1. Конституция закрепляет основы конституционного строя России. Ими являются:
а) Народовластие (народный суверенитет).
Согласно Конституции (ст. 3), носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.
Народный суверенитет означает:
во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране;
во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
б) Существование Российского государства как организации всего народа.
Конституция содержит и еще ряд основополагающих характеристик Российского государства. Можно отметить в совокупности следующие главные его черты.
Во-первых, это демократическое государство, в основе его - народовластие, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола.
Во-вторых, Россия есть федеративное государство. Оно состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри.
В-третьих, Россия - правовое государство. Это означает, что вся жизнь в стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах. Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать праву
В-четвертых, Россия - это государство с республиканской формой правления. Это означает, что главой государства в РФ является Президент, избираемый народом .
Выборным является и Федеральное Собрание - парламент РФ. Органы законодательной власти, главы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления также подлежат избранию населением.
В-пятых, Россия - социальное государство.
В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В-шестых, РФ - светское государство (ст. 14 Конституции). Это означает, что в РФ никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
в) Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства
г) Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима.
Во-первых, демократия есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами - и государственными, и общественными. Над ним никто не должен стоять, считая народ лишь объектом управления, тем более помыкать им.
Во-вторых, демократия как основа конституционного строя проявляется и в том, что в обществе должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение и добиваться - законными способами - его учета в актах и действиях соответствующих органов.).
д) Идеологическое многообразие и политический плюрализм.
Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
е) Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.
В соответствии с Конституцией (ст. 8) в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
2. Конституция 1993 г. отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина.
3. Конституция 1993 г. закрепляет федеративное устройство Российского государства.
4. Задачей Конституции РФ является установление формы государственного правления и системы органов власти.
5. В Конституции РФ содержатся многие правила относительно обеспечения прав граждан в области правосудия и организации судебной системы в РФ.
Определяется, что правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Конституция гласит, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Конституция закрепляет принципы независимости судей и их подчинение только Конституции и федеральному закону, несменяемости судей, их неприкосновенности.
Билет 6. Дайте определение и охарактеризуйте конституционный строй современного государства, приведите примеры особенностей конституционного регулирования строя Российской Федерации.
Сначала идет лекция (основы конституционного строя РФ, потом учебник Шахрая).
Для Конституции РФ характерно упорядочение норм, что выражено в 1 главе Конституции. «Мы имеет идеальную модель строя государства, которую мы планируем создать» (цитаты Великой).
Юридическая природа обеспечивает (это, скорее всего, и есть особенности регулирования строя в РФ, но это не точно):):
Особое значение этих основ через конституционное закрепление.
Особую значимость 1 главы для последующих глав, для последующего правового регулирования на конституционном уровне. Это выражается в том, что там написано, что все главы не должны противоречить основам конституционного строя.
Мы фиксируем в тексте конституции не полное описание государственного строя, а именно основы, чтобы не «утяжелять» текст конституции. Это порождает необходимость дополнения данных основ положениями в других главах конституции. Авакьян - Такое соотношение позволяет говорить, что глава 1 начинает свою реализацию с главы 2.
Например, ст. 8 и 36; соцгосударство – ст. 38, 67.1 и др. статьи социальной сферы.
Основы конституционного строя – базовые, основополагающие, фундаментальные принципы устройства государства, общества и правового положения личности в России. Эти принципы рассматриваются, как базовая ценность, которая закладывается в основу функционирования общества и государства.
Базовые ценности – предполагает 2-х сторонний процесс. Есть то, что мы оцениваем и есть то, с помощью чего мы это оценивает. Помимо цены ищем смысл.
Принципы:
Гуманизма.
Демократизм.
Народ – источник власти.
Суверенитета. Целость территории.
Принцип федерализма.
Разделение власти.
Самоопределение народов. Реализуется не только в праве создавать государственно-подобное образование, но и право на МСУ и его самостоятельности.
Принцип многообразия идеологического
Принцип ответственности. Ст. 13.
Принцип свободы совести. Ст. 14.
Верховенство и высшей силы конституции и включение в правовую сферу норм международного права
Содержание некоторых принципов (НЕ ВСЕ):
Гуманизм
Основан на классической формуле, которая закреплена в ст. 1 устава ООН – Права и свободы человека являются высшей ценностью.
Гуманистические начала мы закрепляем и сами человеческие ценности – ст. 17, 18, 64. Мы рассматриваем человека, как личность. Признание, соблюдение (ст. 53) и защита прав человека – обязанность государства.
Демократические. Ст. 3. Заложена идея французской революции – концепция общественного договора. Должны проходить публичные слушания по бюджету.
Организация власти на федеральном уровне. Образуют единую систему с органами власти субъектов. Сюда же включается органы МСУ (не входят в органы ГОСУДАРСТВЕННОЙ власти.
Экономические основы. Признание частной собственности позволяет развивать различные формы экономической и финансовой инициативы граждан. От государства требуется обеспечить признание, соблюдение и защиту этих прав. Ст. 9 – право народов на природные ресурсы.
+
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.
В правовой науке "конституционный строй" понимается как система общественных, экономических, политических и правовых отношений, которые устанавливаются и охраняются конституцией и всей системой конституционного права в целом.
В гл. 1 действующей российской Конституции "Основы конституционного строя" юридически закрепляют конституционный статус государства, его основные сущностные характеристики, устои и принципы, в соответствии с которыми организованы и функционируют все основные государственные и общественные институты.
Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ, составляют нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, развивающие, конкретизирующие исходные принципы, в частности, устанавливающие компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных нормативных правовых и индивидуальных решений, права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляющие юридические и другие гарантии реализации основ конституционного строя.
Принципиальная новизна основ, на которых с принятием новой Российской Конституции базируется устройство государства и общества (конституционного строя) Российской Федерации, состоит в признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Отныне центральное место в системе отношений, охватываемых понятием "конституционный строй", занимает человек, его конституционно-правовой статус, его жизнь, честь, достоинство и свобода, личная неприкосновенность, естественное и неотчуждаемое право быть собственником.
В соотношении "государство - человек" поменялись акценты. Признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека становятся конституционной обязанностью государства. Следовательно, в любых ситуациях права и свободы личности не могут приноситься в жертву интересам отдельных властных структур. Соблюдение закона, уважение прав и свобод других лиц - одна из основных конституционных обязанностей каждого гражданина России.
Основы конституционного строя обычно подразделяют на группы в зависимости от сферы устанавливаемых ими общественных отношений.
Первую группу составляют принципы, определяющие конституционный статус Российской Федерации, основы организации государственной власти. К ним можно отнести конституционные характеристики государства, закрепленные в ст. 1 Конституции РФ: демократический, федеративный, правовой характер государства, республиканскую форму правления. К этой же группе относятся государственный суверенитет и разделение властей как основополагающий принцип организации деятельности органов государства.
Во вторую группу входят принципы, определяющие конституционный статус человека и гражданина, основы взаимоотношений личности, общества и государства. Это признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, установление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, а также право на гражданство, его неотъемлемость, принципы единого и равного гражданства, равноправия граждан.
В третью группу обычно включают основы конституционного строя, устанавливающие общие принципы гражданского общества и его основные институты: социальный характер государства, свободу экономической деятельности, многообразие и равную защиту различных форм собственности, местное самоуправление, идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, светский характер государства.
Основы конституционного строя иногда определяют и как наиболее общие принципы конституционного права. Они составляют каркас конституционного права и определяют его творческое воздействие на все отрасли права.
Следует отметить, что между терминами "основы" и "принципы" нет непреодолимой "китайской" стены. Принцип есть некое начало, руководящая идея, в которой отражаются объективные закономерности, потребности общественного развития.
Термин "основы" употребляется в философском смысле для характеристики сущности явления. В предметном поле конституционного права термин "основы" подчеркивает особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывает на источник, то главное, на чем базируется определенное явление. Свою конкретизацию основы получают в конституционных принципах.
Следует отметить, что современный российский конституционный процесс характеризуется рядом особенностей. Во-первых, налицо усиление непосредственно-регулирующего воздействия Конституции на все основные сферы социального и общественного развития. Во-вторых, наблюдается постепенное исключение из Конституции норм, носящих преимущественно политико-идеологический характер. Так, например, исключение термина "политическая система" из механизма конституционного регулирования устоев российского общества не означает, что политическая система как реальность и научная категория не существует. В условиях правового государства существенно меняется роль политических институтов (партий, общественных организаций и массовых движений) и других звеньев политической системы в механизме осуществления власти. Становление подлинно гражданского общества в России объективно предопределяет роль и место Конституции в утверждении общепризнанных человеческих ценностей. Конституция должна не только установить пределы действия государства, его органов и их "вмешательство" в гражданское общество. Социальное назначение Конституции состоит в создании юридических основ незыблемости гражданского общества. Именно конституционный строй призван гарантировать развитие демократических начал самоуправления во всех сферах жизнедеятельности общества. Если в обществе тверды ценности, которые не может изменить любая власть, значит, оно является поистине гражданским обществом.
Конституционный строй должен способствовать общественному прогрессу, а не служить тормозом на пути развития общества или быть антирегулятором.
Сущность строя находит свое выражение в социально-экономических, культурных и политических отношениях. Государство воздействует на строй посредством прежде всего конституционного регулирования. Объектом последнего является не весь общественный строй, а лишь его основы: власть, суверенитет, права и свободы человека, собственность, составляющие устои любого общества. Конституционные предписания, направленные на правовое оформление основных общественных отношений, образуют своего рода нормативную "платформу" конституционного строя.
Основам конституционного строя придается необратимый характер с целью полного исключения возможности их ревизии и "свертывания" с помощью текущего (неконституционного) законодательства или иным способом. Способом придания необратимости основам конституционного строя является закрепление в гл. 1 Конституции РФ верховенства Конституции в системе нормативных правовых актов Российской Федерации, а также установление особого порядка внесения поправок (изменений и дополнений) в эту главу. Основы конституционного строя Российской Федерации могут быть отменены, изменены или дополнены только самим народом в процедуре референдума либо специально созываемым для этих целей Конституционным Собранием (ст. 135 Конституции РФ).
Билет 8. Раскройте понятие народовластия и покажите роль референдума и свободных выборов в РФ, приведите примеры.
Во многих странах закрепляется принцип народовластия – признание народа или нации основным источником формирования органов власти.
В основе понятия «непосредственная демократия» — идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Непосредственная демократия — это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления (Авакьян).
Синонимами понятия «непосредственная демократия» являются также понятия «прямая демократия», «непосредственное народовластие», «прямое народовластие» (Авакьян).
Народовластие – способ реализации суверенитета народа. Связывает его с тем, что многонациональный народ самостоятельно определяет права и пределы реализации властных отношений, прежде всего через конституцию (лекция).
На основе теории народного суверенитета и на базе Конституции можно сделать вывод: народный суверенитет — это, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Любые попытки захватить власть преследуются по закону (ст. 16).
Основываясь на либерально-демократических началах, Конституция исходит из принципа общественного договора – народ (граждане, нация) – договор граждан о формах организации органов власти на территории нашей страны. Общественный договор вылился в конституционный акт.
Суверенитет народа – это не просто признание народа источником власти, но установление ответственности за ее осуществления.
Признание за многонациональным народом не только права и возможности осуществлять власти, но и способность принимать властные решения и нести за них ответственность (например, не только отдать голос за кандидата, но и способность оценить его). Очень важно понимание значимости участия в формах народовластия и сознательное отношение к тому, что предлагается для одобрения или не одобрение.
Необходимо учитывать такой фактор, как возможность контроля!! (контролировать эти решения).
Народовластие – элемент публичной власти – народ как субъект власти, обеспечивает, а не только входит в систему власти. Это уровень публичной деятельности – желание, возможность и способность участвовать в делах государства.
В объективном смысле – понимание того, что власть у народа. Заложена в обществе (степень осознанности!!!)
Юридическая природа – с объективной стороны – народ основная движущая сила, формирует общественные отношения, в том числе то, что касается управления государством.
Многонациональный народ – все в равной степени наделены властью и осуществляют эту власть на общих принципах.
Формально-юридическая природа связана с закреплением принципа народовластия в конституции. Признак: * свободного народа, * открытости (можно проверить), * народ – коллективный субъект, * не унижение (всем гарантируется формальное равенство).
Формы и на основе каких принципов
Ст. 3 КРФ устанавливает высшие формы народовластия:
Свободные выборы – способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления и выборных должностных лиц. В науке – не только как способ формирования органов власти, но и как способ реализации народовластия, осуществляемый путём голосования, а голосование – способ принятия властного решения, обязательного к исполнению всем, кому оно адресовано.
Авакьян считает, что референдум и выборы касаются способа принятия решения, а под формами принятия решения – государственной власти, которая отличается от публичной общественной власти, характеризуется возможность принуждения к исполнению решения. Госвласть осуществляется на федеральном уровне и региональном. – возможность не только принятия решения, но и принуждения его исполнения
Общественная власть – осуществление через объединение граждан, причем он их не разделяет на политические и не политические – способ – и политические партия, профессиональные союзы, трудовые коллективы, семью и иные сообщества, которые могут самостоятельно инициировать рассмотрение какого-то вопроса и решить этот вопрос под свою ответственность. Важен авторитет самого сообщества, который может быть подкреплён уставом, например. Основной акцент не принуждение, а добровольное признание ценностей.
Смешенная общественно-государственная, которую он видит в местом самоуправлении. Он полагает, что местное сообщество, приняв решение о самоуправление, решает вопрос – будут ли созданы специализированные органы, что будет отнесено к их полномочиям, и какие вопросы они могут решать. Ст. 132 КРФ предполагает возможность передачи отдельных полномочий государственных органов органам местного самоуправления с необходимым обеспечением реализации этих полномочий (полномочия передаётся только законом: федеральным или региональным). Государство имеет право контролировать исполнения этого полномочия
Референдум – способ принятия властного решения путем голосования. Всенародное голосование.
Общенародное голосование (поправка ФЗ 14.03.2020) – такая форма выявление мнения населения позволяет определить характер и отношение граждан к выносимому вопросу (похоже на термин «плебисцит» - мнение учитывается), критерии чем-то схожи, но процедура организации не является столь жесткой с точки зрения участия и определения результатов голосования.
Референдум — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.
Роль выборов и референдума.
Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы — это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.
Свободные выборы представляют собой институт непосредственной демократии, обеспечивающий участие народа, граждан в формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления и замещение некоторых должностей в государстве. Выборы остаются наиболее распространенным институтом прямого народовластия, они представляют собой акт волеизъявления (самоуправления) народа, посредством которого формируются коллегиальные органы публичной власти.
Примеры:
Выборы Президента РФ (например, в 2018 году), выборы в Государственную Думу, выборы главы субъекта РФ.
Референдум по принятии Конституции РФ в 1993 году (кстати, это был единственный общероссийский референдум. Больше никаких не было).
Референдум об объединении Камчатской области и Корякского автономного округа — референдум, проведённый 23 октября 2005 года в двух субъектах Российской федерации по вопросу объединения их в единый субъект — Камчатский край. За объединение высказалось большинство проголосовавших.
Основу демократического режима современной России составляет принцип народовластия.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Исходя из конституционной формулировки ст. 3 принцип народовластия, или народного суверенитета, означает, что носителем и единственным источником государственной власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
"Народ", "нация", "население" – не тождественные понятия, но на определенном отрезке истории либо с точки зрения разных государственно-правовых традиций они могут совпадать.
Народ в конституционно-правовом понимании есть совокупность граждан России. Иные категории людей, проживающих в России, не относятся к народу Российской Федерации. Народ по Конституции РФ многонационален.
Власть народа в Российской Федерации – это публичная власть, целью осуществления которой является общественное благо (иначе говоря – публичный интерес); она обращена ко всему обществу и каждому его члену, всем доступна (каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти).
Власть в государстве осуществляется: 1) народом государства в целом; 2) его частью, проживающей на соответствующей территории государства; 3) избранными народом представителями, сформированными народом производными от представителей органами.
Носителем власти в Российской Федерации на федеральном уровне является многонациональный народ всей России. На региональном уровне в таком качестве выступает народ каждого из субъектов РФ. На местном уровне народ – это население или сообщество жителей территориальных коллективов, где действует местное самоуправление.
На местном уровне народ как субъект власти имеет свои особенности. Российское законодательство допускает участие в местном самоуправлении не только граждан, но и иностранцев. Отсюда народ на территории местного самоуправления – это не совокупность граждан, а население, проживающее на данной территории, где правом осуществления публичной власти наделены не только лица, признанные гражданами Российской Федерации.
В соответствии с мировыми стандартами демократических конституций многих стран Конституция РФ закрепляет основные типы и формы осуществления народом своей власти.
Власть народа (публичная власть) в Российской Федерации разграничивается на три основных типа: 1) государственная власть; 2) общественная власть; 3) смешанная общественно-государственная власть (местное самоуправление).
Суть государственной власти выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а если необходимо, и принуждением со стороны государства. В отличие от общественной государственная власть распространяется на всех граждан и осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти. Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти народом являются референдум (народное голосование) и выборы органов законодательной власти (парламентов РФ и субъектов РФ), государственных выборных должностных лиц (Президента РФ, глав местных администраций). Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, делятся на три вида (законодательная, исполнительная и судебная ветви власти), а по уровням это федеральные органы и органы субъектов РФ.
Общественная власть осуществляется объединениями отдельных групп граждан посредством политических партий, иных общественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций (митинг, собрание, демонстрация и др.). Члены и участники общественных формирований и акций добровольно подчиняются коллективно установленным правилам, опираются на методы общественного воздействия. Здесь если даже и прибегают к принуждению, оно исходит не от государства и его органов, а состоит в организационных мерах общественного характера (исключение из объединения, общественные порицания и т.п.).
Смешанная общественно-государственная форма власти представлена в Российской Федерации в виде местного самоуправления в городах, районах, волостях (сельских округах, сельсоветах), поселках, селах и деревнях. Местное самоуправление в России – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, которые проводятся на уровне Российской Федерации (общероссийский референдум, общероссийские выборы), субъекта РФ (региональный референдум, региональные выборы), муниципального образования (местный референдум, местные выборы).
Под референдумом понимается общенародное голосование по какому-либо вопросу, имеющему общегосударственное, региональное или местное значение. Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.
Решения, одобренные на обязательном референдуме, обладают юридической силой закона, не нуждаются в каком-либо утверждении и обязательны для применения. Итоги консультативного (факультативного) референдума носят рекомендательный характер.
Порядок проведения всенародного референдума определяется Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", согласно которому референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей ее территории.
Наряду со всероссийским референдумом могут проводиться референдумы субъектов Федерации (республиканские, краевые, областные и др.) и местные референдумы (на территориях местного самоуправления). Общие принципы проведения референдумов в субъектах РФ и на территориях местного самоуправления определены в Законе об основных гарантиях избирательных прав.
Порядок проведения выборов в Российской Федерации регулируется системой избирательного законодательства, среди которого основополагающее значение имеет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Среди других важных избирательных законов следует назвать Федеральные законы от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", от 22 февраля 2014 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Другой формой непосредственной демократии – высшим проявлением власти народа – являются выборы, под которыми понимается участие граждан в осуществлении власти путем голосования посредством определения из своего числа представителей в государственные органы и органы местного самоуправления. Избранные гражданами представители должны осуществлять принадлежащие им функции в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.
Среди форм непосредственной демократии есть способы принятия общеобязательных решений (решающие формы) и формы выражения мнения, не имеющие общеобязательного значения (консультативные формы).
Билет 10. Назовите общепринятые основания гражданства в современном мире, выделив особенности РФ, на примере одного из оснований покажите порядок решения дела о гражданстве РФ.
В соответствии с гл. 2 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям:
• по рождению (филиация);
• в результате приема в гражданство (натурализация);
• в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);
• в результате выбора гражданства (оптация).
При приобретении гражданства по рождению в государствах мира применяются два основных принципа: принцип «права крови», в соответствии с которым гражданство ребенка определяется гражданством родителей независимо от места рождения, и принцип «права почвы», согласно которому гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей. Применение в том или ином государстве первого или второго принципа в качестве преобладающего обусловливается рядом факторов (традицией, количеством и плотностью населения, демографической политикой и др.) и не исключает их сочетания.
В Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но преобладает принцип «права крови». Это означает, что независимо от места рождения ребенок приобретает российское гражданство, если оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ, а также если один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.
В то же время российское законодательство допускает применение и принципа «права почвы», прежде всего в целях исключения и сокращения состояния безгражданства родившихся детей. Это возможно при условии рождения ребенка на территории России в следующих случаях:
• если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином. Следует отметить, что в такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель, однако если законодательство этого государства не предусматривает такой возможности и ребенок может стать лицом без гражданства, то он приобретает гражданство Российской Федерации по российскому законодательству;
• если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, гражданами которых являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;
• если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории Российской Федерации. В этом случае точное место рождения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу «права почвы».
Филиация является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства, не требует какой-либо особой процедуры. Гражданство при наличии рассмотренных условий приобретается как бы автоматически, в силу самого факта рождения ребенка (к свидетельству о рождении выдается вкладыш, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 06.02.03. № 61 «Об утверждении формы вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации»).
Прием в гражданство (натурализация) предполагает более сложную специальную процедуру и более жесткие условия. Прием в российское гражданство может осуществляться в общем и в упрощенном порядке. Условия натурализации в общем порядке:
• достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);
• ценз оседлости (ценз проживания) — лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство, нелегальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не принимается); срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости — пять лет постоянного проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории Российской Федерации как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях:
— наличия у заявителя высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т. д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России;
— предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его беженцем в установленном порядке.
обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство (данное условие представляется в значительной степени формальным, поскольку обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обязательств, обещаний, расписок и т. п.);
наличие законного источника средств к существованию. Прежде всего здесь имеется в виду работа по трудовому договору и осуществление предпринимательской деятельности, хотя не исключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия, доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Это условие является новеллой российского законодательства о гражданстве;
отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство российское; в отдельных случаях такой отказ не требуется);
владение государственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком, на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.
Если иностранный гражданин или лицо без гражданства, желающий приобрести российское гражданство, имеет особые заслуги перед Российской Федерацией (выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности РФ, другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России, подтвержденные с помощью механизма объективной оценки этих заслуг), то гражданство ему по ходатайству федерального органа государственной власти или главы субъекта РФ может быть предоставлено и без соблюдения рассмотренных выше условий. Так, в 2003 г. было предоставлено российское гражданство 3. Церетели, американскому баскетболисту Джону Холдену Без соблюдения общих условий для натурализации российское гражданство может быть предоставлено также гражданам государств — бывших республик СССР, прослужившим в Вооруженных Силах России по контракту не менее трех лет. Для этого необходимы лишь документ, подтверждающий владение русским языком, обязательство о выходе из имеющегося гражданства, а также ходатайство Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение военной службы.
Окончательное решение о приеме в российское гражданство в общем порядке принимает Президент РФ путем издания указа индивидуального характера, при этом срок для принятия такого решения может составлять до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.
Натурализация в России может быть осуществлена и в упрощенном порядке. Такой порядок предусмотрен как для детей и недееспособных лиц, так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства. В первом случае волю на приобретение гражданства недееспособными (или не полностью дееспособными) лицами изъявляют их законные представители: родители, опекуны, попечители. Для реализации этой процедуры в отношении совершеннолетних и дееспособных заявителей необходимы следующие условия:
наличие хотя бы одного родителя — гражданина РФ, проживающего в России;
проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;
получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.;
рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (т. е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак права на сокращение ценза оседлости не дают);
наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей — граждан России и др.
Вопросами приема в российское гражданство в упрощенном порядке, включая принятие окончательного решения, занимаются уполномоченные органы исполнительной власти — МВД и МИД России через соответствующие структуры на территории Российской Федерации и за ее пределами. Поскольку процедура эта более простая, позволяет решать вопросы на местах, то и срок для принятия решения сокращен вдвое: он не может превышать шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.
Восстановление в гражданстве Российской Федерации на первый взгляд представляется не вполне логичным основанием приобретения гражданства, поскольку существует принцип невозможности лишения гражданства (и в законодательстве большинства государств такое основание приобретения гражданства отсутствует). Но в Законе о гражданстве это основание содержится, хотя существенно изменилось его правовое регулирование по сравнению с прежним законом. Если ранее восстановление в российском гражданстве осуществлялось по достаточно простой процедуре (в порядке регистрации) и было актуальным, в частности, для лиц, которые в прошлом были лишены советского гражданства помимо их воли, то сейчас эти лица могут приобрести гражданство Российской Федерации только в общем порядке, т. е. в порядке натурализации. В то же время по этому основанию могут приобрести российское гражданство иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации ранее, но затем изменили или утратили его (например, в связи с изменением гражданства родителей, усыновлением, установлением опеки или попечительства, в случае выхода из гражданства России). Однако процедура приобретения гражданства Российской Федерации в порядке восстановления такая же, как и при приеме в гражданство в общем порядке, лишь при одном смягчающем условии — срок проживания на территории России для заявителей здесь сокращен до трех лет.
Выбор гражданства (оптация) как основание приобретения гражданства Российской Федерации может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют возможность выбора российского гражданства при безусловном праве сохранить прежнее гражданство. Порядок и сроки оптации должны устанавливаться соответствующим международным договором. Следует иметь в виду, что оптация может служить основанием и прекращения гражданства Российской Федерации в случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория.
ПОЛУЧЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА В РЕЗУЛЬТАТЕ НАТУРАЛИЗАЦИИ
Совершеннолетний, дееспособный, натурализация
Весь процесс получения гражданства РФ представляет собой определенный алгоритм, заключающийся в постепенной смене правовых статусов иностранца в следующем порядке:
Статус временно пребывающего. Такой статус иностранец получает по прибытии в РФ на основании визы, либо миграционной карты.
Иностранный гражданин, находящийся за пределами России, может оформить визу на въезд на территорию России на основании приглашения от родственников, друзей либо работодателя, обратившись в консульское учреждение или дипломатическое представительство Российской Федерации.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве.
Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.
Статус временно проживающего. По истечении некоторого времени иностранец оформляет РВП (разрешение на временное проживания), срок действия которого равен 3 года.
Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:
1. Заявление согласно приложению № 1 в двух экземплярах
2. Две личные фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре.
3. Паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
4. Документ о наличии (отсутствии) судимости у заявителя.
5. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.
6. Документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержден приказом Минздрава России от 29 июня 2015 г. № 384н, а также сертификат об отсутствии у лица, в отношении которого подается заявление, заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
7. Документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации
Статус постоянно проживающего. После РВП иностранное лицо оформляет ВНЖ (вид на жительство), срок которого составляет 5 лет.
Список документов для ВНЖ:
Паспорт. Для жителей стран, входящих в Союз Независимых Государств (СНГ), это может быть внутренний паспорт своей страны, для остальных иностранцев паспорт должен быть заграничным. Документ в обязательном порядке должен быть переведен на русский язык. Качество и правильность перевода должны быть заверены нотариусом.
Фотографии. Могут быть как цветными, так и черно-белыми. Они должны соответствовать требованиям, предъявляемым ГУВМ МВД Российской Федерации. На этих требованиях мы остановимся чуть ниже.
Документ, подтверждающий факт наличия законных доходов на территории Российской Федерации. Видов таких документов может быть несколько. Обычно это справка 2-НДФЛ (о налогах на доходы физических лиц). Получить такую справку можно в бухгалтерии предприятия, где вы трудоустроены. Однако существуют и другие виды документов, которые способны удовлетворить миграционную службу. Мы расскажем о них ниже.
Документ, подтверждающий наличие места проживания в России. Вид на жительство выдается на пять лет и регистрация должна превосходить этот период.
Сертификат о владении русским языком и знаниями истории и законодательства России.
Медицинская справка, подтверждающая отсутствие опасных для окружающих заболеваний. В частности, к таким болезням относятся ВИЧ-инфекция и наркомания.
Заявление для получения вида на жительство. Оформляется на бланке установленного образца на русском языке.
Разрешение на временное проживание. Не потребуется гражданам Беларуси и Туркменистана, высококлассным специалистам, приглашенным для работы в Российской Федерации по контракту, и членам их семей, а также лицам, имеющим официальный статус носителя русского языка.
Вид на жительство и другие разрешения, оформляет подразделение, которое называется Главным управлением по вопросам миграции (ГУВМ).
Основания для ВНЖ есть у:
тех, кто родился в РСФСР или РФ;
ближайшей родни (учитываются только дети или родители, а также опекуны) нетрудособного или недееспособного россиянина;
нетрудоспособных или недееспособных, имеющих детей или родителей-россиян;
супругов-россиян;
инвесторов;
беженцев и обладателей временного убежища;
носителей русского языка;
высококвалифицированных специалистов;
граждан Республики Беларусь.
Надо отметить, что только наличие оснований ничего не гарантирует. В дополнение к ним нужно:
иметь, где жить в России;
иметь, на что жить (или спонсора из числа близких, например, если оформляется вид на жительство для пенсионеров);
не болеть опасными заболеваниями и СПИДом;
владеть русским языком;
не иметь судимостей и проблем с законом в России в прошлом.
Каждый претендент на ВНЖ должен провериться на ВИЧ и обследоваться в кожвендиспансере и тубдиспансере. Это услуги платные.
От претендентов на вид на жительство требуется предоставить сертификат о знании русского языка, истории и права. Получить его можно после сдачи экзамена в аккредитованном миграционном центре, а подготовиться к нему — на курсах.
Для получения гражданства по натурализации, документы необходимо подать в Управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД РФ). При этом иностранный гражданин обратиться может в региональное ведомства в городе своего места жительства. Для ускорения процесса обращения, записаться на прием можно через интернет. Для этого нужно будет зайти на сайт миграционной службы и выбрать тип услуги.
При обращении с ходатайством о гражданстве РФ, необходимо будет предоставить следующий пакет документов:
Заявление (2 экземпляра);
Документ, удостоверяющий личность;
ВНЖ (оригинал документа и его копия);
Документ, подтверждающий отказ от гражданства иной страны;
Документы об образовании;
Сертификат, подтверждающий сдачу экзамена на проверку знаний русского языка;
4 Фото;
Справка, подтверждающая источник дохода заявителя;
Свидетельства о рождении детей (если есть дети);
Квитанция, подтверждающая оплату госпошлины. 3500тр
Для получения гражданства по натурализации, документы необходимо подать в Управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД РФ). При этом иностранный гражданин обратиться может в региональное ведомства в городе своего места жительства. Для ускорения процесса обращения, записаться на прием можно через интернет. Для этого нужно будет зайти на сайт миграционной службы и выбрать тип услуги.
Отказ в получении гражданства могут получить следующие иностранные граждане:
Поддерживающие насильственные методы смены госрежима;
Принимавшие участие в военных действиях против ВС РФ;
Имеющие судимость, либо заключенные;
Недобросовестные лица, которые подали ложную информацию о себе, либо в их документах были обнаружены ошибки.
Билет 12. Назовите конституционные модели государственного устройства в современном мире. Определите и охарактеризуйте форму государственного устройства России, выделив особенности федерализации. Приведите примеры.
Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимаются внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов.
Различают две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарную и федеративную.
Формой территориально-политической организации государственности является также автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое регионалистское государство, сочетающее разнообразные элементы унитаризма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от унитаризма к федерализму. Административно-территориальное деление (области, районы и др.) также изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии с ним строятся органы местного самоуправления.
Унитарное государство (от латинского слова «унус» — один) — это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц — областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны.
Черты: 1. Единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти; 2. Одна система законодательства 3. Единое гражданство 4. Единая судебная система 5. Одноканальная система налогов 6. Административно-территориальные единицы не обладают самостоятельной политической компетенцией, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурной сферах.
Федеративное государство (федерация) — форма государственного устройства, подразумевающая деление государства на ряд политико-территориальных образований (субъектов федерации) ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОДОБНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, политический и юридический статус которых предполагает их самостоятельность и независимость от центральных властей федеративного государства в вопросах, относимых к их компетенции. (из методички). Составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) Составные части этого государства, обладают известной политической самостоятельностью. Им присущи определенные признаки государства. Территориальная организация власти в федеративном государстве закрепляет децентрализацию государственных функций.
От федерации как формы территориально-политического устройства государства следует отличать конфедерацию как международно-правовое объединение суверенных государств.
Такое объединение может преследовать различные цели: военные, политические, экономические и т. п. Со временем конфедерация может перерасти в федерацию, как это имело место в прошлом в Швейцарии и в настоящее время в Объединенных Арабских Эмиратах, или распасться, как это произошло с Сенегамбией.
Унитарные государства можно подразделить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные.
В централизованном унитарном государстве административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Малави).
Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что наряду с назначенными из центра чиновниками (например, префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (в той же Франции — мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах существенно ограничены, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.
В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных правительством администраторов, а местное управление осуществляют выборные органы местных административных единиц (например, советы графств в Англии). Здесь контроль правительства за деятельностью местных органов носит более опосредованный характер и может проявляться, например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование. Кроме того, в децентрализованном унитарном государстве существует достаточно четкое разграничение полномочий между центральной властью и властью местных территориальных сообществ, что сближает эти государства с федерациями.
ИЗ ЛЕКЦИИ
Территории
Страна в целом (в государственных границах)
Выделение частей государства, которое может быть основано на принципе
Унитаризма – выделяемые части государства внутри страны не наделяются государственно-властными полномочиями по решению населения эти полномочия предоставляется сверху органам, которые формируются центральной властью. Это не порождает двухуровневое государственного управления. Часть выделяемой территории имеет характер административно-территориальной единицы.
Федерализма – выделение территории с наделением населения правом самостоятельно формировать государственные органы, которые наделяются, в рамках этой территории, полномочиями центральной власти. Организация сложного административного государства осуществляется на принципе разграничения предмета ведения и полномочий между органами центральной власти государства и органами власти частей государства.
Части государства, которые является государственно подобными образованием (признаками), могут быть разделены на административно-территориальные единицы (местное самоуправление).
Политико-территориально устройство можно определить как организацию территориального единства государства, которая обеспечивается установлением территориальных, национальных границ, а также действием власти и определением внутреннего устройства территории посредством разделения функции власти по уровням территории и определением ее содержания на основе принципа разграничения предметов ведения и полномочий (те сферы общественных отношений и вопросы управления делами государством и общества, регулирование которых осуществляется на уровне государства в целом или совместно с его частями. Результатом является федеральный и региональный уровень законодательства).
Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.
Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие: 1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации; 2) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты — устав и законодательство; 3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации; 4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.
Дальше лекция про федерализм.
Россия – сложное федеративное государство. Сложный состав – разные виды субъектов и многонациональность государства. По организации управления территории, когда эти территории наделяются полномочиями и являются государственно-подобными образованиями вне зависимости от вида.
Федерация выстраивается на основании принципов национально, национально-территориальный и территориальный.
По национальному принципу созданы республики (22). Есть мнение, Крым создан по смешенному признаку или по территориальному.
Территориальный – области и края
Национальный – республики
Национально-территориальный – автономные округа и Еврейская автономная область
Суверенитет един. Он не делится. Субъекты суверенитетом не обладают, а участвуют в его реализации.
Принцип федерализма. Взаимоотношение между федеральными органами и органами субъектов РФ.
Предмет ведения – это система общественных отношений, в рамках которых принимается федеральное законодательство или федерально-региональное или только региональное.
Полномочия – виды деятельности
Компетенция – содержание деятельности.