Бюджетное право

В 1689 году- Билль о правах- доходы и расходы государства производятся с согласия Парламента. Бюджет- это санкция, которая дает представительная власть власти исполнительной на осуществление доходов и расходов.

Например, появляются сведения, что на 10 лет планируется потратить на закупку вооружений от 13 до 16 трлн. Рублей. Это примерно такие расходы, как на 1 год тратят США. На текущий год в РФ запланировано всего расходов около 12 трлн. Рублей.

1.Определение бюджета и виды бюджетов

Бюджет понятие многозначное. Есть 3 определения:

1. Бюджет в материальном смысле: денежный фонд (денежный поток), за счет которого государство осуществляет денежные расходы. Федеральный бюджет РФ на 2011 по доходам- 8 трлн. Рублей, а по расходам- 12 трлн. Рублей. Есть единый счет федерального бюджета. В рамках года возможны кассовые разрывы- когда доходы ещё не поступили. Казначейству разрешено выпускать казначейские бумаги, не увеличивая сумму государственного долга.

2. Бюджет в экономическом смысле- это денежные общественные отношения по поводу формирования централизованных фондов публичной власти.

3. Бюджет в юридическом смысле- это финансовый план государства на определенный период времени, имеющий форму нормативного акта, принимаемого органом представительной власти. Бюджет- это некий внешний нормативный акт, который принимается органом представительной власти, а предлагается исполнительной властью. Основной смысл- согласие представительной власти на осуществление расходов и сбор доходов властью исполнительной. Бюджетная роспись- документ, составляемый исполнительной властью: подробный план доходов и расходов на предстоящий период. Бюджет принимается в форме ФЗ. Далее Минфин делает подробную бюджетную роспись. Бюджеты появляются тогда, когда есть представление о системе разделения властей.

Например, у первой ГД (1905) были полномочия по внесению поправок в бюджет. в Российской империи, например, бюджетной росписи не было.

Бюджет- это некий финансовый план государства. Чаще всего бюджеты принимаются на один год. Есть ФЗ от 13 декабря 2010 года «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 год». Федеральный бюджет принимается на год: с 1 января по 31 декабря (финансовый, отчетный год), принимается бюджет на плановый период- 2 года, следующие за финансовым годом. Например, в США финансовый год в США: с 31 октября по 31 октября следующего года. Бюджетное планирование бывает краткосрочным, долгосрочным и среднесрочным. Исполнительная власть должна получить одобрение от власти представительной. Если ситуация не совсем стабильная, то планируют на год. Хотя, в 1991, 1993 годах принимали бюджеты на полгода, на кварталы. Причем, принимали бюджет «задним числом». В условиях стабильной обстановки можно делать среднесрочное прогнозирование на 3 года: получаются плановые периоды на 2012 и 2013 года. Эти планы на 3 года по сути корректируются каждый год путем принятия закона о бюджете на финансовый год. Более 3-5 лет- долгосрочное планирование. Но оно редко получается. В СССР был народный хозяйственный план на 5 лет. Показатели на плановый характер носят декларативный характер. Народно-хозяйственный план в СССР нельзя путать с бюджетом: бюджет показывал, как расходуются деньги, а план измерялся в товарно-денежных единицах. Бюджет- это план финансовых операций государства. Это учет только денежной составляющей самого государства.

КОСГУ- Классификация Операций Сектора Государственного Управления. Показываются не только операции с деньгами, но и операции с имуществом.

Бюджет- это финансовый план государства, но в этом плане могут учитываться любые операции сектора государственного управления. Значение бюджета тем самым «размывается».

Бюджет имеет форму нормативного акта. Бюджет- это только внешняя оболочка нормативного акта. Его задача в том, чтобы исполнительная власть спросила о согласии власти представительной власти о исполнении бюджета. В рамках законодательного процесса есть бюджетный процесс: бюджет принимается на уровне ФЗ, законов субъекта или актов представительной власти органов МСУ, в бюджете 3 основных показателя: уровень доходов, расходов и разница между ними: профицит или дефицит. Например, если государство собирает доходы больше, чем в бюджете, то налоги всё равно будут дальше собираться. Таким образом, бюджет носит индикативный характер. Публичные финансы устроены по принципу расходов. Никаких конкретных прав и обязанностей по расходам не предусмотрено. Положение о расходах приобретает некий нормативный характер. В законе о бюджеты есть максимальные цифры расходов. Исполнительная власть не может выйти за рамки этих цифр. Нельзя произвольно перераспределять бюджетные ассигнования. Примерно 10% от бюджетных процентов министр финансов может перемещать совей властью, т.е. без внесения изменений в бюджет.

Нормы бюджета обязательные, но с другой стороны, только для конкретных министерств и ведомств. Есть дискуссия от том, нормативный ли это акт или нет.

Основные показатели:

• Доходы

• Расходы

• Разница между доходами и расходами: дефицит или профицит.

Если бы были остатки израсходованных фондов, то такие остатки учитываются в доходах. Не верно мерить бюджет в процентах от ВВП. Разница между доходами и расходами: есть устоявшиеся и надежные источники покрытия бюджетного дефицита: государственный кредит или заимствованный кредит. Сейчас бюджетное законодательство не позволяет скрыть бюджетный дефицит. Если заимствования показывать как доходы, то тогда можно скрыть дефицит. Так было в СССР и до сих пор остаются долги СССР, которые не погашены (перед публично-правовыми образованиями).

Принципы бюджета:

• Принцип полноты бюджета- в бюджете должны быть учтены все доходы и расходы публичной власти. В бюджете есть секретные статьи (например, детализация расходов на оборону). Но Парламентарии их видят при рассмотрении бюджета. Есть исключение: бюджеты внебюджетных фондов. Операции по бюджетным фондам боле прозрачны. Например, Пенсионный фонд, Фонд Социального Страхования, Фонд Медицинского страхования. Для бюджета не характерно накопление сбережений. Но иногда в этом есть потребность. Например, есть Пенсионный Фонд. Фонды функционируют по системе накопления, сбережения. Таким образом, они существуют наряду с бюджетом. Чем больше таких фондов, тем меньше контроля над ними. Бюджеты публичной власти: не все бюджеты государственные. Например, бюджеты корпораций- это отдельные бюджеты. Сейчас из-за того, что уровень МСУ не является уровнем государственной власти, то бюджеты государственные и бюджеты органов МСУ. Все бюджеты всех уровней входили в вышестоящие бюджеты в СССР. Был огромный единый бюджет СССР. Ни один рубль на месте не мог быть потрачен, пока ВС не принял бюджет СССР. Есть консолидированный бюджет- это свод бюджетов всех уровней, но за вычетом межбюджетных трансфертов. Сейчас все бюджеты Минфин сводит в один бюджет, но это не имеет никаких правовых последствий. Составляется для целей учета и статистики. Смысл в том, чтобы не посчитать одни и те же деньги два раза.

• Принцип гласности (прозрачности)- бюджет должен быть не только гласным, но и понятным для депутатов и общества (прозрачность). Есть секретные статьи, но это уже исключение. Гласность предполагает, что слушания по бюджету открытые, за исключением секретных статей.

• Сбалансированность- есть разница между доходами и расходами. Если дефицит, то государство прибегает к заимствованиям. Профицит обычно вызывает положительные тенденции. Идеальная бюджетная система должна предполагать идеально сбалансированный бюджет.

• Принцип совокупного покрытия доходов за счет расходов- чтобы все бюджетополучатели находились в равенстве и не получали никаких преимуществ. Это так называемый «котловой принцип». Пропорционально сбору доходов необходимо производить расходы. Но может быть, когда доходов собирается мало, растет бюджетный дефицит, есть план заимствований, в т.ч. и незапланированных. Когда нечем покрыть дефицит, то появляется секвестр. Это пропорциональное сокращение всех расходных обязательств. Ассигнования сокращаются одинаково для всех. С конца 90-х годов секвестр не применяли и оно исчезло из Бюджетного Кодекса. В бюджете всегда возникают целевые фонды, чтобы защитить определенные расходы от секвестрования. Есть защищенные от секвестрования статьи бюджета. Например, есть фонд развития налоговых органов- 10% от собранных недоимок и штрафов поступает в фонд налоговых органов. Сейчас его пока нет, но он периодически возникает.