Бюджетное право

Это не самостоятельная отрасль права. Это крупный раздел ФП. М.И. Пискотин предложил говорить о бюджетном праве как о разделе ФП, а не отрасли, подотрасли. Там объединены материальные и процессуальные нормы. Бюджет - очень важная категория.

В обывательском понимании, бюджет - план доходов и расходов на определенный временной период. Мы имеем дело с планированием доходов и расходов. Многие российские компании занимаются бюджетированием расходов и доходов.

У экономистов: бюджет - совокупность экономических общественных отношений, связанных с формированием и расходованием публичных денежных средств.

У юристов: бюджет - нормативный акт, утверждаемый представительным органом власти (это форма). Это плановый акт (это содержание). Он не просто устанавливает права и обязанности.

Фюке и Кабер (?) - министры финансов Франции, которые впервые сделали бюджет НПА, но подписывала его власть исполнительная.

Утверждается план поступления доходов и их расходования.

В материальном смысле бюджет - это фонд (это общегосударственный, централизованный самый главный фонд, за счет которого обеспечиваются главнейшие функции публичного образования; иначе создаются независимые внебюджетные фонды). В БК написано: "бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Есть администраторы доходов и расходов. БК писали экономисты, там мало права, в основном там процедуры.

Налоги впервые появились во Франции и Великобритании в период буржуазных революций (налоги - дитя парламентаризма). Именно тогда такого рода платежи, как налоги, начали платиться гражданами (в Риме платили рабы; это были предшественники налогов).

Первый этап борьбы буржуазии за свои права складывался вокруг права платить налоги (вспоминаем ВХВ). В конце 17 века Парламенты начинаются бороться за право контроля расходов. Право утверждать роспись расходов (раньше этим занималась исполнительная власть). Финансы с этих пор начинают быть финансами. Фонд - форма организации публичных финансов. Для него не характерно размещение средств на разных счетах. Создается единый централизованный фонд, который легко контролируется. Сейчас мы в РФ это теряем. У нас появляются лишние деньги от нефти, их переводят в управление псевдопубличными структурами.

Бюджетный процесс - процесс разработки доходов и расходов. Бюджет создается на год (краткосрочное финансовое планирование). Не всегда этот год бывает календарным (короткий период - с целью соответствия его экономическим состояниям). Планировать бюджет на долгий период - риск. Исполняет бюджет исполнительная власть. Утверждать бюджет не стоит на долгий период, когда меняются чиновники его исполняющие.

Концепция среднесрочного планирования: не только на год, но и на плановый период (на 3 года). Это идея Кудрина. Это уменьшает возможность контроля за средствами.

Есть 2 доктрины роли Парламента в бюджетном процессе:

• Демократическая. Только Парламент может при принятии бюджета вносить в него любые поправки. Так было до начала 2000 годов.

• Экономическая. Бюджет - план, который должны составлять и исполнять профессионалы, Парламент может вносить коррективы, но нужно указать источник этих расходов. Это английская модель.

В некоторых странах есть нормы, согласно которым, если Парламент не успел утвердить бюджет, то он утверждается актом Правительства. Такой режим действует до принятия Парламентом соответствующего акта. Есть в некоторых странах нормы о том, что Парламент может быть распущен, если бюджет не подготовлен в срок.

Во многих странах Нижняя Палата обладает большими полномочиями, чем Верхняя. Именно Нижняя палата имеет большие возможности по отношению к составлению бюджета.

Бюджет не может быть предметом референдума.

Бюджет - срочный НПА. Была попытка заложить нормы, относящиеся не только к периоду действия бюджета.

Достаточно простого большинства голосов.

Особенность ФП - наличие 2 кодифицированных актов - Бюджетный Кодекс РФ и ... (Не назвала).

Государственного бюджета РФ нет с 1998 года.

В СССР был госбюджет - сводный бюджет, объединявший Союзный бюджет и бюджеты всех (15) Союзных Республик. Верховный Совет это все утверждал.

Сейчас нет ни одного государственного сводного бюджета. Каждый субъект утверждает свои бюджет самостоятельно. Эти бюджеты не утверждаются вышестоящими органами в рамках своего бюджета. Они сами утверждают и сами исполняют. Но нужен контроль, анализ, прогноз. Для этого создаются консолидированные бюджеты. Правительство РФ составляет консолидированный бюджет РФ, собирая данные каждого субъекта. То же самое на уровне субъекта. На местном уровне такого нет.

Бюджетная система определяется территориальным устройством государства.

Бюджетная система РФ - бюджеты 3 уровней (федеральный, региональный, местный). Особенность - в начале 2000ых в нее добавили государственные внебюджетные фонды (они создавались для тех целей, на которые нужны деньги из фондов). Были созданы государственные внебюджетные фонды (Страхование, Пенсионный, Обязательного Социального Страхования, Занятости). Фонды - самостоятельные бюджетные организации. Там было нецелевое расходование средств. Был и Автомобильный фонд (для дорог).

Потом был наложен запрет на создание внебюджетных фондов. Но в бюджетную систему РФ было введено 3 внебюджетных фонда

• Пенсионный,

• Обязательного медстрахования - 2 уровня (так как в совместном ведении): федеральный (для реализации федеральных программ) и региональный (для оказания медицинской помощи),

• Обязательного социально страхования.

И на порядок разработки, принятия бюджетов этих фондов распространяются нормы БК. Это нужно для контроля, прозрачности и одновременности планирования.

Бюджетная система РФ.

3 уровня.

Единая. Единство обеспечивается

1) законодательной базой (БК устанавливает основы бюджетного устройства и процесса, жестко регламентирует все стадии; ряд вопросов решается компетенцией регионального уровня, но большая часть - федеральная),

2) единой системой налогов и сборов (в 1993 было разрешено вводить свои налоги и сборы, но сейчас такого нет), т.о. получаем единство доходной базы,

3) бюджетная классификация, то есть скелет бюджета, который устанавливает группировку расходов и доходов бюджета (аналогия: баланс похож отчет бюджета (форма утверждена МинФином)). Например, деление доходов на налоговые и неналоговые (это разделы), в рамках разделов есть подразделы. Набор разделов и подразделов содержится в бюджетной классификации. В расходах бюджетной классификации понаворотили такого, что ничего не понятно. Она позволяет сопоставлять бюджеты.

Контроль общества над расходами - контроль за властью.

Сейчас бюджетная классификация утверждается Инструкцией МинФина (то есть подзаконный акт, раньше был ФЗ). Классификацию можно дополнять статьями, характерными для особенностей МСУ (то есть соответствующими органами субъектов).

Важный принцип - совокупное общее покрытие расходов: в бюджетах не выделяется отдельных источников для финансирования каких-то расходов (на расходы пойдет то, что поступило в общую массу). То есть транспортный налог, поступая в бюджет региона, пойдет не на дороги, а на все, что этот бюджет финансирует.

У налогов более жесткое правовое регулирование. Таможенные пошлины были выведены из системы налогов и сборов, чтобы можно было их устанавливать задним числом и менять много раз.

Резервный фонд - часть доходов бюджета, которые формируются специально для непредвиденных расходов и находятся в ведении исполнительной власти (у нас - Президент). Устанавливаются ограничения для целей его использования.

15.04.13