарты борьбы с запрещёнными препаратами. По ним живёт почти весь профессиональный спорт на планете.
Несоблюдение этих стандартов ведёт к тому, что определённая страна и действующее на её территории антидопинговое агентство лишаются статуса соответствия, как это произошло с Россией.
В ноябре 2015 года деятельность РУСАДА оказалась в центре громкого допингового скандала, связанного с обвинениями российских легкоатлетов в массовом применении допинга. . На основании выводов отчёта независимой комиссии WADA признала деятельность РУСАДА не соответствующей антидопинговому кодексу WADA.
Всентябре 2018 года решением исполкома WADA РУСАДА была восстановлена в правах, с условием, что до 1 января 2019 года будет предоставлена база данных лаборатории. Агентство не смогло выполнить вовремя это обязательство и договорилось об отсрочке на несколько недель.
Вянваре 2019 года на заседании исполкома WADA было принято решение поддержать соответствие РУСАДА антидопинговому кодексу WADA. Российские спортсмены смогут вновь без ограничений выступать на международных турнирах, а Россия будет беспрепятственно участвовать в международных спортивных федерациях и принимать международные турниры. В то же время WADA взяло на себя обязательство перепроверить подозрительные пробы.
Вноябре 2019 года WADA был опубликован отчёт комитета Compliance Review Committee, в котором говорится, что РУСАДА должно быть объявлено не соблюдающим установленные нормы после того, как расследование продемонстрировало, что данные, переданные из московской лаборатории, не были ни полными, ни полностью аутентичными. В частности, в отчете говорится, что в лаборатории, за несколько дней до приезда экспертов WADA, было удалено из базы более 19 тыс. файлов.
Вдекабре 2019 года WADA было принято решение, в результате которого РУСАДА вновь лишилась статуса соответствия антидопинговому кодексу WADA из-за выявленных фактов манипуляций с базой данных лаборатории, а также выступило за санкции против российского спорта.
Таким образом, в настоящее время российские спортсмены должны соревноваться в нейтральном статусе и не могут официально представлять родную страну. У команды Олимпийского комитета России на зимних
Олимпийских играх 2022 триколор будет заменён на нейтральный флаг с логотипом Олимпийского комитета России, а национальный гимн — на музыку Первого концерта Чайковского.
Поэтому главным для РУСАДА является не просто борьба с нарушениями правил, а её ведение в соответствии именно с теми нормами, которые выработаны международным сообществом.
РУСАДА по-прежнему ведёт свою обычную деятельность по борьбе с допингом в России, параллельно продолжая работать над восстановлением статуса соответствия, что должно помочь вернуть российским спортсменам право выступать под своим флагом.
Для полного восстановления статуса РУСАДА требуется оплатить все штрафы, назначенные Спортивным арбитражным судом (CAS) в своём решении от декабря 2020 года, а также следовать плану WADA, который был предоставлен российской стороне в июне 2021г. От РУСАДА ждут, что оно будет проявлять открытость, честность и независимость в своей работе. WADA будет следить за его деятельностью посредством мониторинга, включающего в себя ежемесячные и ежеквартальные отчёты.
У РУСАДА есть два основных блока деятельности.
Первый из них - это тестирование спортсменов, отбор допингпроб, расследование нарушений антидопинговых правил и вынесение решения по ним. Об итогах этого блока деятельности РУСАДА поклонники спорта регулярно узнают из сводок новостей
При этом непосредственную проверку проб РУСАДА не осуществляет. Это могут делать только аккредитованные WADA лаборатории, которых в России сейчас нет. Существует московская антидопинговая лаборатория, но после известных скандалов вокруг её бывшего директора она уже не работает в прежнем режиме. С антидопинговой сферой она связана лишь хранением старых проб.
Наличие собственной антидопинговой лаборатории не является обязательным условием для каждой страны. В мире существует всего 30 аккредитованных WADA научных центров, которые проверяют допингпробы по заданию агентства. РУСАДА в основном отправляет пробы в европейские лаборатории — в бельгийский Гент и австрийский Зайберсдорф — с помощью курьерской службы. Задачей агентства является своевременная отправка проб и работа с уже готовыми результатами.
Второй блок деятельности РУСАДА — образовательный.
Точно так же, как знание правил дорожного движения и их соблюдение позволяют избегать аварийных ситуаций на дорогах, просвещение в области допинга должно пресекать на корню его
употребление. Тем, кто хочет быть связанным со спортом, жизненно необходимо также знать свои права и обязанности и разбираться в непростых антидопинговых правилах.
Помощь в этом направлении является прямой обязанностью РУСАДА. Оно разрабатывает и реализует антидопинговые образовательные программы для самых разных целевых аудиторий. Даже внутри титульного субъекта — собственно спортсменов — находится множество различных групп, требующих к себе особого подхода: например, ученикам детских спортивных школ нужен один багаж знаний, а спортсменам национальной сборной — уже другой.
Таким образом, основными функциями РУСАДА являются:
•Планирование тестов у спортсменов, проведение отбора и транспортировка проб в аккредитованные ВАДА лаборатории.
•Обработка результатов допинг-проб и внесение их в систему ADAMS.
•Организация работы Дисциплинарного антидопингового комитета.
•Выдача разрешений на терапевтическое использование запрещенных в спорте субстанций и методов.
•Организация расследования возможных нарушений антидопинговых правил.
•Организация образовательных мероприятий для спортсменов, персонала спортсменов и для спортивных функционеров.
•Содействие проведению научных исследований в области борьбы с допингом.
•Контроль за соблюдением Кодекса ВАДА всеми спортсменами и персоналом
3.Нормативно-правовая база антидопинговой работы.
Нормативно-правовое регулирование в сфере антидопингового
обеспечения спорта осуществляется рядом международных и национальных законодательных актов и иных документов.
Основой нормативно-правовой базы антидопинговой работы является Всемирная антидопинговая программа.
Всемирная антидопинговая программа включает в себя все компоненты, необходимые для обеспечения оптимальной гармонизации и внедрения лучших методов организации в международных и национальных антидопинговых программах.
Основными компонентами Всемирной антидопинговой программы являются:
Уровень 1. Всемирный антидопинговый Кодекс. Уровень 2. Международные стандарты.
Уровень 3. Модели лучших практик и руководства. Коротко охарактеризуем каждый из Уровней ВАП.
1. Всемирный антидопинговый кодекс (ВАК)
Кодекс - основополагающий документ в борьбе с допингом в спорте был единогласно принят в Копенгагене в 2003 году на Всемирной конференции по борьбе с допингом в спорте и начал действовать в 2004 году. Впоследствии в него четыре раза вносились поправки: первый раз – действующие с 1 января 2009 года, второй раз – действующие с 1 января 2015 года, третий раз – действующие с 1 апреля 2018 года (поправки о соответствии), и в четвертый раз – действующие с 1 июня 2019 года (выдача атипичных результатов об определенных эндогенных веществах).
Пересмотренный Всемирный антидопинговый кодекс вступил в силу 1 января 2021 года. Кодекс является основой антидопинговой системы и признан правительствами более 170 государств, в том числе и Российской Федерацией. С полным текстом Кодекса можно ознакомиться на сайте Всемирного антидопингового агентства (с русской версией Кодекса можно ознакомиться на сайте РУСАДА www.rusada.ru).
2.Международные стандарты
Вподдержку Кодекса, Всемирное антидопинговое агентство разработало «Международные стандарты» для различных технических и процедурных компонентов, включая:
Список запрещённых субстанций и методов (Список;
Международный стандарт по терапевтическому использованию (ТИ;
Международный стандарт по тестированию и расследованиям (МСТиР;
Международный стандарт для лабораторий (МСЛ;
Международный стандарт по обработке результатов (МСОР
Международный стандарт по образованию (МСО
Международный стандарт по соответствию Кодексу подписавшихся сторон;
Международный стандарт по защите частной жизни и персональных данны.
3. Модели лучших практик и руководства
Модели лучших практик и руководства разработаны и продолжают разрабатываться на основе Кодекса и международных стандартов для обеспечения принятия решений в различных сферах борьбы с допингом. Эти модели и руководства рекомендованы ВАДА и доступны для подписавшихся сторон и других соответствующих заинтересованных сторон, однако они не являются обязательными. Эти модельные документы могут содержать альтернативы, из которых стороны могут выбирать. Некоторые могут предпочесть принять эти правила и нормы в первоначальном варианте, другие могут принять решение их модифицировать. В то же время заинтересованные стороны могут