все лекции пк

не стремиться к большой власти. Потому что это не тот случай, когда «чем больше, тем лучше». Он советовал любому чиновнику не гнаться за высокими постами, либо воспитывать в себе чувство ответственности».

Известен случай публичной казни 150 бизнесменов, причастных к подкупу госслужащих на строительстве олимпийских объектов в 2008 году.

Китае имущество коррупционеров конфискуется, а их семьям высылают счёт на 8 юаней (около 36 рублей) за две пули. Демонстрацию расстрела взяточников по телевидению в Китае показывали регулярно. Перед Олимпиадой 2008 г. это зрелище отменили, дабы не портить нервы заграничным гостям, но потом назидательные видеоролики вернулись на экраны.

Уникальная антикоррупционная кампания, начатая Си Цзиньпином почти сразу после занятия им поста председателя КНР, выразилась не только в «массовых посадках» чиновников, но и в стремительном росте суицидальных настроений среди госслужащих и высших чинов армии. В 2013 году более 60 высокопоставленных китайских чиновников умерло неестественной смертью. Большинство случаев однозначно определены как самоубийство. Эту эпидемию самоубийств среди чиновников связывают с широкомасштабной антикоррупционной компанией. В ноябре 2018 пять чиновников повесились в своих кабинетах. В общем, быть чиновником или партийным функционером в Китае становится «опасно». По меньшей мере, 240 представителей высших эшелонов власти за последние 6 лет покончили жизнь самоубийством.

С 2001 по 2013 года в Китае за коррупционные преступления были расстреляны около 13 тысяч чиновников, но это не позволило снизить уровень коррупции (незначительно снизилось количество взяточников, но размер взятки вырос в среднем на 20%), с 2001 по 2018 года по уровню коррупции Китай опустился с 57 до 86 место, что говорит не о снижение, а о росте коррупции.

Примечание: Согласно Уголовному кодексу КНР, если сумма незаконных доходов чиновников превышает 100 тыс. юаней ($14,3 тыс.), то за это предусматривается срок заключения на 10 и более лет, вплоть до пожизненного. Но если «обстоятельства особенно серьезные», то выносится смертный приговор с конфискацией всего имущества.

В декабре 2009 года к смертной казни приговорена самая молодая в стране миллионерша по имени У Ин. Суд средней инстанции города Цзиньхуа признал 28-летнюю бизнесвумен виновной в получении обманным путем 384 миллионов юаней ($56 млн) и приговорил ее к высшей мере наказания.

Дания является наименее коррумпированной страной в Европе. Она традиционно занимает лидирующие места в ежегодном международном рейтинге государств мира по индексу восприятия коррупции. Результаты социологических опросов свидетельствуют о том, что 3 % датских респондентов лично сталкивались с коррупцией в повседневной жизни, в

8

отличие от остальных европейцев, в быту которых случаи коррупции встречаются в 8 раз чаще.

Дания имеет многовековой исторический опыт в сфере борьбы с коррупцией, который нашел отражение в общественном сознании, культуре датского народа, законодательстве этой страны. В настоящее время в Дании проводится целенаправленная государственная антикоррупционная политика, основанная на принципах открытости, справедливости, всеобщего

иравного участия общественности, направленная на минимизацию коррупционных проявлений и устранению их рисков, регламентированная соответствующими нормативными правовыми актами страны

Большинство компаний придерживаются политики «абсолютной нетерпимости», то есть неприемлемости взяточничества в пределах собственной компании и в процессе сотрудничества с внешними партнерами. Так, при трудоустройстве обязательным является подписание специального договора, в котором содержится обязательство сторон-подписантов об отказе брать и давать взятки. Нежелание подписывать такой договор может послужить серьезным поводом для отказа в принятии на работу, а его нарушение влечет за собой увольнение, в результате которого в личном деле

ихарактеристике работника появится специальная отметка о том, что послужило причиной этого.

Основные особенности датского опыта борьбы с коррупцией заключаются в действенном и широком участии всех граждан и общественности страны в предупреждении коррупционных проявлений. В Дании культивируются осуждения этого явления не только среди государственных чиновников, но и среди обычных граждан. Простые люди стараются помогать государству в борьбе с коррупцией. В стране действуют своеобразные этические кодексы, кодексы чести чиновников, существует, гласность и открытость на уровне правительства. Поэтому тот, кто будет хотя бы заподозрен в коррупции, может сразу распрощаться с карьерой.

Все движения денег в стране прозрачны, все прибыли и траты – известны и скрыть что-либо крайне трудно. Общественные организации и специальные контрольно-надзирающие органы функционируют открыто и публикуют информацию о деятельности и финансовом состоянии компаний в интернете.

Нельзя не отметить, что государственные служащие в Дании имеют высокую степень социальной защиты: получают бесплатные медицинские услуги и образование, имеют социальные гарантии, что существенно уменьшает вероятность коррумпированных действий.

Хотя с 2013 года Дания пошла по пути ужесточения ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства, что повлекло увеличение уголовных санкции за коррупцию в публичном секторе с трех до шести лет лишения свободы, в частном секторе – с одного года до четырех лет лишения

свободы, назвать слишком жестким уголовное преследование

9

коррупционеров в Дании не получается (особенно в сравнении, например, с Китаем).

Всоответствии с Законом о коррупции, принятом в Дании в 2020 г., представители датского правительства каждый год обязаны публиковать информацию о своем имуществе и личных доходах. Кроме того, чтобы чиновники не имели возможности использовать служебное положение в личных целях, они обязаны продать свои акции в иностранных предприятиях.

Пункт 20 Конструкционного регламента датского парламента гласит о том, что любой депутат имеет право на получение информации о позиции любого министра по тому или иному вопросу, входящему в его компетенцию. В связи с этим в парламенте регулярно проводятся заседания, на которых министры отвечают на запросы своих коллег относительно подозрений в получении взятки или лоббирования интересов какой-либо компании.

ВДании, любой гражданин может от своего имени или анонимно обратиться в правоохранительные органы с прошением о проверки коррупционных фактов в любой частной или государственной организации.

Нужно отметить, что вообще в скандинавских странах, занимающих лидирующие позиции стран с низкой коррупцией, низовая коррупция (когда

уграждан берут небольшие взятки чиновники) практически исключена. «В общественном сознании там культивируется вызывающий уважение образ чиновника как человека, который выполняет важную задачу – проводит политику государства и обслуживает население».

В Нидерландах программа противодействия коррупции характеризуется комплексностью процедурных мер: публичное обсуждение и гласность фактов коррупции, причин и предпринимаемых мер; мониторинг очагов с возможной коррупционной напряженностью, усиленный контроль за лицами, находящимися на должностях с повышенным коррупционным риском; основное наказание за коррупцию - не заключение под стражу, а огромные штрафы, запрет занимать должности в государственных организациях и соответственно лишение всех льгот, предоставляемых государственной службой (высокое денежное содержание, повышенная пенсия, льготы социального характера, санаторно –курортное обеспечение).

Анализ опыта зарубежных стран показывает, что в законодательстве там введена не только уголовная и административная ответственность за коррупционные правонарушения, но и гражданско-правовая. Она не связанна с уголовным преследованием и предполагает рассмотрения судами дел по гражданским искам, о нарушении материальных и нематериальных интересов сторон, их прав и свобод. Данная норма содержится в принятой 4 ноября 1999 г. Конвенции «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (не ратифицирована Россией), и содержит право граждан на возможность возмещения ущерба. В частности, многие страны предусматривают в своем законодательстве нормы, которые закрепляют за

10

лицами, понесшими ущерб от коррупции, право представить иск, в целях получения полного возмещения ущерба, который может включать как реальный ущерб, так и компенсацию морального вреда с упущенной финансовой выгодой. При этом в качестве ответчика за действия чиновника, совершившего коррупционное действие, выступает государство.

Еще одним интересным способом, используемым в антикоррупционной политики ряда зарубежных стран, является конфискация “in rem”, осуществляемая так же в гражданском порядке. Это изъятие денежных средств и имущества обвиняемых в коррупции, если их размер не соответствует задекларированным законным источникам доходов этих лиц, и есть обоснования считать, что оно нажито незаконным путем. В этом случае подозреваемый в коррупционном преступлении должен сам доказать, что подлежащие конфискации деньги и имущество, имеют законное происхождение. Проведенная в гражданском порядке конфискация не предусматривает уголовное осуждение и может применяться к собственности родственников и соучастников совершённых преступлений. Так, например, в Италии, с использованием конфискация «in rem» за 2013 год у мафиозных структур конфисковали около 10 тысяч объектов недвижимости. В Норвегии существует «расширенная конфискация», это когда конфискуется все имущество преступника, если нет доказательств законности его происхождения, включая имущество его супруги, нынешней или бывшей. В США конфискация применяется при совершении 60 видов преступлений, если имущество было получено в период совершения преступления и нет законных источников его получения.

При увольнении государственных чиновников во многих зарубежных странах запрещен переход в компании, регулированием деятельности которых они ранее занимались, а также трудоустройство на должности, которые предполагают контакты с бывшим государственным органом, в которых эти лица ранее работали.

Отличительной чертой ряда зарубежных государств является то, что важную составляющую национальной программы борьбы с коррупцией составляет антикоррупционная политика в сфере образования. В этих государствах применяются учебные программы, направленные на предотвращение коррупции, как при обучении студентов, так и в рамках курсов повышения квалификации руководящих кадров. Во многих европейских учебных заведениях антикоррупционная проблематика является обязательным элементом учебной программы соответствующих специализаций системы гуманитарного образования. В последние годы учебные курсы, направленные на предупреждение коррупции, создаются и международными организациями: ООН, Всемирным банком, Интерполом.

Общие меры по противодействию коррупции в развитых странах:

-уголовная и дисциплинарная ответственность за коррупционные преступления и правонарушения;

-формирование в обществе непринятия коррупции во всех ее формах;

11

-контроль за доходами и расходами чиновников и их родственников (представление сведений о доходах и расходах);

-введение ограничений, запретов и обязанностей для государственных служащих;

-поощрение и защита для лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях;

-конфискация имущества чиновников в случае превышения расходов над доходами без уголовного преследования и доказательства вины;

-обязательное антикоррупционное образование в высших учебных заведениях;

-наличие специальных органов по противодействию коррупции. Основные различия:

-более жесткое или лояльное уголовное антикоррупционное законодательство;

-степень участи граждан и общества в противодействии коррупции; Хотелось бы отметить, что универсальных методов противодействия

коррупции не существует, поэтому каждая страна мира, исходя из своих внутренних реалий, выбирает собственную стратегию и систему антикоррупционных мер. При этом, во многих странах с низким уровнем коррупции, методы противодействия коррупции схожи по направленности, однако имеют свои особенности. Исключительно репрессивные методы противодействия коррупции не дают ожидаемого эффекта. Успеха добиваются страны, умело сочетающие неотвратимость наказания за коррупционные правонарушения (пускай эти наказания и не самые суровые) с формированием негативного отношения чиновников и общества к коррупции. Самый низкий уровень коррупции фиксируется в скандинавских странах, что, по всей вероятности, следует отнести на счет правосознания жителей этих стран. В указанных странах граждане готовы выполнять правовые предписания и негативно относятся к любым проявлениям коррупции.

Вопрос 2. Антикоррупционная политика Российского государства. Принимаемые меры и их эффективность.

Коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться. Вот почему все более естественным для любого государства становится осуществление постоянной антикоррупционной политики. Лишь эта стратегия представляется единственно эффективной в нынешних условиях.

Антикоррупционная политика – это разработка и реализация комплекса разносторонних и последовательных мер государства в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих коррупцию в различных сферах государственной и общественной жизни.

12

Новый виток активной борьбы с коррупционными проявлениями в нашей стране начался в 2006 году, после ратификации Государственной думой РФ Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года. В июле 2006 года В.В. Путиным был подписан закон, ратифицирующий Конвенции Совета Европы по уголовной ответственности за коррупционные преступления. С 2007 года РФ официально вступила в «Группу государств против коррупции». Ратификация данных правовых актов обязала Россию внутреннее законодательство привести в соответствие с международным, в том числе, принять закон о противодействии коррупции. В мае 2008 года произошло создание Совета по противодействию коррупции, совещательного органа при Президенте РФ, Председателем которого является сам Президент. В июле того же года президент РФ утвердил первый Национальный план противодействия коррупции, содержащий комплекс мер, регламентирующих основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции, в числе которых названа необходимость повышения качества правового просвещения, путем повышения правовой культуры общества в целом. В последствии, каждые два - три года утверждались новые Национальные планы по противодействию коррупции. Последний утвержден на 4 года в 2021 году, на 2021-2024 года.

После подписания нашей страной в 2009 году дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию, были приняты поправки в Административный и Уголовный кодексы, направленные на повышение эффективности борьбы с коррупцией, ужесточающие ответственность за коррупционные правонарушения.

Всоответствии с Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В2009 году вступил в силу закон 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в котором было дано определение коррупции, изложены принципы противодействия коррупции, при этом основной упор был сделан на мерах профилактического характера, определены организационные формы противодействия коррупции и меры по ее профилактике, указаны основные ограничения, запреты и обязанности государственных служащих, в том числе об обязательном предоставление государственными служащими сведений о доходах и имуществе, дано понятие конфликта интересов, а так же определен порядок их предотвращения и урегулирования.

17 июля 2009 г. был принят Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Указанный законодательный акт содержит основания и процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

13

27 июля 2010 года Государственной Думой РФ был принят закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который с одной стороны легализовал взимание фиксированной платы за предоставление государственных услуг, с другой стороны упрощал процедуру получения гражданами доступа у указанным услугам.

Вэтом же году Указом Президента была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, которая признавала коррупцию одной из системных угроз безопасности РФ, определяла направления и механизмы реализации данной стратегии.

Вдекабре 2012 года был принят закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», обязывающий чиновников предоставлять сведения о своих расходах. В совокупности с изменениями внесенными в Гражданский кодекс РФ, это позволило изымать в пользу государства у государственных служащих имущество, если они не могут подтвердить, что имели доходы или иные средства, чтобы это имущество приобрести.

С 01 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ, предметом регулирования которого выступают отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, начиная от их планирования до контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для нужд государства. Данным законом предусмотрены три разновидности антикоррупционного контроля: ведомственный, который производится ФАС и иными государственными организациями; внутренний контроль со стороны заказчика и общественный контроль со стороны граждан, их объединений и юридических лиц.

Всоответствии со «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации» Утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 коррупция названа одной из основных угроз государственной и общественной безопасности России наряду с такими

угрозами, как разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств; террористическая экстремистская деятельность

В 2018 году Постановлением Правительства РФ № 228 было утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Помимо этого, все ежегодные послания Президента РФ, в качестве стратегической задачи предусматривали борьбу с коррупцией; в послании Президента Федеральному собранию в декабре 2015 года коррупция рассматривается как препятствие для развития России; принят ряд Федеральных Законов, десятки Постановлений Правительства и Указов Президента Российской Федерации, направленные на повышение эффективности борьбы с коррупцией.

14

Безусловно, что основными лицами, совершающими коррупционные правонарушения, являются люди, наделенные властными должностными полномочиями – государственные служащие. И одной из важнейших мер предупреждения коррупции в системе государственной службы является законодательное установление обязанностей, запретов и ограничений на граждан, состоящих на государственной и муниципальной службе (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации») В части установления обязанностей, запретов и ограничений его действие распространяется и на военнослужащих и лиц приравненных к ним, всех Федеральных министерств и ведомств.

Ограничения, обязанности и запреты, связанные с государственной службой, представляют по сути ограничение прав и свобод государственных служащих в целях противодействия коррупции. Этот антикоррупционный механизм предполагает информационную открытость деятельности должностных лиц государства и позволяет противодействовать совершению коррупционных преступлений. Кроме того, все ограничения и запреты имеют безусловный характер, то есть действуют в течение всего времени прохождения государственной службы (в установленных случаях и после увольнения) и влекут за собой определенные юридические последствия, ограничивая осуществление собственных интересов госслужащего. Также ограничения и запреты предполагают изменение поведения государственных служащих в процессе профессиональной служебной деятельности, а также снижают активность в стремлении к удовлетворению своих потребностей, точнее сказать, ставят в определенные рамки.

Рассмотрим отдельные обязанности, запреты и ограничения:

- представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Государственные служащие еще при Александре II представляли сведения о своих доходах и расходах. Данные сведения подлежали опубликованию, и широкая публика могла ознакомиться со сведениями о службе чиновника, его поощрениях и наградах, взысканиях, о получаемом им жаловании и имуществе, о расходах чиновника, вплоть до содержания квартиры. Имущество при этом указывалось не только личное, но и принадлежащее супруги, как наследственное, так и приобретенное.

Сегодня представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее Сведения о доходах) является общемировой практикой. Основной задачей представления и анализа данных сведений является контроль за соответствием доходов и расходов чиновников. В случае необоснованного превышения расходов над доходами, чиновник подлежит увольнению. Однако в случае сокрытия чиновником определенных сведений, выявить факт несоответствия доходов и расходов становиться крайне затруднительным. Именно поэтому, действующим законодательством предусмотрены суровые дисциплинарные

15

наказания за предоставление недостоверных или неполных сведений (даже за недостоверное представление на первый взгляд не особо важных сведений)

Кроме того, в случае превышения расходов над доходами, у чиновника в соответствие с решением суда по гражданско-правовому делу, может быть обращены в доход государства имущество (денежные средства), появление которых он не сможет обосновать на задекларированные доходы (в случае если есть вина в получение взятки, то возбуждается уголовное дело). При этом государство снимает с себя обязательства доказывать, что государственный служащий получил незаконный доход, наоборот он сам должен представить документы, которые обосновывают произведенные им расходы.

Сведения о доходах представляются в двух случаях:

1.при назначении на должность, предусматривающую представление указанных сведений;

2.ежегодно в срок до 30 апреля года следующего за отчетным.

В Справке о доходах указываются следующие сведения:

-Паспортные данные, место жительства и занимаемая должность;

-Сведения о всех доходах;

-Сведения о расходах (если они превышаю трех летний доход семьи);

-Сведения об имуществе (недвижимое имущество, транспортные средства, цифровые финансовые активы и валюта);

-Сведения о счетах в банках и остатках денежных средств на них;

-Сведения об акциях, и участии в коммерческих организациях;

-Сведения об обязательствах имущественного характера (недвижимое имущество, находящееся в пользовании и срочные обязательства финансового характера);

-Безвозмездные сделки.

Сведения о доходах представляются служащим на себя, на супругу и несовершеннолетних детей.

Непредставление указанных сведений, так же как предоставление заведомо ложных сведений влечет увольнение со службы.

В определенных случаях, когда есть основания, в отношении отдельных служащих проводятся проверки достоверности представленных им сведений. Проверка проводится путем направления запросов в государственные органы о доходах чиновника и его супруги (а), о наличии у него и у членов семьи недвижимого имущества и автотранспортных средств, остатках денежных средств на счетах в банках. Затем данная информация сверяется с представленной служащим информацией. В случае представления недостоверных или неполных данных, а также в случае если служащий не может обосновать превышение расходов над доходами, по решению аттестационной комиссии он может быть уволен со службы в связи с утратой доверия.

16

Сведения о доходах и имуществе ряда государственных служащих, в основном занимающих руководящие должности, ежегодно публикуются на официальных сайтах органов государственной власти. Так, например, указанные сведения руководства Военно-медицинской академии, как и других должностных лиц МО РФ, опубликованы на официальном сайте МО РФ «mil.ru» в разделе «противодействие коррупции». Любой гражданин может ознакомиться со сведениями о доходах и имуществе государственного служащего, и случае наличия у него информации о несоответствии указанных сведений действительности, сообщить об этом в соответствующий орган государственной власти. По данному сообщению будет проведена соответствующая проверка, и случае подтверждения фиктивности представленных сведений, государственный служащий может быть уволен с государственной службы;

-заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией. Данное ограничение действует в целях исключения использования государственным служащим административных полномочий в целях продвижения своего бизнеса и соответственно снижения коррупционных рисков;

-получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Получение подарков и вознаграждений может провоцировать государственного служащего на не добросовестное исполнение своих должностных обязанностей;

-выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических

июридических лиц. Основная цель – исключение завуалированного подкупа должностных лиц;

-использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

-использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций. Цель исключение политической коррупции;

-входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений. Цель исключение возможности подкупа государственного служащего иностранными некоммерческими организациями;

17