4. Виды бюджетных расходов по бюджетной классификации

Бюджетная классификация - охватывает доходы, расходы, источники покрытия бюджетного дефицита и государственный долг.

Каждый расход имеет наименование, номер.

НПА:

• БК – Глава 4. Бюджетная классификация РФ

• Приказ Минфина РФ от 21 декабря 2011 г. N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"

Расходы классифицированы по функционалу.

Расходы всегда классифицировались по трем направлениям:

1. Функциональная классификация (сейчас).

2. Экономическая классификация – на что государство собирается тратить деньги (оборона, космос).

Дает хозяйственную характеристику – ремонт, зарплата (расходы по хозяйственному назначению).

Космос – покраска травы вокруг космодрома (текущий ремонт), постройка космодрома (ремонт).

Итак, берем Приказ Минфина, там: Классификация доходов, расходов, источников… КСГУ (Классификация сектора государственного управления) (это и есть экономическая классификация(?)).

3. Ведомственная классификация

Финансирование надо указать: по функционалу (лечение и т.д.) и по ведомствам.

По ведомствам – чтобы понять, кому уйдут деньги. В Бюджетной классификации этого в явном виде нет, но оно есть.

Коварство главы 4 БК РФ и Приказа Минфина – указывается, что классификация расходов одна. Но это не так. Сохранилась еще и экономическая классификация. А помимо этого есть еще и ведомственная классификация.

У ведомственного расхода сложный комбинированный номер – указывает на функционал и на ведомство (получатель денег).

5. Формы бюджетных расходов

Классическая система финансирования.

Есть договоры в ГК. Если нет договора – составляем сами, по общим основаниям. Так же и тут.

Законодатель, в погоне за тщательным прописыванием этого инструментария увлекся, форм ассигнований очень много. И не всегда понятные. Каждое ведомство лепит свои подзаконники… задания. Региональный уровень – аналогично. Муниципальные учреждения – аналогично.

Тут нужно вернуться к бюджетному процессу (исполнение бюджета). Мы говорили, что стадия исполнения бюджета – полупроцессуальная. Нужно вспомнить, кто на этой стадии игроки (субъекты).

Кто задействован в исполнении бюджета:

• Главные распорядители бюджетных средств – ГРБС.

Часто указывается “…федеральный орган исполнительной власти ответственный за исполнение бюджета на очередной финансовый период” … это оно и есть. Министерства, агентства. Их много, не только Минфин.

Есть деньги, которые тратятся через Минфин, Минобороны. Но, Минфин организатор отвечает за исполнение всего бюджета в целом. При Минфине существует Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство забивает в компьютер сведения о доходах, расходах… учитывают движение бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств – получают деньги, их не получая, и тратят. Минфин доводит до ГРБС сведения о бюджетных ассигнованиях.

ГРБС часть средств оставляет для нужд ведомства (свет, вода, зарплаты, ремонт). А остальные бюджетные ассигнованиям – по подведомственным получателям.

• Под ГРБС есть – Распорядители бюджетных средств (РБС).

Иногда РБС может и не быть. Например, Минобразования (ГРБС) -> МГУ (получатель). [на самом деле МГУ не совсем правильный пример, дальше разберем почему]

• А под ними – просто получатели.

Термин получатель имеет энное количество значений. Получатель – тот, кто получит ассигнования, кто не отправить их дальше.

Примеры:

Минюст (ГРБС) -> Территориальное управление Минюста (РБС) -> отделения Минюста (получатели).

То есть: ФОИВ -> Территориальный орган ФОИВ -> Учреждения.

Всё это так, но не совсем так.

Сейчас в рамках одного Бюджетного кодекса работают 2 или 3 разные системы финансирования. Мы разобрали систему классическую. Это всё правильно, если в конце – Казенное учреждение. Казенные учреждения финансируются именно так, по-старинке. Система старая, считается якобы неэффективной.

Внедрена другая система – Финансирование за результат.

Вплоть до РБС всё расходуется классически. А вот дальше – по-другому, если там не Казенное учреждение, а бюджетное учреждение или автономное учреждение – тогда финансирование за результат.

ГРБС или РБС не доводит вниз лимит ассигнований, а выделяет субсидии.

При финансировании за результат, используемая форма – субсидия (“субсидия на возмещение нормативных затрат связанных с оказаний гос. и муниципальных услуг и работ”).

Например, Государство ставит задание… обучить сколько-то человек. “Обучи мне 50.000 человек, а я тебе дать столько то денег”.

Государственные и муниципальные услуги и работы – все, что делает государство. Содержание в тюрьме – публичная услуга.

Казенное учреждение финансируется исходя из затрат. А субсидия – это крутитесь как хотите, а мы покроем ваши затраты …

Нормативные затраты – очень сложно посчитать сколько студентов на одного преподавателя …

На субсидии не проживешь. Можно еще продать все земли под застройку офисов… тоже плохо. Остается – искать другие варианты для финансирования.

Финансирование за результат – красивый фантик. Во время совка слишком много подгребли под себя, теперь постепенно избавляемся. Все сдохнут, останутся сильные.

В некоторых случаях – оправдано. В некоторых – нет.

МГУ – получатель бюджетных средств. Мы – не участники бюджетных отношений. Университет получает деньги, а преподаватели получают зарплату по трудовому договору; студенты – по закону об образовании.

5. Формы (виды) бюджетных расходов.

Бюджетные расходы	Бюджетный кредит
Бюджетные ассигнования – на услуги A. Финансирование по смете. B. Бюджетные субсидии. 1 - Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат. 2 – Целевая субсидия. C. Инвестиции D. Закупка товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Прямые закупки)	Упомянуть надо, что расходовать еще можно Бюджетным кредитом, гражданское право применяется субсидиарно
Другие бюджетные ассигнования A. Помощь негосударственному сектору B. Трансферты C. Прочие

Виды:

Основный вид – Бюджетные ассигнования (безвозмездно, безвозвратно, бесполезно)

Итак, то, что делает государство – оказание публичных услуг.

Государство может:

• Само нанять исполнителей (полиция).

• Другой вариант – создается специальное учреждение – оплата производится субсидиями.

• Третий вариант – услуги оказывают частные организации, которым мы платим, тоже не по договору, а субсидиями.

Тут такое некое смещение от гражданско-правового договора.

Основная группа форм бюджетных ассигнований – оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ.