Лекция предотвращение допинга по теме 6
.pdf
разработать свои правила и нормы в соответствии с общими принципами и определенными требованиями Кодекса.
Данный уровень источников права ориентирован на будущее и будет формироваться и расширяться с накоплением опыта.
3.1.Международные нормативно-правовые акты
Кмеждународным нормативно-правовым актам в сфере антидопингового обеспечения спорта относятся:
Всемирный антидопинговый кодекс (ВАК).
ВАК состоит из четырех частей: Часть первая: Допинг-контроль.
Вэтой части дается определение допинга, излагаются сведения
онарушениях антидопинговых правил, доказательствах допинга, запрещенном списке субстанций и методов, тестировании и расследовании нарушений антидопинговых правил, анализе проб, обработке результатов.
Часть вторая: Образовательные программы и научные исследования. Во второй части изложены принципы, главная цель образовательных программ и ряд других вопросов, касающихся их реализации, а также цели и задачи научных исследований в сфере антидопингового обеспечения спорта, их виды, порядок проведения и обмена результатами заинтересованных сторон и некоторые
другие вопросы касательно научных исследований. Часть третья: Роли и ответственность.
Втретьей части рассмотрены роли и ответственности Международных олимпийского и паралимпийского комитетов, национальных олимпийских и паралимпийских комитетов, международных спортивных федераций, ВАДА, национальных и региональных антидопинговых организаций, организаторов крупных спортивных мероприятий, а также спортсменов и их персонала.
Часть четвертая: Принятие, соответствие, изменения и интерпретации.
Четвертая часть содержит информацию о принятии, изменении, интерпретации ВАК, соответствию ему, а также ряд переходных положений и уточнений.
Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) – межправительственная организация, в состав которой входят многие государства. Для того чтобы антидопинговые правила стали едиными для всех стран мира, было решено разработать межправительственный документ. Таким документом стала Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в городе Париже в октябре 2005 г. Конвенция содержит
основные положения, определяющие деятельность государствучастников по борьбе с допингом на национальном уровне.
Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте относится к международным договорам, которые в случае их ратификации государством становятся для него основополагающими, имеющими главенство над внутренним законодательством, источниками права. Международные договоры, касающиеся борьбы с допингом, ратифицированы нашей страной.
В Российской Федерации Конвенция была ратифицирована Федеральным законом № 240-ФЗ от 27.12.2006 «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте».
Международная конвенция Совета Европы против применения допинга (Страсбург, 16 ноября 1989 г.);
Международные стандарты ВАДА. (рассмотрены ранее).
Медицинский кодекс олимпийского движения.
Медицинским кодексом олимпийского движения закреплено положение о запрете применения допинга в спорте.
Антидопинговые правила для отдельных видов спорта – например, антидопинговые правила Международной федерации легкой атлетики (ИААФ) и антидопинговые регламенты ИААФ.
Антидопинговые правила для конкретного спортивного мероприятия – например, антидопинговые правила Олимпийских игр в Сочи в 2014 году.
3.2.Российские нормативно-правовые акты
ВРоссии нормативно-правовое регулирование антидопингового обеспечения регламентируется рядом документов:
1.Общероссийские антидопинговые правила (утверждены приказом Министерства спорта РФ от 24.06.2021 № 46 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил»).
Общероссийские антидопинговые правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также с учетом положений Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в городе Париже 19.10.2005 и ратифицированной Федеральным законом от 27.12.2006 № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте», Всемирного антидопингового кодекса 2021 года, утвержденного Всемирным антидопинговым агентством 07.11.2019, и международных стандартов Всемирного антидопингового агентства.
2.Федеральный закон от 04.12.2017 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст. 8, ст. 24, ст. 26, ст. 26.1, ст. 34.3).
Статья 8. «Полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта».
Статья 24. «Права и обязанности спортсменов».
Статья 26.1. «Общероссийская антидопинговая организация».
Статья 34.3. «Права и обязанности организации, осуществляющей спортивную подготовку».
3. Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 348.2, ст. 348.11–1).
Федеральным законом № 461-Ф3 от 29.12.2017 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в Трудовой кодекс внесены изменения, касающиеся ответственности за соблюдение общероссийских антидопинговых правил.
Статья 348.2. «Особенности заключения трудовых договоров со спортсменами, с тренерами».
Статья 348.11–1 «Дополнительные основания прекращения трудового договора с тренером».
4.Уголовный кодекс РФ (ст. 226.1, ст. 230.1, ст. 230.2, ст. 234).
Статья 226.1. Контрабанда сильнодействующих, ядовитых,
отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных
диких животных и водных биологических ресурсов Статья 230.1. Склонение спортсмена к использованию субстанций
и (или) методов, запрещенных для использования в спорте Статья 230.2. Использование в отношении спортсмена субстанций
и(или) методов, запрещенных для использования в спорте
5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 3.11, ст. 6.18).
Статья 3.11. Дисквалификация
Статья 6.18. Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним.
6.Приказ Минспорта РФ от 24.06.2021 № 464 «Об утверждении антидопинговых правил».
Данный документ разработан на основании последней версии Всемирного антидопингового кодекса, вступившей в силу с 01 января 2021 г.
7.Приказ Минспорттуризма РФ от 13.05.2009 № 293 «О порядке проведения допинг-контроля» (в редакции приказа Минспорттуризма РФ от 14.06.2011 № 563).
Данный документ определяет Порядок обязательного допингового контроля и мероприятия и процедуру его проведения в спорте в Российской Федерации.
8.Постановление Правительства РФ от 11.11.2010 № 884 «О порядке ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации и перевозки по территории Российской Федерации проб и оборудования в рамках проведения допинг-контроля в целях предотвращения допинга и борьбы с ним в спорте».
Положение устанавливает порядок ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации и особенности перевозки по территории Российской Федерации проб и оборудования в рамках проведения допинг-контроля с целью оказания содействия осуществлению своевременной транспортировки способом, обеспечивающим их безопасность и сохранность.
9.Федеральный закон от 27.12.2006 № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте».
Данный документ ратифицировал в Российской Федерации Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте, принятую Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в городе Париже
19 октября 2005 года.
10.Кодекс по этике, конфликту интересов и борьбе с коррупцией ассоциации Российское антидопинговое агентство «РУСАДА» (утвержден решением Наблюдательного совета РУСАДА 31.05.2017 г.).
Кодекс предусматривает недопустимость коррупции и конфликта интересов всех заинтересованных сторон при осуществлении своих должностных обязанностей.
4.Профилактическое направление: виды, организационные формы, методологические подходы к профилактике.
18 мая 2016 г. Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА) назначило профессора Ричарда М. Макларена руководителем независимой следственной группы для установления «фактов, связанных с утверждениями Григория Родченкова, бывшего заведующего лабораторией, аккредитованной ВАДА в Москве, касающимися обработки образцов, взятых для целей допингконтроля».
Первая часть доклада Макларена была опубликована 18 июля 2016 г. и, по мнению ВАДА, «подтверждает вмешательство российского государства в процедуры допинг-контроля».
Президиум Конференции Сторон (КС) Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте провел внеочередную сессию в Штаб-квартире ЮНЕСКО 1 августа 2016 г. На этом совещании Президиум КС
рекомендовал, в частности, провести пересмотр национальной антидопинговой политики Российской Федерации в соответствии с практикой Конференции Сторон.
До 2016 г. Российская Федерация имела законодательную базу, не очень хорошо подходившую для эффективной борьбы с допингом. В основном она основывалась на Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ. Допинговый скандал, возникший после публикации отчета Макларена и последующего шума в СМИ, стал отправной точкой и первой политической мобилизацией для укрепления антидопингового режима в России.
9 ноября 2016 г. Приказом № 2179 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 11 октября 2016 г. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дал Поручение Министерству спорта -
разработать совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации, при участии общероссийской антидопинговой организации и утвердить образовательные антидопинговые программы для различных типов образовательных организаций и организаций, осуществляющих спортивную подготовку со сроком исполнения - не позднее 30 августа 2017 года.
1 февраля 2017 г. Независимой общественной антидопинговой комиссией был принят НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН БОРЬБЫ С ДОПИНГОМ В РОССИЙСКОМ СПОРТЕ, раздел IV которого
называется |
«Образовательные программы, |
направленные на |
предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним». |
|
|
Вданном разделе, в частности, говорится, что
Образовательным организациям необходимо обеспечить разработку и реализацию программы повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта в области борьбы с допингом в спорте.
При разработке концепции модернизации содержания и технологий преподавания учебного предмета "Физическая культура" в общеобразовательных организациях Российской Федерации учесть положение о необходимости антидопинговой профилактики и пропаганды нетерпимого отношения к допингу.
Разработать и внедрить образовательные программы, направленные на антидопинговую профилактику и пропаганду нетерпимого отношения к допингу:
-в образовательных организациях высшего образования, готовящих специалистов в области физической культуры и спорта;
-в организациях спортивной подготовки;
-в спортивных сборных командах Российской Федерации.
Таким образом, Национальный антидопинговый план
предусматривает интеграцию просвещения по вопросам допинг-рисков в учебную программу университетов и в любую учебную программу,
обеспечивающую спортивное образование, с тем чтобы содействовать строгому отношению к допингу и применять принцип «нулевой терпимости» к нему.
Выполняя Поручение Президента РФ и Национальный План борьбы с допингом, 23 августа 2017 г. Министром спорта РФ были утверждены
«Образовательные антидопинговые программы, разработанные для различных типов образовательных организаций и организаций, осуществляющих спортивную подготовку.»
Эти Программы были подготовлены Министерством спорта Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации и Российским антидопинговым агентством «РУСАДА».
Антидопинговые образовательные программы направлены на формирование нетерпимости к допингу с целью предотвращения допинга в спортивной среде; их характеризует акцентирование внимания не только на информирование, но и на ценностно-мотивационную сферу, формирование личностной установки о неприемлемости данного явления.
Образовательные программы нацелены на предотвращение использования запрещенных веществ и методов в спорте и направлены на различные типы целевых групп: спортсменов, спортивных врачей, тренеров, семьи, сопровождающий персонал. Обращается внимание на то, что среди спортсменов также необходимо делать различия в зависимости
от возраста. |
|
Целью |
образовательных антидопинговых программ является |
формирование установки у подрастающего поколения о недопустимости допинга как явления, не только чреватого рядом негативных последствий, несовместимого с воспитательным и оздоровительным потенциалом спорта, но и противоречащего сути спорта как такового.
Допинг представляет собой серьезную проблему, значимость которой в настоящее время вышла за рамки спорта и, в частности, оказалась связана с репутационными потерями для страны в целом. Решение данной проблемы не может ограничиваться контрольнозапретительными мерами; не менее важно формирование у спортсменов, а также у будущих специалистов в области физической культуры и спорта (тренеры, преподаватели) установки о нетерпимости к данному явлению на ценностно-мотивационном уровне. Задача программ – не ограничиваясь информированием, подвести занимающихся к убеждению о недопустимости допинга как следствию личностного выбора.
Помимо программ, адресованных молодым спортсменам и будущим специалистам в области физической культуры и спорта, разработаны программы для тех молодых людей, которые непосредственного отношения к спорту не имеют. Эти программы отличаются не только общим объемом и глубиной обсуждения некоторых тем (для тех, кто не занимается спортом, излишне изучать в деталях процедуру допинг-
контроля, запрещенный список и т.п.), но по-иному расставленными смысловыми акцентами:
Во-первых, допинг обсуждается в контексте общих представлений о спорте: зачем он вообще существует, на каких ценностях базируется, почему эта сфера жизни важна и интересна, для чего существуют спортивные правила и почему их требуется соблюдать.
Во-вторых, проводятся параллели между допингом и явлением зависимости.
В-третьих, допинг рассматривается как проблема общества,
вышедшая за рамки спорта.
Широкий охват детей и подростков различных возрастных групп позволил осуществлять антидопинговую работу планомерно, системно и дифференцированно в зависимости от контингента слушателей и специфики запросов различных целевых аудиторий.
Суть обучающих программ антидопинговой направленности состоит, по большей части, не в том, чтобы дать занимающимся значительный объем фактических сведений о допингах.
Во-первых, такая информация и так вполне доступна для заинтересованных лиц;
Во-вторых, при акцентировании внимания на обсуждении конкретных разновидностей допингов и способов их действия сложно отделить профилактику от косвенной пропаганды, неуместного разжигания любопытства по отношению к этой теме.
Задачи психолого-педагогической составляющей антидопинговых образовательных программ состоят в следующем:
Формирование ценностно-мотивационной сферы, в которой употребление допинга как заведомо нечестный способ спортивной победы будет неприемлемо.
Опровержение стереотипного мнения о повсеместностном распространении допингов в «большом спорте» и невозможности достижения выдающихся результатов без их применения, а также о том, что допинги способны заменить тренировочный процесс.
Воспитание ответственности, привычки самостоятельно принимать решения и прогнозировать их возможные последствия, избегание перекладывания ответственности на третьих лиц (рассуждения по принципу «мне дали таблетки – я съел, и при чем же тут допинг, за что меня-то дисквалифицируют?»).
Раскрытие перед занимающимися спортом молодыми людьми тех возможностей для роста результатов, которые дают обычные тренировочные средства, а также психологическая подготовка (развитие стрессоустойчивости, волевых качеств, навыков самоменеджмента).
Формирование у профессионально занимающихся спортом молодых людей более широкого взгляда на жизненные и, в частности,
профессиональные перспективы, где спорт будет не самоцелью, а лишь одной из ступенек на пути к достижению жизненных успехов.
Пропаганда отношения к спорту как к площадке для развития личностных качеств, позволяющей совершенствовать те черты, что дают возможность достигать успеха в самых разных жизненных сферах, преодолевая затруднения и одерживая верх в ситуациях конкурентной борьбы.
Повышение в глазах молодежи ценности здоровья и пропаганда отношения к массовому спорту как к способу его достижения,
ане как к площадке для самоутверждения, где нужно побеждать любой ценой.
Подчеркнем, что суть обучающих программ антидопинговой направленности состоит, по большей части, не в том, чтобы дать занимающимся значительный объем фактических сведений о допингах. Во-первых, такая информация и так вполне доступна для заинтересованных лиц, во-вторых, при акцентировании внимания на обсуждении конкретных разновидностей допингов и способов их действия сложно отделить профилактику от косвенной пропаганды, неуместного разжигания любопытства по отношению к этой теме. Поэтому фактические сведения представлены лишь обзорно, на уровне понимания о том, что мы, собственно, обсуждаем (для тех же, кто хочет более подробно разобраться в этой теме, даны соответствующие ссылки). Основной акцент сделан на обсуждении личного отношения к допингам, формировании осознанного и осмысленного критического отношения к практике их применения.
Еще одним из направлений деятельности организаций, занимающихся проблемами борьбы с применением допинга в спорте, является также
выпуск и распространение различных справочных и методических материалов, призванных оказать помощь в проведении профилактической работы. Они составляются на основании документов, регламентирующих образовательную деятельность по борьбе с допингом в спорте.
Вто же время, само по себе наличие программных и методических материалов не позволит полностью решить проблему формирования zero tolerance - нулевой терпимости к допингу. Как показали последние исследования, проблемы такого плана наиболее эффективно могут быть решены при помощи применения гуманитарных технологий, в первую очередь, рефлексивного вида.
Обобщая российский и мировой опыт, можно выделить несколько
подходов к профилактике негативных социальных явлений:
1) информационный подход: распространение сведений о негативных последствиях употребления допинга для личности и общества, деструктивном характере и опасности такого поведения;
2) трактовка допинга как следствия проблемности и неразвитости эмоциональной сферы; направленность профилактических мероприятий
на выработку навыков рефлексии и саморегуляции, развитие так называемого «эмоционального интеллекта»;
3)трактовка применения запрещенных препаратов как последствия отсутствия важных жизненных навыков, неумения конструктивно справляться с проблемами и достигать поставленных целей другими путями; направленность профилактических мероприятий на формирование таких умений и навыков;
4)акцент на влиянии социальных факторов. Профилактические программы в рамках этого подхода направлены на выработку умения противостоять негативному влиянию социального окружения, нормализацию отношений детей и подростков со сверстниками и с взрослыми;
5)укрепление в глазах молодежи ценности здоровья как источника жизненного благополучия, формирование потребности в поддержании здорового образа жизни;
6)приобщение молодежи к видам деятельности и к жизненным ценностям, несовместимых с употреблением запрещенных препаратов.
Модели различных форм физкультурно-спортивной деятельности при организации первичной профилактики применения допинга среди подростков и молодежи состоят из следующих компонентов:
1.психофизический компонент;
2.антидопинговая пропаганда;
3.подготовка спортивно-педагогических кадров.
Основными принципами построения системы физкультурнопрофилактической работы являются:
1)непрерывность;
2)целостность;
3)личностно ориентированный характер системы.
Как показала практика, исключительно перспективным направлением деятельности по предотвращению использования допинга в спорте являются разработка и внедрение педагогических, организационноуправленческих, спортивно-массовых, информационно-пропагандистских и иных моделей физкультурно-профилактической работы в молодежной среде на основе олимпийского образования. Актуальность и огромный воспитательный потенциал олимпийского образования в настоящее время признаны во всем мире.
Само гармоничное развитие личности чаще всего понимается в том смысле, которое ему придавал Кубертен - прежде всего как гармония
физического совершенства, спортивного мастерства и нравственной культуры.
5.Допинг-контроль. Процедуры отбора атлетов для контроля, взятия и анализа проб. Наказания за нарушение антидопинговых правил. Персонификация ответственности спортсменов.
5.1.Основные термины и определения (представлены в
Антидопинговых Правилах -АП)
Допинг-контроль – все стадии и процессы, начиная с планирования тестирования и заканчивая окончательным решением по апелляции, включая все стадии и процессы между ними, такие как предоставление информации о местонахождении, сбор проб и обращение с ними, лабораторный анализ, терапевтическое использование, обработка результатов и проведение слушаний.
Тестирование – часть процесса допинг-контроля, включающая в себя составление плана сбора проб, сбор проб, обращение с ними, а также доставку проб в лабораторию.
Планирование тестирования начинается с момента сбора информации (например, количество соответствующих спортсменов в отдельных видах спорта, базовая структура сезона для соответствующего вида спорта, включая стандартное расписание соревнований и схемы тренировок для каждого вида спорта); оценки потенциального риска применения допинга и возможной схемы приема допинга для каждого вида спорта; разработки плана распределения тестирований с использованием доступных ресурсов для наиболее эффективного противодействия рискам применения допинга в спорте.
В основе планирования лежит система оценки рисков. Тестирование может проводиться как в период соревнований, так и вне их. Соревновательный контроль проводится во время соревнований, а внесоревновательный контроль может проводиться в любое время и в любом месте. Допинг-контроль проводится без предварительного уведомления спортсмена.
План распределения тестирований (план тестирований) – план для эффективного и рационального распределения ресурсов для тестирования среди различных видов спорта и их дисциплин, подпадающих под юрисдикцию антидопинговой организации.
При разработке плана распределения тестирования обязательно учитывается риск применения допинга в том или ином виде спорта
и определяемый совокупностью факторов:
–возможная эффективность запрещенных субстанций или методов
вданном виде спорта для улучшения спортивных результатов;