8. Общая схема анализа стадии бюджетного процесса (ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат и его оформление).

Составление проекта бюджета

ЦЕЛЬ: финансового обеспечения расходных обязательств.

Срок: проект федерального бюджета создается на три года-очередной финансовый год и плановый период

(процессуальные сроки тут супер-подробно): II. Основные этапы составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период / КонсультантПлюс (consultant.ru)

-Ответственность за составление проекта бюджета возложена на исполнительные органы государственной власти и, соответственно, на исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местные администрации муниципальных образований).

-Непосредственную работу по составлению проектов бюджетов по поручению органов исполнительной власти общей компетенции осуществляют: на уровне Российской Федерации — Минфин России; на региональном и муниципальном уровнях—финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на целой системе финансово-экономических документов: Послании Президента РФ Федеральному Собранию, в котором содержаться положения, определяющие бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации; иных актах соответствующей территории на очередной финансовый год, в том числе прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; бюджетном прогнозе на долгосрочный период; основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетный прогноз на долгосрочный период представляет собой документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы РФ, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных)

Бюджетный прогноз РФ, субъекта РФ на долгосрочный период формируется каждые шесть лет на 12 лет и более, а бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период — каждые три года на шесть лет и более на основе прогноза социально-экономического развития публично-правового образования на соответствующий период.

Если в муниципальном образовании предуматривается порядок составления и утверждения местного бюджета на очередной финансовый год, необходимо, как уже отмечалось, принятие среднесрочного финансового плана муниципального образования вместо ранее предусматриваемого перспективного финансового плана. Среднесрочный финансовый план муниципального образования разрабатывается местной администрацией и должен содержать строго фиксированные параметры (например, прогнозируемый общий объем доходов и расходов местного бюджета; нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты; дефицит (профицит) бюджета; верхний предел муниципального долга).

Согласно нормам БК РФ в проекте бюджета любого уровня должны обязательно содержаться основные характеристики бюджета (общий объем доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов); нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ Порядок и сроки составления проектов бюджетов определяются в соответствии со ст. 184 БК РФ. Важно заметить, что в отличие от ранее действовавшей редакции указанной статьи, подробно регламентировавшей сроки и последовательность деятельности субъектов бюджетных правоотношений на данной стадии бюджетного процесса, в настоящее время закрепляются лишь важнейшие позиции по данному вопросу.

В остальном порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ (ст. 184 БК РФ).

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Общие правила рассмотрения и утверждения проектов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ закреплены в гл. 21 БК РФ. При этом орган исполнительной власти, местные администрации вносят проект закона (решения) о бюджете на рассмотрение представительного органа в срок, который определен для федерального бюджета БК РФ, для регионального и местного бюджетов — соответственно законом субъекта РФ (но не позднее 1 ноября текущего года) и муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (но не позднее 15 ноября текущего года). Следует заметить, что действие вышеуказанных положений в 2015 и 2016 гг. было приостановлено, что вызвано последствиями финансового кризиса. Одновременно с проектом бюджета представительному органу представляются документы и материалы, определенные ст. 184 БК РФ. указанные нормативные акты должны предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений), установленных ст. 184 БК РФ,

В случае невступления закона (решения) о бюджете в силу через три месяца после начала финансового года финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении тех же условий, однако с соблюдением более жестких ограничений, установленных ст. 191 БК РФ.

Исполнение бюджета

Исполнение бюджета — процесс реализации утвержденного бюджета по доходам и расходам, т. е. обеспечение полного и своевременного поступления доходов в бюджет и их использование по целевому назначению. Основы исполнения бюджета закреплены гл. 24 БК РФ. Кодексом (ст. 215 БК РФ) установлено, что бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Общую ответственность за обеспечение исполнения бюджета соответствующего уровня несет Правительство РФ — за федеральный бюджет, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — за бюджет субъекта РФ, местная администрация — за исполнение местного бюджета.

В деятельности по исполнению бюджета участвуют исполнительные органы общей компетенции и все органы управления. Непосредственной работой по исполнению федерального бюджета занимается Минфин России и его структурные подразделения, в субъектах РФ и муниципальных образованиях — соответствующие финансовые органы.

Особое место и роль в исполнении бюджета принадлежит главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств; главным администраторам доходов бюджета; главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета; получателям бюджетных средств (ст. 152, 158—162 БК РФ).

В исполнении бюджета, кроме того, участвуют органы Федерального казначейства и банковской системы. Федеральным казначейством осуществляется кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. В некоторых случаях указанные полномочия

Федерального казначейства по соглашению могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Сводная бюджетная роспись — это сформированный на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финансовым органом, ответственным за составление проекта соответствующего бюджета, документ, который составляется и ведется в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Подробный порядок составления и утверждения сводной бюджетной росписи установлен ст. 217 БК РФ

Другим важным документом, на основе которого помимо сводной бюджетной росписи базируется исполнение бюджета, является кассовый план, под которым понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Его составление и ведение осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации) (ст. 2171 БК РФ).

Помимо этого с 1 января 2009 г. органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

Закрепляется также и состав бюджетной отчетности, куда наряду с упомянутым отчетом об исполнении бюджета включаются также баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка (ст. 264БК РФ). Таким образом, отчет об исполнении бюджета согласно действующему бюджетному законодательству стал лишь частью последнего этапа бюджетного процесса — составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Содержание документов, входящих в бюджетную отчетность, закреплено законодательством. Так, устанавливается, что отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ; баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета; отчет о финансовых результатах деятельности соответственно содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления; отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам подвидов доходов, подгрупп и (или) элементов видов расходов, видов источников финансирования дефицитов бюджетов; пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году(ст. 264БК РФ).

Помимо отчета о бюджете формируется также отчетность об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 264БК РФ), начиная с муниципального уровня и заканчивая федеральным.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения

федерального бюджета и отчетности о его исполнении

Бюджетный кодекс РФ детально регламентирует процесс составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Общее руководство составлением проекта федерального бюджета осуществляет Правительство РФ. Непосредственной разработкой проекта бюджета занимается Минфин России, который при этом руководствуется Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ, положениями которого определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных БК РФ (ст. 184 БК РФ).

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Само внесение проекта закона о федеральном бюджете в Правительство РФ осуществляется Минфином России не позднее 15 дней до дня внесения проекта указанного закона в Государственную Думу.

Среди документов и материалов, которые предоставляются исключительно с проектом федерального бюджета, следует выделить, например, основные направления таможенно-тарифной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период; расчеты прогнозируемых объемов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета; предложения по минимальному размеру оплаты труда.

На Минфин России возложена обязанность по организации разработки проектировок основных показателей федерального бюджета,

проекта налоговой и бюджетной политики, а также проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый годи плановый период. На Министерство экономического развития РФ возложены функции по разработке основных параметров социально-экономического развития России, а также проекта основных направлений таможенно-тарифной политики, который разрабатывается совместно с Минфином России.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в срок, установленный п. 1 ст. 192

БК РФ — не позднее 1 октября текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета. Одновременно с проектом указанного закона в Государственную Думу вносятся документы и материалы (более двадцати), в том числе основные направления бюджетной и налоговой политики (на очередной финансовый год и плановый период); предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года; расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и т. д.

Одновременно с проектом закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: 1) о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; 2) о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно(кредитной политики, предварительно направив указанный проект Президенту РФ и в Правительство РФ.

Следует отметить, что в 2015 и 2016 гг. действие и данной нормы также приостанавливалось, а для внесения Банком России проекта основных направлений указанной политики на 2017 г. и плановый период

2018 и 2019 гг. тоже был предусмотрен иной срок—не позднее 1 ноября 2016 г.

Общий срока рассмотрения Государственной Думой указанного законопроекта в трех чтениях — 60 дней вместо определения сроков рассмотрения проекта закона в каждом чтении. Крайний срок рассмотрения закона Думой установлен на 1-ое октября