Раздел IV содержит наследственное право.

Названные выше разделы ГК РСФСР (и ГК других союзных республик) не раз изменялись. Так, в «Вещном праве» в 1949 году была отменена глава «Право застройки»; глава «Залог имущества» дополнена в 1927 году нормами о «залоге товаров в обороте и переработке»; в «Обязательственное право» в 1926 году введена глава «Договор комиссии»; в 1928—1931 гг. вся глава «Акционерное общество» (за исключением первой статьи) отменена. Отдельные статьи ГК также неоднократно изменялись.

Гражданский кодекс РСФСР, как и гражданские кодексы других союзных республик, не охватывает всех гражданско-правовых норм. Так, в кодексы не были включены (кроме ГК Азербайджанской ССР) институты авторского и изобретательского права (хотя еще в 1918 году появились законы, регули-" ровавшие эти отношения). Кодексы не предусматривали также норм, которые регулировали бы договор перевозки, и др.

Некоторые отношения, даже предусмотренные ГК (например, наем жилого помещения), в дальнейшем были урегулированы отдельными нормативными актами, не включенными в ГК.

В -особенности недостаточны по количеству и неудовлетворительны по содержанию стали нормы ГК для регулирования взаимоотношений между социалистическими организациями, . складывающихся на основе плановых договоров. ГК был издан в то время, когда принцип плановости народного хозяйства еще не был проведен в жизнь в сколько-нибудь значительных размерах, а потому и не получил в кодексе надлежащего выражения.

Потребности практики в данной области были удовлетворены другим путем. По многим вопросам, касающимся взаимо-

- «Ведомости Верховного Совета СССР» 1949 г< № 8.

16

отношений между социалистическими организациями (например, по договорам поставки, о капитальном строительстве и др-) действуют специальные постановления, остающиеся за пределами ГК. Можно даже сказать, что отношения социалистических организаций регулируются нормами ГК постольку, поскольку-то или иное отношение не предусмотрено специальными нормами.

Такое состояние законодательства нельзя признать удовлетворительным. Ввиду отсутствия точного указания в законе, какие именно статьи ГК не применимы к отношениям между социалистическими организациями, создается неопределенность, а порою и спорность использования некоторых статей ГК во взаимоотношениях этих организаций. Подобная неопределенность не благоприятствует укреплению социалистической законности и должна быть изжита.

6. Следовательно, наряду с Гражданским кодексом РСФСР и кодексами других союзных республик действует ряд законодательных актов, охватывающих крупные разделы гражданского права или отдельные специальные гражданскоправовые институты. .В числе таких актов следует назвать: Горное Положение Союза ССР, утвержденное 9 ноября 1927 г.; Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные сессией ЦИК СССР 15 декабря 1928 г.²; Основы авторского права, утвержденные постановлением ЦИК /и СНК СССР от 10мая 1928 г.³; Кодекс торгового мореплавания, утвержденный ЦИК и СНК СССР 14июня 1929 г.⁴; Воздушный кодекс, утвержденный ЦИК и СНК СССР 7 августа 1935 г.⁵; Примерный устав сельскохозяйственной артели принятый вторые Всесоюзным съездом колхознииов-ударни-ков и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г.⁶;

постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г, «О сохранению жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»⁷ и др.

Такая разбросанность гражданскоправовых норм по целому ряду нормативных актов мешает практике и не способствует последовательному осуществлению принципа социалистической законности.

Еще более значительным недостатком гражданского законодательства является то, что некоторые важные нормативные акты издаются без соблюдения установленного для этого Конституцией СССР порядка. Так, некоторые норма-

СЗ СССР 1927 г. № 68, ст. 686.

² СЗ СССР 1928 г. № 69, ст. 642.

3 сз СССР 1928 г. № 27, ст. 246.

⁴ СЗ СССР 1929 г. № 41, ст. 366.

⁵ СЗ СССР 1935 г. № 43, ст. 359 б.

⁶ СЗ СССР 1935 г. № 11, ст. 82.

⁷ СЗ СССР 1937 г. № 69. ст. 314.,

17

тивные акты утверждены не Верховным Советом СССР, а Советом Министров СССР, но по существу являются специальными кодексами. Таковы: Устав железных дорог СССР 1954 г. и Устав внутреннего водного транспорта СССР 1955 года². Бесспорно, что, с точки зрения укрепления социалистической законности, подобного рода факты не желательны, как нарушающие порядок издания законов.

7. Своеобразным источником права, в частности гражданского, являются Указы Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик в пределах их специальной компетенции. Конституция СССР в ст. 49, пункт «б» дает лишь общее положение, что Президиум Верховного Совета СССР издает указы (подобные указания содержатся в конституциях союзных и автономных республик, например, в Конституции РСФСР—ст. 33, п. «б»;

Конституции Абхазской автономной республики—ст. 30, п. «б»). Однако практика различает две категории указов: указы, издаваемые по конкретному случаю, и указы, содержащие но-вые общие нормы. В практике утвердилось положение, что указы второго вида применяются наравне с законом, но под условием их утверждения ближайшей сессией Верховного Совета СССР (Верховных Советов союзной или автономной республики) . После утверждения эти указы становятся законами в собственном смысле.

Такая практика нарушает ст. 32 Конституции СССР, в которой подчеркивается, что законодательная власть СССР осуществляется искл юч ител ьн о ^Верховным Советом СССР. Редакция этой статьи исключает всякую возможность дифференцировать указы, издаваемые Президиумом Верховного Совета СССР в порядке ст. 49 Конституции СССР, и выделять из них указы-законы. По точному смыслу ст. 32 Конституции СССР все Указы Президиума Верховного Совета СССР являются подзаконными нормативными актами (см. § 2 главы I данной работы)" Это положение относится и к указам Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик.

Поскольку Верховный Совет работает периодически, может быть, в особо исключительных случаях форма указа-закона, издаваемого .Президиумом Верховного Совета СССРпри условии последующей) утверждения Верховным Советом СССР, необходима. Однако такую возможность, опять-таки в интересах

Издание Трансжелдориздата, 1954. ² Издание издательства «Речной транспорт», 1956.

18

социалистической законности, следует предусмотреть в ст. 49 Конституции СССР (и соответствующих статьях Конституции союзных и автономных республик).

Из числа изданных Президиумом Верховного Совета СССР указов-законов многие относятся к области гражданского права. Например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. «О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия»² (отменен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 мая 1955 г.³); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»⁴ и др.-