Стадии лицензионного производства

Лицензирование конкретного вида деятельности и прежде всего выдача лицензии в действующем законодательстве позиционируется как предоставление государственной услуги. Последовательность действий при предоставлении государственной услуги по выдаче лицензий в рамках лицензионного производства представлена стадиями данного производства. Перечень стадий и этапов лицензионного производства, их последовательность и содержание определяются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными профильными федеральными законами, регламентирующими отдельные виды лицензирования, и детализируются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и Административными регламентами предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности. В административных регламентах устанавливаются состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), которые осуществляются при предоставлении государственной услуги и выступают в качестве стадий и этапов лицензионного производства.

Анализ указанных нормативных актов с позиции теории административного процесса позволяет сделать вывод, что стадиями лицензионного производства являются:

1. возбуждение производства по лицензионному делу;

2. рассмотрение лицензионного дела;

3. принятие решения по лицензионному делу;

4. исполнение принятого решения.

Следует отметить, что обжалование действий и решений лицензирующих органов осуществляется в рамках производства по административно-правовым жалобам и спорам, поэтому стадия обжалования в данном производстве отсутствует. При этом право на обжалование может возникнуть у заинтересованного субъекта как на стадии возбуждения, так и на стадиях рассмотрения лицензионного дела и принятия по нему решения.

Лицензионное производство начинается со стадии возбуждения производства по делу. В ходе данной стадии создаются необходимые условия для решения вопроса о предоставлении индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам права заниматься определённым видом деятельности. Она включает следующие этапы:

• регистрация поступившего заявления;

• проверка достаточности представленных материалов и правоспособности соискателя лицензии;

• принятие заявления к рассмотрению и оформление лицензионного дела.

Целями данной стадии являются:

• получение необходимых и достаточных материалов для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии;

• недопущение необоснованного возбуждения производства по делу при подаче заявления неправоспособным лицом.

Основу данной стадии образует административная процедура приёма заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (далее - заявительные документы), их регистрации. Она может иметь отличительные особенности в зависимости от вида лицензируемой деятельности, которые устанавливаются в соответствующих Административных регламентах по исполнению государственной функции либо по предоставлению государственной услуги по лицензированию конкретного вида деятельности. В настоящее время действуют, к примеру, Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии1, Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры2, Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)3 и другие.

По общему правилу, для возбуждения лицензионного производства заявитель обязан представить заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращённое наименование, в том числе, фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

1) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

2) опись прилагаемых документов.

При этом законодатель предоставляет возможность соискателю лицензии заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представить в лицензирующий орган непосредственно или направить их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Также законом предусмотрена возможность для соискателя направить в лицензирующий орган необходимый комплект документов в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой, с отметкой о дате приема указанных заявления и документов, в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением названных требований, и (или) документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензииуведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или, в случае их несоответствия требованиям, о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В рассмотренных случаях срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям указанной статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов, ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, копию описи. Данная копия описи также должна содержать отметку о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

Отметим, что законодателем предусмотрено условие, лишающее лицензирующий орган права требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения и представлять документы, не предусмотренные Законом о лицензировании.

Итогом первой стадии является возбуждение производства по делу или вынесение решения об отказе в возбуждении производства по делу. Производство по делу считается возбужденным с даты подачи заявления.

Следует иметь в виду, что течение основных процессуальных сроков, в том числе срока рассмотрения дела по существу, начинает исчисляться с даты регистрации заявления, а не с момента возбуждения производства по делу.

В возбуждении лицензионного производства по делу может быть отказано по следующим основаниям:

а) заявление подано неправоспособным лицом; б) указанная в заявлении деятельность не подлежит лицензированию; в) нарушены правила подведомственности.

Далее начинается наиболее ответственная стадия - рассмотрение материалов лицензионного дела, целью которой является проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований. В лицензионном производстве стадия рассмотрения лицензионного дела имеет свои особенности.

Соискатель лицензии должен подтвердить наличие у него и его сотрудников соответствующей квалификационной подготовки, материально-технической базы и т. д., позволяющей ему безопасно вести лицензируемую деятельность, выполнять в соответствии с требованиями правовых актов нормативно-технические требования, применять должным образом специальные познания, соблюдать экономические нормативы и организационные административные правила при выполнении лицензиатом некоторых управленческих функций.

В случае обращения с заявлением о выдаче лицензии, позволяющей осуществлять отдельные виды деятельности, соискатель обязан:

• подтвердить свою финансовую состоятельность;

• предоставить данные о квалификационном уровне кадрового состава.

Необходимо отметить, что для принятия решения о предоставлении лицензии лицензирующий орган вправе проводить не только документарные проверки, но и внеплановые выездные проверки в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

При этом предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, а также сведения о соискателе лицензии, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом же внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Так, на некоторые виды деятельности лицензии выдаются только на основании специальной экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и аттестации его руководителя. Проведение такой экспертизы осуществляется экспертными комиссиями Лицензионного центра либо аттестационными центрами. Например, к организации, претендующей на получение лицензии в области предоставления услуг по шифрованию информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, предъявляются требования по наличию и составу приборов и оборудования, прошедших поверку и калибровку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; необходимых аппаратно-программных средств и помещений; размещению, охране и специальному оборудованию помещений, в которых находятся средства криптографической защиты информации; выполнению требований по обеспечению информационной безопасности, устанавливаемых в соответствии со статьями 11.2 и 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»; обеспечению режима и порядка доступа к средствам криптографической защиты информации; обеспечению необходимой технической и эксплуатационной документацией; требования к стажу работы, уровню квалификации и подготовленности специалистов по направлению подготовки «Информационная безопасность»; режиму эксплуатации и хранения средств криптографической защиты информации и некоторые другие.

Очевидно, что наиболее сложным является процесс подтверждения соответствия лицензионным требованиям в тех сферах, которые связаны с оказанием услуг и применением специальных познаний. Так, в лицензионном производстве предметом подтверждения являются такие факты, которые продолжают действовать в момент рассмотрения дела, сохраняются и изменяются после вынесения решения. К данным фактам относится, например, профессиональная компетенция, которая обеспечивает возможность осуществления лицензируемого вида деятельности.

Соискатель в лицензионном производстве предоставляет необходимые сведения, достоверность и достаточность которых оценивает лицензирующий орган.

Следует заметить, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля в ходе проведения названных проверок, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установ-ленных статьёй 19 Закона о лицензировании.

Третья стадия - принятие решения по лицензионному делу, целью которой является принятие обоснованного решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, подготовленного процессуальными действиями властных субъектов и иных участников лицензионного производства на предыдущих стадиях.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

По итогам производства по выдаче лицензий возможно принятие одного из двух основных решений:

а) о выдаче лицензии; б) об отказе в выдаче лицензии в связи с тем, что соискатель представил недопустимые, недостаточные или недостоверные доказательства.

В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения:

1. наименование лицензирующего органа;

2. полное и (в случае, если имеется) сокращённое наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

3. фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

4. идентификационный номер налогоплательщика;

5. лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

6. номер и дата регистрации лицензии;

7. номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчётности и защищённых от подделок полиграфической продукции, по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации (типовой форме). Также лицензия может быть направлена лицензиату по его требованию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В приказе (распоряжении) лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии должны быть указаны сведения о соискателе лицензии и мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении лицензии.

Решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии являются основными видами актов управления, завершающих производство по выдаче лицензий.

Однако на практике возможно вынесение третьего вида решения - прекращение производства по делу, хотя в законодательстве регламентация такой возможности отсутствует.

Прекращение производства по делу может последовать в результате:

• отзыва заявления соискателем;

• обнаружения в ходе рассмотрения дела неподведомственности его лицензирующему органу;

• выяснения обстоятельства того, что лицензия на занятие данным видом деятельности ранее была выдана лицензиату;

• принятия нормативного акта, отменяющего лицензирование в определённой сфере, либо существенно изменяющего условия и порядок лицензирования;

• выяснения обстоятельства того, что заявление подано лицом, которое не может выступать соискателем, то есть неправоспособным субъектом.

Вынесенное по делу решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано соискателем.

Заключительной, четвертой стадией лицензионного производства является исполнение принятого решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии. На этой стадии невластный субъект становится лицензиатом, который обязуется выполнять установленные лицензионные требования при осуществлении соответствующего вида деятельности. Особенностью лицензионного производства является то, что, приняв решение о предоставлении лицензии, орган исполнительной власти возлагает на себя обязанности по осуществлению лицензионного контроля и ведению лицензионного дела с занесением всех изменений сведений о лицензиате в соответствующий государственный реестр.

Основной этап стадии исполнения в лицензионном производстве связан с внесением данных о лицензиате в реестр. Далее лицензиату выдаётся оформленная в соответствии с требованиями Закона о лицензировании лицензия на право осуществления конкретного вида деятельности. В установленных законом случаях такие лицензии могут предоставляться в электронном виде.

Следует отметить также, что лицензиат может начинать осуществлять лицензируемый вид деятельности сразу после внесения соответствующего решения в государственный реестр (на следующий день после принятия соответствующего решения). Получение бумажного или электронного бланка лицензии лишь подтверждает факт принятия решения.

Для удобства и в целях обеспечения защиты прав потребителей, контрагентов и заинтересованных органов публичной власти, в настоящее время реестры лицензиатов размещаются в открытом доступе на официальных сайтах лицензирующих органов. Так, например, с перечнем лицензиатов, получивших лицензии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на осуществление отдельных видов деятельности можно ознакомиться на официальном сайте Росгидромета1, а с перечнем лицензиатов, получивших лицензии в сфере защиты конфиденциальной информации, - на официальном сайте Федеральной службы технического и экспортного контроля.

В некоторых случаях встречается ступенчатое исполнение решения о выдаче лицензии. Главная причина этого - необходимость соблюдения различного рода предварительных разрешительных процедур, которые главным образом связаны с проведением аттестации физических лиц, непосредственных исполнителей лицензионной деятельности.

Примеров ступенчатого порядка предоставления лицензий достаточно много. Так, например, приобретение гладкоствольного охотничьего оружия возможно только лицами, имеющими охотничьи билеты, и после этого получившими соответствующие лицензии в подразделениях лицен-зионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.