!!Экзамен зачет 2023 год / Иоффе Обязательственное право-1

ключен, но и исполнен в отношениях с покупателем, кото рому не выделены распределяемые в плановом порядке изделия, поставщик уплачивает соответствующей снаб женческо сбытовой организации от 25 до 100% их стои мости. Те же последствия наступают и при использовании изготовителем для собственных нужд продукции произ водственно технического назначения сверх выделенных ему фондов. Для сложения с себя ответственности как в том, так и в другом случае нужно доказать, что было допущено распоряжение предметами, не находящими сбыта в плановом порядке.

Ясно, однако, что решающая роль принадлежит тем имущественным санкциям, которые установлены на слу чай нарушения самого обязательства по поставке. Они характеризуются следующими чертами.

Во первых, обычно размер санкций определяется в ви де процента от цены нарушенного обязательства. Так, при поставках продукции или товаров санкции соответственно взыскиваются: за отправку не предусмотренных догово ром изделий, от принятия которых покупатель отказал ся, 3% (2%), а по скоропортящимся продуктам 5% их стоимости; при обнаружении в поставленных предме тах своевременно неустраненных производственных не достатков 5% (2%) стоимости этих предметов; за по ставку немаркированной продукции, а также без тары или упаковки 5% ее стоимости; за необоснованный полный или частичный отказ от оплаты продукции 5% от неуп лаченной суммы; за неиспользование аккредитива в пре делах срока его действия в размере 5% неиспользован ной суммы аккредитива и т. д. Однако в некоторых слу чаях штраф определяется в виде твердой суммы. Напри мер, при поставке продукции или товаров без сертифи ката или иных документов, удостоверяющих качество, по ставщик уплачивает покупателю штраф в размере 25 руб. за каждый случай такой поставки, за неуведомление по купателя об отгрузке изделий указанному им получа телю 25 руб. за каждый случай непредставления такой информации.

Во вторых, как правило, штрафы определяются в виде сравнительно небольшого процента от цены нарушенного обязательства, а если этот процент значителен, предусмат ривается максимальный предел ответственности. Так, при уценке продукции или товаров пониженного качества взы

271

сживается штраф в размере 200% суммы уценки, но не более 20% стоимости изделий до уценки. Тот же прием применяется и в отношении небольших по размеру штра фов, если характер допущенного нарушения обусловли вает целесообразность введения максимального предела ответственности. Например, за задержку сверх установ ленных сроков распоряжения об использовании предме тов, принятых покупателем на ответственное хранение, поставщик уплачивает штраф в размере 0,2% их стои мости за каждый день просрочки, но не более 5%. Иногда, однако, несмотря на значительный размер штрафа, напри мер 20% стоимости некомплектных изделий, он каким ли бо ограничениям не подвергается.

В третьих, такая форма ответственности, как пеня, на числяемая за каждый день просрочки–, предусмотрена По ложениями о поставках для сравнительно небольшого числа нарушений. Важнейшее из них просрочка в вы полнении обязанности по оплате поставленной продукции, влекущая начисление пени в размере 0,03% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. От сюда, однако, не следует, что там, где пеня не приме няется, законодательство о поставках вовсе не исполь зует такого важного средства, как нарастание силы санк ции в зависимости от длительности допущенной про срочки. Весьма показательно в этом смысле построение санкций за просрочку поставки продукции. Они состав ляют при просрочке до 10 дней неустойку в размере 3% стоимости непоставленной продукции, 2% стоимости не поставленных товаров, 1 % стоимости непоставленных сельскохозяйственной продукции и товаров, а если про срочка выходит за пределы 10 дней, с поставщика взы скивается дополнительно неустойка в размере соответ ственно 5%, 3% и 2%. Те же правила применяются в случае допущенной поставщиком просрочки в устране нии конструктивных недостатков, обнаруженных в про дукции производственно технического назначения. Но когда выборка поставляемых предметов возлагается на покупателя, его ответственность за просрочку ограни чена 5% стоимости невыбранной продукции или товаров.

В четвертых, случается, что контрагент совершает од новременно несколько правонарушений. Положения о по ставках, как правило, не допускают суммирования санк ций, а исходят из того, что взысканию– подлежит только

272

та санкция, которая установлена для наиболее значитель ного нарушения. В частности, при взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции не начисляется штраф за некомплектность, отсутствие маркировки или ненадлежащую маркировку продукции и тары, а также за поставку той же продукции в ненадлежащей таре и упа ковке. Нарушение количественных показателей всегда является одновременно и нарушением предусмотренных показателей ассортимента. Но поскольку санкции за не допоставку начисляются по каждой ассортиментной пози ции в отдельности, при таком нарушении суммирования штрафов также не происходит. Если, однако, поставка выполнена по общей ее сумме, а в пределах отдельных по зиций ассортимента допущены нарушения, по каждой та кой позиции начисляются санкции либо за недопоставку (просрочку), либо за поставку сверх установленного ко личества. И все же в некоторых случаях суммирование санкций прямо предусматривается в самих Положениях о поставках. В частности, продукция, от принятия кото рой покупатель обоснованно отказался, не засчитывается в исполнение обязательства и подлежит замене. Понятно, что при поставке такой продукции в конце текущего сда точного периода она может быть заменена лишь в сле дующем сдаточном периоде, что будет означать также просрочку поставщика и влечь самостоятельную штраф ную ответственность.

В пятых, когда потерпевший контрагент совершает действия, способствующие нарушению установленной дисциплины другим контрагентом, применяются двусто ронние санкции, обращенные против каждого из наруши телей. Так, согласно Инструкции Госарбитража при Со вете Министров СССР от 24 ноября 1952 г., если стороны осуществили запрещенную законом бездоговорную по ставку, а поставленные изделия оказались недоброкаче ственными, предусмотренные Положениями о поставках штрафы взыскиваются не в пользу покупателя, а в доход бюджета.

Наряду со взысканием санкций (неустоек) в размерах, определенных Положением о поставках, Особыми усло виями поставки и договором, на неисправного контраген та может быть также возложена обязанность возместить убытки, понесенные другой стороной. По соотношению с убытками неустойка, как известно, бывает зачетной,

273

штрафной, исключительной и альтернативной. Но в отно шениях между организациями применяются только три первых вида неустойки, причем, как правило,— зачетная, а в специально указанных случаях штрафная или ис ключительная неустойка. Некоторые юристы высказы вали пожелания, чтобы в хозяйственных обязательствах значение общего правила имела штрафная неустойка как наиболее сильное средства, стимулирующее надлежа щее исполнение, а зачетная и исключительная неустойки применялись только в специально предусмотренных слу чаях1. Однако Положения о поставках не идут по этому пути, ибо чрезмерные по своей величине санкции отри цательно сказались бы на финансовом положении неис правного контрагента и потому не обеспечили бы надле жащего эффекта в области укрепления планово договор ной дисциплины.

Ввиде общего правила для поставок предусмотрена зачетная неустойка. Что же касается штрафной неустой ки, то она должна применяться только при таких наибо лее опасных правонарушениях, как поставка продукции ненадлежащего качества или некомплектная поставка. Относительно санкций, предусмотренных на случай про срочки в оплате поставленной продукции, следует прийти к выводу, что они носят характер исключитель ной неустойки, т. е. при правонарушениях такого рода требование о возмещении убытков вообще не может быть предъявлено и ответственность ограничивается уплатой санкций. Когда же одна из сторон не возвращает свое временно другой стороне излишне полученные с нее суммы, она обязана уплатить не пеню, а 5% годовых за все время пользования чужими денежными средствами.

Воснову построения норм об имущественной ответ ственности в отношениях по поставке положен принцип реального исполнения: уплата пени, неустойки, штрафа

ивозмещение убытков не освобождают стороны от вы полнения обязательств по договору. При этом принцип реального исполнения приобретает здесь двустороннюю силу: он обязателен в равной мере как для поставщика, так и для покупателя. Санкциям подвергается не только поставщик за непоставку или недопоставку, но и покупа

1 См., например, В. К. Райхер, Правовые вопросы договор ной дисциплины в СССР, стр. 185 и сл.

274

тель за невыборку продукции или отказ от ее получения. Правда, если поставщик просрочит отправку очередной партии товара или продукции, покупатель вправе отка заться от нее, уведомив о том поставщика до момента от грузки. Более того, по соглашению сторон может быть расторгнут уже заключенный договор. Однако отказ от принятия исполнения распространяется только на про сроченную партию, но не на всю продукцию, предусмо тренную договором. Следовательно, и с учетом отмечен ных обстоятельств остается н е и з м е н н ы м принцип реального исполнения как основной принцип для обяза тельственных отношений между социалистическими орга низациями.

§ 5. Договоры, примыкающие к поставке

Понятие договоров на снабжение энергией и газом.

Наряду с поставкой действующее законодательство предусматривает договоры, опосредствующие в отноше ниях между организациями снабжение газом, тепловой и электрической энергией. К названным договорам По ложения о поставках не применяются. Они подчинены специальным нормативным актам — утвержденным при казом министра энергетики и электрификации СССР

от 13 января 1969 г. Правилам пользования электриче ской энергией и Правилам пользования тепловой энер гией 1, а также утвержденным 31 июня 1961 г. Госарби тражем при Совете Министров СССР Правилам подачи газа магистральным газопроводам и потребителям2. Этот факт, однако, сам по себе вопроса о правовой при роде перечисленных договоров не предрешает: одни авторы рассматривают их как особые разновидности договора поставки3, другие полагают, что здесь сфор мировались новые самостоятельные договоры 4. Для пра вильного решения поставленного вопроса необходимо определить понятие указанных договоров и на этой

1 См. «Правила пользования электрической и тепловой энер гией», «Энергия», 1970.

2 См. «Гражданское законодательство. Сборник нормативных актов», «Юридическая литература», 1974 г. стр. 479.

3 См. О. Н. С а д и к о в , Правовые вопросы газоснабжения, Госюриздат, 1961, стр. 3 и сл.

4 См. С. М. К о р н е е в , Договор о снабжении электроэнергией, Госюриздат, 1956, ста. 13 и сл.

275

основе выявить черты сходства и различия между ними

идоговором поставки.

Вотношениях по рассматриваемым договорам участ вуют: на одной стороне — энерго или газоснабжающая организация (энергосбыт, газопромысел и др. ), а на дру гой организация потребитель, которая либо сама по требляет энергию или газ, либо обеспечивает также снаб жение ими своих контрагентов, подключенных к сети основного потребителя. Главная обязанность энерго (газо) снабжающей организации состоит в непрерывной подаче энергии или подаче в установленные сроки и об условленном количестве газа. Ей соответствует основная обязанность потребителя — оплачивать принятые энер гию, газ, соблюдая правила их приема и использования. При этом обязательства сторон возникают из сложного состава — акта планирования и заключенного в соответ ствии с ним договора. Снабжение газом планируется в том же порядке, что и снабжение продукцией производ ственно технического назначения с выделением опреде ленного фонда каждому потребителю. Снабжение энер гией планируется Советами Министров автономных рес публик, обл (край, гор) исполкомами по согласованию с энергосистемами, а каждому потребителю устанавли вается план отпуска энергии. И лишь когда это позво ляет мощность энергосистемы, она вправе заключить с потребителем договор сверх установленных планом ли митов.

Следовательно, договор на снабжение –энергией (га0 зом) есть заключаемый в соответствии с планом или сверх установленных планом показателей договор, в силу которого одна сторона, энерго (газо) снабжающая орга0 низация, обязуется непрерывно или в установленные сроки подавать энергию (газ), а другая сторона, органи0 зация0потребитель, — оплатить принятую энергию (газ), а также принимать и использовать их с соблюдением установленных специальных правил.

Из приведенного определения видно, что так же, как и поставка, рассматриваемые договоры являются консен0 суальными, взаимными и возмездными. Они относятся к числу договоров о возмездной реализации имущества с тем лишь отличием от поставки,1 что момент передачи предмета договора совпадает здесь с моментом его по требления, а вследствие этого в самом процессе потреб

276

ления как бы растворяется переход имущества в соб ственность (оперативное управление) потребителя. Сход ство с поставкой состоит также в том, что названные договоры в подавляющем большинстве носят плановый характер, заключаются лишь между социалистическими организациями и обслуживают сферу производственно технического снабжения.

В то же время процесс энерго и газоснабжения на столько специфичен, что Требует самостоятельного юри дического нормирования, во многом не совпадающего с правовым регулированием поставок.

Снабжение энергией и газом как вид хозяйственной деятельности, отличающийся от поставок, осуществля ется через присоединенную сеть, а не путем отправки газа в баллонах или электроэнергии в аккумуляторах, которая не выходит за рамки обычного договора поставки. Но при подобной технике его организации снабжение энер гией и газом есть одновременно и их потребление, ввиду чего потребитель обязывается соблюдать специальные правила использования энергии и газа, хотя это свя зано с его собственной, а не только с производствен ной сферой снабжающей организации. По той же причине на снабжающую организацию не возлага ется обязанность реально восполнить недоданное ею ко личество энергии и газа. Кроме того, техника выработки и подачи энергии такова, что непринятие ее в установ ленном количестве не только не причиняет урона народ ному хозяйству, а, наоборот, обеспечивает определен ную экономию. Поэтому нет и правонарушения, когда потребитель фактически принимает энергию в меньшем количестве, чем предусмотрено договором.

В силу отмеченных обстоятельств Договоры на снаб жение энергией и газом нельзя ни отрывать от по ставки, ни отождествлять с нею. Их следует рассматри вать как самостоятельные, но в то же время такие дого воры, которые не прямо входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к дого вору поставки. Их юридическое отличие от поставки во площается в правах и обязанностях сторон, образующих содержание названных договоров.

Содержание договоров на снабжение энергией и газом.

Обязанность снабжающей организации обеспечивать

277

потребителя энергией или газом выражается в опреде ленных как количественных, так и качественных показа телях.

Количественные показатели устанавливаются в до говоре сообразно с актом планирования, служащим ос нованием его заключения. А так как договор заключа ется на год, то и количество (число киловатт часов, ги гокалорий, кубометров) определяется применительно к годичному периоду. При этом в пределах годовых норм и мощности токоприемников потребителя электроэнергия подается непрерывно, поскольку возможные перерывы не предусмотрены соглашением сторон, а при нехватке энер гии снабжающая организация вправе ввести суточный лимит или лимит потребления в часы максимальных перегрузок. Тепловая энергия подается в соответствии с согласованными между сторонами суточными и кварталь ными графиками. Общее количество подлежащего по даче газа с поквартальной разбивкой устанавливается в соответствии с показателями актов планирования; ме сячное количество определяется газоснабжающей орга низацией по заявкам потребителей; суточная норма вво дится по соглашению сторон и служит основой равномер ной подачи газа в течение суток, если иное не предусмотре но согласованным между сторонами диспетчерским гра фиком либо если ввиду нехватки газа снабжающая орга низация не уменьшит суточной нормы или временно не отключит потребителя, предупрежденного об этом в установленные сроки.

Качественные показатели фиксируются: по напряже нию и частоте тока для электроэнергии, по давлению пара и температуре воды для теплоэнергии, по давле нию и химическому составу для газа. При определении качества обязательны ГОСТы и ТУ, а нерешенные в них вопросы согласовываются сторонами самостоятельно. От ступления от перечисленных показателей рассматри ваются как нарушения условий о качестве. Но поскольку такие нарушения могут быть выявлены только в про цессе потребления энергии и газа, становится очевидным, что отказ от их принятия по мотивам недоброкачествен ности исключен, и дело ограничивается лишь имуществен ной ответственностью снабжающей организации, стиму лирующей ее впредь не допускать подобных нарушений.

Обязанности снабжающей организации подавать газ

278

соответствует обязанность потребителя принимать его в обусловленном количестве. Потребитель, однако, вправе, предупредив об этом газоснабжающую организацию за 3 дня, потребовать подачи газа в уменьшенном количе стве, если это вызвано проведенными им рационализа торскими мероприятиями, экономией расходования газа или иными уважительными причинами (например, про стоем на производстве потребителя не по его вине). В отличие от этого потребитель энергии управомочен на уменьшение ее приема в одностороннем порядке, без ссылок на какие либо мотивы и не направляя уведомле ния снабжающей организации.

Потребитель обязан также использовать энергию и газ по установленному целевому назначению при обеспе чении надлежащего технического состояния энергетичес ких и газовых установок и соблюдении техники безопас ной их эксплуатации. В случае самовольного присоеди нения новых мощностей, увеличения максимальной на грузки токоприемника или расходования электроэнергии сверх установленных лимитов, а также в случае неудов летворительного состояния электроустановок снабжаю щая организация вправе полностью или частично приос тановить подачу электроэнергии, своевременно предуп редив об этом потребителя.

Одна из важнейших обязанностей потребителя сво евременная оплата потребленных энергии и газа. Размер оплаты определяется тарифами для энергии и прейску рантами для газа. Расчеты производятся по счетам, вы писанным снабжающей организацией к исходу обуслов ленного периода (например, 5 дней). Счета оплачиваются банком в бесспорном порядке, без необходимости испра шивать согласие плательщика, который, однако, вправе оспорить неправильное списание денег с его счета. Но если на счете потребителя отсутствуют денежные сред ства, это приводит к просрочке оплаты и начислению пени в размере 0,03% ежедневно. Кроме того, энерго снабжающая организация вправе полностью или частич но прекратить подачу энергии потребителю, просрочив шему оплату ее счета в течение 10 дней.

Взаимные обязательства сторон обеспечены штраф ными санкциями, размер которых определен в нормати вных актах, регулирующих снабжение энергией и газом. Так же, как и для поставок, эти санкции строятся в виде

279

либо твердой денежной суммы, либо процента от цены нарушенной обязанности (например, от цены газа, кото рый не был подан в течение месяца). Как и в договоре поставки, суммирование санкций за действия, соединяю щие несколько нарушений, не допускается (например, при отпуске электроэнергии одновременно с повышен ным напряжением и пониженной частотой). Подобно от ношениям по поставкам специальные санкции введены за нарушение двусторонней обязанности заключить пре дусмотренный планом договор на снабжение газом, как и лежащей на потребителе обязанности принять газ в обусловленном количестве.

Договоры на снабжение энергией и газом носят граж данско правовой характер, а следовательно, подчиняются общим правилам гражданского законодательства и об щим положениям обязательственного права, хотя нормы о них не включены ни в Основы, ни в ГК. А так как об щее правило ч. 1 ст. 189 ГК признает неустойку зачет ной, не исключающей возмещения некомпенсированных ею убытков, то зачетной следует считать и неустойку, обеспечивающую договоры на снабжение энергией и га зом. И лишь санкции, аналогичные тем, которые взыски ваются за необоснованный отказ от заключения догово ра или за просрочку в оплате энергии и газа, должны быть, как и в любых других хозяйственных обязатель ствах, отнесены к исключительной неустойке, устраняю щей право на возмещение убытков 1.

Г л а в а 3

ДОГОВОР КОНТРАКТАЦИИ

§ 1. Юридические формы государственной закупки сельскохозяйственной продукции

Договорный метод осуществления государственных закупок сельскохозяйственной продукции. Сельско хозяйственная продукция колхозов и совхозов предна

1 Ср. Б. М. С а й п e p о в , Споры по договорам на снабжение электроэнергией, «Научно практический комментарий арбитражной практики», вып. 2, «Юридическая литература», 1969, стр. 96.

280