5. Виды аудиторских заключений

это официальный документ!!! (И.В. не знает, что это значит), содержащий в установленной форме мнение аудитора о достоверности отчетности лица.

Вообще, аудитор проверяет не соблюдение законодательство, а достоверность отчетности и учета. Он смотрит цифры. Но если он видит, что где-то нарущено законодательство, то он должен указать это. Например, если нарушено налоговое законодательство, то нужно модифицировать заключение. Он может дать обычное заключение, но тогда он должен заставить компанию сделать оговорку в финансовой отчетности.

Есть 2 федеральных стандарта

№ 1/2010 — описывает аудиторское заключение не содержащее модифицированное мнение. Аудитор дает одну фразц, что отчетность во всех существенных аспектах соответствует. В основном, этой отчетности можно довертять. Но в таком положительном заключении могут содержаться расщирения. 1) описание результатов дополнительной работы 2) оговорка, привлекающая внимание пользователей. Проводилась проверка автоваза, достоверна, но есть великий риск нагрузки, то есть компании кранты, если что-то не изменить. Все прекрасно, но беда в том, что аудитор не уверен, что компания жизнеспособна в ближайшие 12 месяцев .

№ 2/2010 — описывает аудиторское заключение модифицированное. Более менее безопасный вариант — заключение с оговоркой. Есть фактор неопределенности в виде крупного судебного процесса. Можно сделать оговорку об этом в положительном заключении, а можно сделать модифицированное заключение. Выбор между этими заключениями — это уже профессиональный вопрос аудитора. Достоверность отчетности за год зависит от обстоятельства, которое совершится в будущем. В этом случае лучше сделать оговорку, что есть обстоятельства, влияющие на достоверность. Если одна-две оговорки, то это терпимо, но если аудитор находит больше неясных моментов. Бывает, что аудитор высказывает отрицательное мнение. Когда методическое несогласие настолько велико, что нельзя признать отчетность достоверной. Бывают ситуации, когда аудитор выходит на объект, а до него там был аудитор, который ничего не делал. И аудитор не может сказать достоверна отчетность или нет, тогда он отказывается от выражения мнения — это тоже модифицированное заключение.

Бюджетное право.

Бюджетный кодекс РФ. Его писали специалисты в области финансов, но не юристы, поэтому он написан не юридическим языком. Многословный и ни о чем. В отличие от налогового кодекса, потому что он отражает реальную жизнь.

Глубокий смысл бюджета в том, что исполнительная власть не самостоятельна, когда тратит деньги налогоплательщиков.

1. Определения бюджета.

Бюджетное право составляет самый центр системы сдержек и противовесов.

Бюджет можно определить как минимум в 3 смыслах, потому что попытка дать одно определение не сработает. Мы сейчас говорим о бюджете публичном.

1. Бюджет в материальном смысле — как денежный фонд. Есть поворот, если в средние века бюджет как денежный фонд можно было понимать буквально (казна), то в современных условиях — это скорее не фонд, а поток, входящий и исходящий. Поэтому моментальный снимок нам всегда даст понимание того, что денег нет. Остаток средств бюджета может быть равен 0, но это не значит, что денег нет. Бюджет как денежный фонд не предназначен для накопления денег. Если мы хотим характеризовать бюджет в материальной величине — это величина доходов запланированная на финансовый год или фактически произведено, так же с расходами. Внутри бюджета создаются резервные фонды, которые действительно накапливают средства.

2. В экономическом смысле — это перераспределительные отношения. Изъятие денег из частного сектора, перераспределение их в государственный сектор и затем использование этих денег. Это механизм перераспределения денег налогоплательщиков в государственный сектор. С Маркса считается, что государство распорядится деньгами лучше, чем частные лица. Вся мировая экономика зашла в марксистко-социалистический тупичок. Смит говорил, что перераспределяются из производственного сектора и идут в непроизводственный. Негосударственный сектор должен быть компактным и обозримым. Возникает проблема обозримости бюджетного сектора. В финансовой науке 90% - это искусство.

3. В юридическом смысле — это документ, содержащий финансовый план государства на определенный период времени и принимаемый в форме закона. Поэтому у экономистов и юристов разный подход. Нам важно, что это элемент работы системы сдержек и противовесов, это санкция со стороны представительной власти на сбор дохода и производства сбора бюджетных ассигнований со стороны исполнительной власти.

Есть бюджет а есть бюджетная роспись. Бюджетная роспись — это документ, который должен максимально детально учесть все доходы и расходы. А бюджет — более укрупненный. Не такой детализированный, тем не менее, все финансовые операции должны быть запланированы и учтены в бюджете. Но степень детализации у росписи и бюджета разные. А есть сводная бюджетная роспись, которую составляет Минфин, он должен детально развернуть каждую строку бюджета из чего он складыватся. Сводная бюджетная роспись позволяет решать технические вопросы.

Бюджет как бюджетная роспись есть с момента появления публичной власти. С юридической точки зрения бюджет это только то, что является санкцией представительной власти на доходы и расходы исполнительной власти. Бюджет не может готовиться представительной властью. Он всегда готовится специалистами (Минфин). Вносится правительством на рассмотрение представительной власти.

4. Статистический смысл — бюджет — это баланс операций сектора государственного управления. Международный банк реконструкции и развития — это организация, которая дает кредиты старанам, у которвх есть проблемы с бюджетным дефицитом. Формируется взносами всех участников. Кредиты раздаются под определенные политические условия. Банк хочет видеть баланс, это привело к тому, что многие практики считают, что бюджет — это баланс. Но на самом деле жто не так. Есть операции не денежного характера. Если бюджет превращать в баланс, то с конституционно правовой точки зрения он будет содержать слишком много лишней информации. Когда мы откроем бюджет на финансовый год, то увидим, что это страшный и большой документ. Бюджет — это не простой план финансовых операций, из него уходит конституционно-правовое содержание.

Бюджет должен содержать некоторые показатели. Ничего не должно быть спрятано, принцип прозрачности. Но нельзя сильно наполнять статьи конкретикой. Минфин делает народный бюджет — то есть показать состояние бюджета наиболее полно.

По идее бюджет можно составить из 3 статей. Есть 3 основных показателя:

1. доходы

2. трансферты

3. расходы

4. кредитование и бюджетные кредиты

5. разница между ними

далее идет развертка. В бюджете вся сумма запланирования получения /исполнения доходов /расходов. Это дает дефицит и профицит.

Но на самом деле показателей 5, потому что есть еще трансферты — безвозмездные платежи.

Есть расход а есть расходы.

Расходы — как выдача бюджетных кредитов. На возвратной и возмездной основе.

Сам дефицит проблемой не является. Когда он 3 или 4 % от ВВП, то это не старшно. Бюджетный дефицит покрывается (заимствование, приватизация, продажа активов из государственного резерва).

Мы сначала говорим, что у нас есть налоги и поступления, есть расходы которые надо произвести.

Мало констатировать дефицит или профицит, дефицит надо отбалансировать источниками его покрытия. Поступления в бюджет разные по своей природе. При советской власти говорили, что если есть чем профинансировать расходы, то дефицита нет. Бюджетного дефицита нет. Доходы и расходы сбалансированы. В доходы записывали заимствования.

Российские власти сразу делали так, чтобы доходы не сливались с заимствованиями.

Раньше когда бюджет был профицитный, там все равно указывались источники покрытия дефицита. Потомц что технологически нельзя смешать постоянные доходы с заимствовниями и доходами. Иногда дефицита нет, а государство все равно продолжает заимствовать. Иногда чтобы снизить процент, нужно заключить долгосрочный кредитный договор. Иногда выгодно заимствовать долго, а когда в бюджете дырка, ему не хотят давать долгосрочные кредиты под низкий процент. Государство в период профицита берет себе дешевые деньги. Дешевые деньги дают возможность рефинанировать старые долги, которые брали под высокий процент.

В идеале, бюджет не должен быть ни дефицитным, ни профицитным.

Можно составить бюджет из 3 статей, но приходится его детализировать. Развертка делается на основе бюджетной классификации. Как у предприятия бухучет ведется по плану счетов, так же есть и в бюджете.

Методические указания Минфина по бюджетной классификации. Бюджетная классификация простая к доходам, и очень сложная применительно к расходам.

Доходы развернем по правовой экономической природе: по налогам и иным частно правовым источникам.

Второй раз развернем, когда будем смотреть, от кого и что поступило. И кто их сбирает. Нужна связь между федеральным казначейством и налогоплательщиками. Есть задача вести лицевой счет каждого налогоплательщика. Налоговая служба ведет лицевой счет каждого налогоплательщика. На современном техническом уровне решается неплохо эта задача. Поэтому есть администратор бюджетных доходов. На каждый доход свой администратор. Самая большая задача на ФНС. В законе о бюджете доходы будут показаны по видам доходов и по администраторам доходов.

Требования к бюджету:

ст. 28 бюджетного кодекса — принципы бюджетного процесса.

1. полнота

2. достоверность — беда. Бюджет не может быть достоверен, но обязательно должен быть достоверен. Бюджет — это не более чем план. От экономических условий зависят бюджетный поступления.

3. Совокупного покрытия расходов (принцип котла). Не должно быть привилегированных бюджетополучателей. Не может быть так, что ФНС оставляет всегда какой-то один налог себе. Этот принцип постоянно нарушается, но он есть.

4. Принцип сбалансированности.

5. Прозрачность. Предполагает,что показатели бюджета должны быть доступны для контроля.

Виды бюджета

1. По горизонту бюджетного планирования:

• Краткосрочные - обычно его создают на 1 год, потому что блюдет должен быть достоверным. Краткосрочные бюджеты на 1 финансовый год — это нормально. При всех попытках создать среднесрочный бюджет в нашей стране не получаются. Финансовый год не во всех странах совпадает с календарным. У нас с 1 января по 31 декабря. Налоговый период должен быть отрегулирован под бюджетный период. Если сдвинут бюджет, значит должен быть сдвинут и налоговый период. И тогда даже отчитаться о доходах будет сложно. Есть правило, что налог уплаченный за рубежом, то можно зачесть его в РФ, если я являюсь резидентом РФ.

• Среднесрочные — можно принять бюджет на несколько лет вперед. Оно нужно. У нас ежегодно принимается бюджет на 3 года. Бюджет на финансовый бюджет — это сам бюджет. А на 2 других года — это бюджетно-плановый период. Это значит, что план на 2017 год надо исполнять, а вот показатели планового периода с одной стороны связывают исполнительную власть, а с другой стороны не связывает, потому что ничто не мешает изменить показатели в будущем.

• Долгосрочные — на практике к нему не прибегают. До тех пор пока люди не научились предвидеть все события. Если бы гос органы обладали предвидением, то возможен был бы и социализм-коммунизм.

Бюджет — это закон, но является ли он НПА не знает никто. Не спроста говорится, что бюджет принимается в форме законе, но не более того. С одной стороны цифра доходов в бюджете нарисована не просто так. Тем не менее, собираемость налогов зависит от состояния экономики. Если компании не работают, то им не с чего платить налог на прибыль. Проблемы возникают в условиях экономического спада. Цифра по доходам — нормативная. Устанавливает предписания всем министерствам и ведомствам. Но это не значит, что если запланированный сбор налогов достигнут, то можно прекратить сбор налогов. Такого не будет. Поэтому нормативность по доходам — нужно понимать диалектически.

С расходами больше проявляется нормативность. Больше чем заложено в бюджете потратить нельзя, минфин не даст денег больше, чем заложено в бюджете. По расходам он больше похож на НПА.

Адресность предписания. Бюджет конкретен. МГУ всегда идет отдельной строкой в бюджете. Это приказ. Юридический акт, но не нормативно правовой.

Есть более широкое регулирование, когда министерству выделяется сумма денег, но не прописывается, как их надо потратить. По закону о бюджете никто не воюет. Всегда спорят по бюджетной росписи.

Законное в бюджете: это принятие в форме закона. В бюджете важна процедура его принятия.

Периодически то вводят, то отменяют правило, что минфин может до 10% переносить бюджетные ассигнования с одной строки бюджета в другую.

Бюджет на финансовый год — более менее нормативен. Есть маленькая хитрость, что деньги, которые запланированы на 3 года можно потратить, если распорядитель денежных средств не против. То есть ты не дополучишь в будущем году, но обычно все равно дают еще деньги.

У государства бывают не только текущие расходы, но и долгосрочные. Есть стратегическое планирование. Мы должны понимать, что оно есть. Это обычно то, что необходимо достичь материально.

Долгосрочная программа в бюджете. Долгосрочные целевые программы. Переход на программные бюджеты помогает решить многие проблемы. Если какие-то расходы предусмотрены программой, то она принимается на 10-20 лет, туда могут закладываться крупные проекты. Эти программы утверждаются правительством, то есть исполнительной властью. Минфин говорит (Основные направления бюджетной политики), что идеальный бюджет — это программный бюджет. Программное исполнение бюджета предполагает, что можно предзадать пределы расходов. И это затрудняет корректировку данных сумм. Но это не лишает возможности секвестра (перенести суммы). Это может использоваться, чтобы не зависеть от капризов исполнительной власти, но и с другой стороны — это не отстраняет полностью исполнительную власть от участия в доходах и расходах. ф

Бюджетное правило. Надо четко различать, где речь идет о праве, а где о правиле. Бюджетное право только говорит, что орган отвечающий за доходы и расходы — это минфин.

Бюджетное правило объясняет, как увязываются расходы, которые всегда превышают доходы. Объясняет, как минфин будет осуществлять свою бюджетную политику.

Бюджетные правила крутятся вокруг того, тратить резервные фонды или нет.

Минфин говорит, что если нефть дорогая, то мы сможем собрать все доходы и пополнить резервный фонд. Строим бюджетную политику вокруг ожидаемых доходов. Но приоритет расходов никуда не исчез. Повышать или не повышать налоги решают из того ,что нужно совершить какие-то расходы. Расходы все равно подтянут за собой рост налогов.

Бюджеты обыкновенные — план доходов и расходов определенного уровня, определенного публично-правового образования. Но на территории нашей страны действует множество бюджетов. Важна информация о том, сколько денег государство забирает из производственного сектора и направляет в непроизводственный.

и бюджеты консолидированные — свод бюджетов всех уровней на данной территории. Он связан с целями статитики, учета, финансового анализа. Это не план, не закон, не является денежным фондом. Это не сумма денег, а сумма цифр. У нас реализована казначейская система исполнения бюджетов всех уровней. Кассир у всех один — федеральное казначейство. Они хранятся индивидуализированно. Федеральное казначейство где-то хранит эти деньги, а хранит он их в ЦБ. А все остальное — это субсчета. Есть какой-то остаток по бюджету. Регулярно будем сталкиваться, что касса и учет не совпадают.

Арифметический свод бюджетов всех уровней — это не единый денежный фонд. В бюджетном праве договор заключают, чтобы от чего то отказаться.

Бюджетное право как подотрасль финансового права, система БП

Читаем по учебнику.

Бюджетная система

это совокупность бюджетов всех уровней. Внешне системы могут быть похожи. Если государство унитарно, то система будет или их одного или их двух уровней. (потому что отказаться от муниципльного бюджета нельзя). Если федеративное устройство, то будет 3 уровня (РФ, С РФ, муниципалитет).

Федеративного бюджета НЕТ!

1 уровень — федеральный бюджет, и бюджеты государственных внебюджетных фондов. (бюджет пенсионного фонда, ОМС и фонда социальгого страхования). Все доходы и расходы должны быть в одном кармане. Эта идея немного устаревшая. Должны быть самофинансируемые фонды. Бюджет — не самофинансируемый фонд. Но возникла идея, что хорошо бы сделать некоторые фонды по модели инвестиционных фондов. Возникла идея сочетания бюджетного права со страховым. Эта идея не сработала, потому что взносов не хватает. Доходов от капиталов не хватает. Внебюджетные фонды — это все-таки фикция.

Перевод обслуживания на федеральное казначейство начался в 1996 году. А вот обслуживание внебюджетных фондов там еще до сих пор не до конца. Когда ты обособленный фонд — то ты сам себе хозяин.

2 уровень — региональные. Регионам нельзя иметь свои внебюджетные фонды (только фонд медицинского страхования). Хитрость внебюджетных фондов на региональном уровне. Нужно соотнести размер бюджета с населением. Если бюджета не хватает, то федеральный центр считает, что нужно помочь. И начинают считать, что бюджет надо уменьшить. Для этого создают внебюджетные фонды. Хотя это не законно. То прокуратура, то Счетная палата их закрывают, но потом они снова создаются. Вечная борьба регионов и центра за полноту регионального бюджета.

3 уровень — местные бюджеты. Там тоже никаких внебюджетных фондах.

«Опасные игры с деривативами» — книга. Очень советует прочитать. Практически не испорчена переводом.

Единство бюджетной системы базируется на общем правовом регулирвоании. Единство бюджета для всех. Поэтому в БК каждая фраза будет повторятся по 4 раза. БК большой, но содержимого не очень много. Это особенность законодательной техники. Потому что он устанавливает основы для всех. На региональном уровне принимаются свои законодательные акты о бюджете. И в муниципалитете тоже должно быть что-то типо нормативных актов. У нас ужасный порок законодательной техники в бюджетном праве. Считается, что правоприменителю нужно написать конкретно, то ему делать, поэтому расписано не для человека, а для машины, которой нужно задать, что делать. Но из-за этого упускаются очень многие моменты.

Единство бюджетной системы проявляется в: единство денежной системы, возможность перераспределения денежных средств между бюджетами.

Самостоятельность бюджета региона предполагает что расходование средств на каждом уровне определеяется органами на каждом уровне самостоятельно. Доходы собираются самостояетльно, и принудительному изъятию на высшем уровне не подлежат. Бюджеты как планы утверждаются самостоятельно, не требуется утверждение вышестоящих органов. Направления расходов предзаданы, а вот количество средств можно регулировать самому.

Доходы можно получить от налогов, еще чуть-чуть за приватизацию и аренду. Много из приватизации не выжмешь. Поэтому реальные доходы кроме как из налогов не получишь. Налоговое регулирование предзадано на федеральном уровне. Поэтому сначала у регионов отобрали право устанавливать свои налоги, потом устанавливать ставки налогов. Теперь они могут устанавливать только ставки, если они не установлены на федеральном уровне.

В бюджет региона идет подоходный налог, часть налога на прибыль (из 20% 2% - в федеральный бюджет, остальное в регион), налог на имущество предприятия (но он не очень много дает). В основном, это все.

Бюджетное устройство

показывает принципы организации бюджетной системы. Различие между англо-саксонской и континентальной системы.

У нас единство бюджетной системы и самостоятельность бюджета (напоминает принцип демократического централизма).

В США бюджеты независимы друг от друга и бюджеты друг другу не помогают, поэтому вполне возможно банкротство штата или графства.

Мы ближе к континентальной или даже германской модели. Когда действует принцип выравнивание. Акцент на единство бюджетной системы.

В германии есть понятная ситуация. Разница в экономическом развитии западных и восточных земель. Поэтому им необходимо бюджетное выравнивание. У более обеспеченных изымаются деньги и перераспределяются более бедным землям.

В РФ проблема — это воровство. Если дать субъектам самим формировать бюджеты, то такую картину наблюдали в 90-е годы. Из-за того, что воруют, проще собрать деньги в центр, а потом уже распределить их по необходимости. Это все не от хорошей жизни, а от привычки воровать, существовавшей за 70 лет советской власти.

Межбюджетные отношений трансферты.

Из того, что бюджетная система едина возникает возможность межбюджетных отношений. Есть проблема неравной бюджетной обеспеченности. Развитость междбюджетных отношений объясняется необходимостью выравнивания…

есть регионы, где компаний нет. Как быть регионам, где нет Газпрома, где нет таких денег? Нет Транснефти, Роснефти? Есть регионы, где мало населения, и туда приходится перераспределять налоги, потому что бизнеса там почти нет.

Межбюджетное регулирвоание:

1. закрепление доходов. Все доходы считаются формально закрелпенными. Но какие-то дохооды раз и навсегда закрепляются за бюджетами. И при принятии бюджета ничего не поменяется. Например, НДС взымается федеральным бюджетом, и все. Больше никем. Налог на прибыль по ставке 2% в федеральный бюджет, по ставке 18% бюджет субъекта. Налог на доход физических лиц очень хитрый. Лучше его посмотреть по БК — потому что его ставки меняются. 70 % в регион, а 30% между муниципалитетами. Но это может меняться. То есть не всегда 70 и 30. закрелпнеие и передача доходов — грубый способ. Отказались от постоянной перерегулировки, калибровки.

2. Закрепление расходов: свободы действий еще меньше. Потому что расходы того или иного уровня власти предзаданы сущностью. Но все-таки кое-что и тут можно. Этот процесс не регулярный, но бывает, что федеральная власть свои расходы передает вниз. Это тоже механизм грубой настройки.

3. Межбюджетный трансферты: дотации- на покрытие бюджетного дефицита в целом. Когда своих доходов не хватает. Механизм решения вопроса о дотировании сложен и туманен. , субсидии — несколько бюджетов финансируют одну и ту же программу. Принцип подведомственности расходов. Иногда бывает софинансирвоание разных проектов. Пойдет тогда субсидия , субвенции — передача полномочий на нижестоящие уровни власти. Вслед за полномочиями надо передавать и финансирование.

4. Бюджетные кредиты — в действующей редакции БК не рассматривается, как межбюджетное регулирование

Бюджетный процесс

Определение бюджетного процесса

В бюджетном праве есть материальная часть и есть процессуальная часть. Это объясняется тем, что в системе разделение властей принятие бюджета это сложная процедура. Все финансовые отношения — это правоотношения, но иногда не говорят об их процессуальной форме.

Бюджетный процесс — это более упорядоченная деятельность. Здесь тоже есть некий спор. Это согласовние воль между законодательной и исполнительной власти. Право региона на бюджет — это норма материального права. Какие субъекты должны составлять бюджет, в какие сроки и прочее — то это уже процессуальные нормы. Когда речь идет о работе по составлению бюджета — то тут сложно сказать о процессуальной форме. Утверждение бюджета — предельно формализованная стадия. Исполнение — нет.

В современном БК смешана стадия бюджетного контроля и составления отчета.

Бюджет — это упорядоченная циклически повторяющаяся деятельность муниципальных или госдарсьвенных органов, напоаелнаая на составление бюджета, исполнение и...цикллически возобновляемая деятельность. Бюджеты принимаются на 3 года каждый год. Если задуматься, что происходит сейчас, то мы исполняем бюджет 2016 года, составления бюджета 2017 года, 2018-2019 года — проект бюджета. А вот что с бюджетом 2015 года? По идее должна быть парламентская сессия об исполнении бюджета за 2015 год.

В ранние 90-е годы бюджет сначала исполняли, а потом составляли. Но лучше, когда идет по правилам.

Эту цепочкку можно поделить на стадии. На стадии исполнения бюджета мин фин — это царь и бог, а на стадии принятия - мин фин никто.

Поэтому выделяют стадии. Но все их выделяют разное количество.

Мы выделим 5 стадий — более менее общеустоявшийся подход. Бюджетный процесс — цепочка стадий.

Стадии бюджетного процесса. Понятие и количество стадий

Чтобы отделить стадию, нужно описать состав участников, свои сроки, правовой результат (документ или фактический результат, который получается на выходе), права и обязанности участников

Стадии:

1. составление проекта бюджета (проекта бюджета в форме закона, но это тогда не будет подходить для регионов и муниципалитетов)

2. рассмотрение бюджета

3. утверждение бюджета

4. исполнение бюджета

5. отчет об исполнении бюджета.

Характерен для всех уровней, может быть за исключением утверждения бюджета.

Эти 5 стадий можно свети к 3, рассмотрение и утверждение можно объединить в одну, но там разный состав участников, поэтому лучше разделить.

И можно объединить исполнение и отчет об исполнении. Но пока у нас нет отчета, мы не знаем, исполнен бюджет или нет.

Характеристика стадий бюджетного процесса

Бюджетный процесс.

Все теперь рассматриваем на основе федерального бюджета. В БК нет пометки об исполнении бюджета.

Стадии составления бюджета

Президент в своем послании задает характеристики бюджета. Раньше, бюджетное послание было отдельным документом. На парктике получалось так, что Президент задерживался с посланием. Потом решили, что это избыточный документ, поэтому теперь он обращается только к ФС и там же говорит об основных направлениях бюджетной политики. Поэтому применительно к тому бюджету, который будет действовать в 2017 году, оно будет носить уже констатирующий характер, а вот на 2018 год — прогнозирующий.

Основная работа у минфина. Сложно составить только первый бюджет. Дальше уже легче. Состав доходов меняется крайне редко. Меняется их величина. Состав расходов тоже меняется нечасто. Бывает, что появляется или исчезает статья расходов.

Мало понять растет экономика или сокращается. Это слишком просто. Есть еще один показатель — это инфляция. Мин фин запрашивает у ЦБ, какой финансовый план готовит ЦБ. Будет ли он сдерживать инфляцию и пр.

при высокой инфляции номинальные поступления в бюджет будут, но на них ничего нельзя будет купить. Мин фин взаимодействует с министерством экономического развития, с ЦБ.

Есть такой документ — основные направления налоговой политики. Он направляется в мин фин. Ему нужно понять, будут ли меняться налоговые ставки. Сама ФНС менять ставки не будет. Там еще бывают вещи, которые адресованы налогоплательщикам. Мин фин сам себе пишет направления бюджетной политики, и сам же им следует.

Бывает секвестр. Мин фин его может провести. Но действующей редакцией БК это не предусмотрено (Но И.В. не уверен). Но есть секвестр в более широком понимании.

Некоторые расходы предзаданы. Есть вновьпринимаемые расходные обязательства, есть принятые.

Но в бюджетном процессе не разгуляешься, как доходы предзаданы, так и расходы — потому что они определены законодательством.

Сам Минфин в ГД не вносит проект бюджета. Он его выносит на бюджетную комиссию Правительства.

По НК предполагается, что есть такая вещь, как долгосрочный бюджетный прогноз. Пока видно, что даже трехлетний бюджет пробуксовывает.

Рассмотрение и утверждение бюджета:

в случае федерального бюджета он вносится в ГД не позднее 1 октября. В этом году срок сдвинут до 1 ноября. Расчет простой. Чем больше времени у парламента на рассмотрение бюджета, тем больше вероятность, что они успеют его поменять. Но на самом деле и 1 октября — это уже поздно. То есть с 1 октября пора уже деньги собирать. Наиболее полно с ним работает профильный комитет по бюлжету в ГД. Россия не исключение, во всех странах так, что бюджетные полномочия парламентариев достаточно ограничены. Такая конструкция реализована практически везде. И отступлением от демократизма не является. Поэтому у нас не может быть разных альтернативных бюджетов. Он может быть внесен только Правительством, но у профильного комитета есть возможность вносить поправки во 2 чтении.

Он проходит 3 чтения.

1 чтение — концептуальное, основные характеристики бюджета. По итогам первого чтения депутатам прочитают «лекцию», после этого можно принять закон в первом чтении, а можно даже отклонить бюджет в целом. Это можно сделать только в первом чтении. Можно отклонить и направить Правительству на доработку, целиком и полностью, можно отклонить но с созданием согласительной комиссии и доработать вместе, а можно отклонить и выразить недоверие правительству (но такого еще никогда не было).

Во 2 чтении — рассматриваются конкретные вопросы. Это самое рабочее чтение. Берется приложение к бюджету, там где раскрыты доходы. Но это разглядывание картинок. Побороться за перемещение расходов между статьями можно попытаться. Там возможно внесение попрвок. + распеределине расходов между статьями бюджета. Задача депутатов в целом — согласиться с итогом бюджета.

3 чтение — законопроект выносится на голосование в целом. С другой стороны туда выносится рассмотрение расходов в их ведомственной классификации. Но это опять разглядываение картинок. Здесь уже поправок не бывает, голосуют за проект в целом.

Далее утверждение, но БК называет его рассмотрением. СФ может либо в целом проголосовать за бюджет, либо отправить назад. То же самое может сделать и Президент, но такого развития событий еще не было.

Совмещение стадий рассмотрения и бюджета

Исполнения бюджета

его нужно рассказывать по доходам и по расходам.

Полностью в этом задействованы Мин фин и федеральное казначейство.

По доходам

По расходам

У федерального казначейства задача простая — учесть все доходы. Федеральное казначейство — кассир, а вот непосредственное ведение счета — это работа ЦБ. Он обеспечивает функционирование счета. Есть главные администраторы доходов. Если есть главные администраторы доходов, то там есть и администраторы доходов. ФНС — главный распорядитель доходов, управление ФНС — администраторы доходов, и инспекции на местах — тоже администраторы доходов. Есть таможенные платежи, которые налогами не считаются. И главный администратор тоже другой — ФТС. Совместо ФТС и ФНС администируют до 90% доходов. Там где есть внебюджетные фонды, то там есть ФЗ о бюджете внебюджетного фонда.

Бюджет задает сумму больше которой потратить нельзя. Главный распорядитель бюджетных средств. Главные администраторы расходов. Действует принцип совокупного покрытия. Собирают доходы не многие, а тратят их все. Тратят органы исполнительной власти, суды, счетная палата, ГД и пр. задача главного распорядителя бюджетных средств — получить денежную сумму на себя и на своих подопечных и проследить, чтобы они были потрачены целевым образом. Есть финансирование традиционное, а есть современное.

Расходы:

Классическая система

Современная

По классической вертикальной системе будут финансироваться иерархические структуры. Получателем бюджетных средств — будет казеное учреждение. Для мин обороны — либо получателем будет войсковая часть. Смета бюджета. Сметно-бюджетное финансирование. Минфин по всем главным распорядителям бюджетных средств рссылает уведомления о бюджетный ассигнованиях. Потом распорядиеть делит эту сумму по подведомственным распорядителям, а они уже потребителям. А потом начинается обратный процесс. В самом низу получатель, их задача деньги осметить (написать смету). Смету составили, выйти за пределы уведомления нельзя. Смету отдают распорядителю, он тоже так же пишет смету. Это не предполагает никаких неожиданностей. Появилась сводная бюджетная роспись. Мин фин должен соединить процесс поступления доходов и процесс расходов. Поэтому появляется лимит бюджетных обязательств. Мин фин на оснвое бюджетной росписи и кассового плана (там заранее понятно, когда платятся налоги) нужно синхронизировать расходы. Мин фин рассылает лимиты по главным распорядителям, они делят их между нижестоящими распорядителями и получателями. Получатели получают лимит, и на ее основе можно принимать на себя бюджетные обязательства. Лимиты бывают жестокие. Если мин фин прогнозирует, что дохода может быть мало, то поэтому лимиты могут быть неодинаковые. У казеных предприятий есть только лицевой счет в федеральном казначействе. Чтобы украсть бюджетные деньги — нужны соучастники. Вроде бы система расчитана на троеркатный контроль, но это документальный контроль. Система работающая с документами не видит, когда документы подложные.

Предполагает субсидирование. Пока если получатель денежных средств казеное учреждение, то оно финансируется по классической системе, если оно АУ или БУ, то по современной. Это структруры, которые могут получать доходы сами. Поэтому частично они финансируются из бюджета, а частично сами. Если они заработают деньги, то они полностью останутся у них. Субсидирование не предполагает полного покрытия расходов. В БК заложена идея услуг не в юридическом смысле слова, а услуги поинмаются в эклономическом смысле. Государство оказывает услуги. Субсидии предполагают некоторую свободу. Вопрос, когда получили субсидию, мы в таком же положении, как и обычный получатель? Идея была в том, что вот вам деньги и живите как хотите ,но на практике так не получилось, ддоходы от субсидий все равно осмечиваются. Будет контроль целевого расходования. Практика пришла к тому, что между традиционным и современным финансированием граница немного размылась.

Отчет об исполнении бюджета

Расходы бюджета:

Место в системе ФП

доходы берутся из налогов. Откуда берется покрытие дефицита?

Есть проесуальная составляющая, есть материально-правовая составляющая. В БК прослеживается, где идет речь о расходах с материальной точки зрения, а где с процессуальной.

Каждый второй рубль перераспределяется через бюджетный сектор. 70% бюджета — это государственный сектор.

Метод финансирования и метод кредитования в финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства — есть метод сбора налогов, и есть метод расходов. Можно потратить деньги используя метод финансирования - выделение средств безвозвратно и безвозмездно (это не безэквивалентно) если таким образом выделяются деньги, то существует задание, на которое выделяются эти деньги. Мин фин получает деньги в том числе и на работу с долгом, мин фин должен будет отчитаться о проделанной работе и метод кредитования — предоставление денег на платной и возвратной основе. Отдаем деньги налогоплательщиков на возвратной основе. Бюджетные кредиты — это единичная вещь, и они получаются тогда, когда невозможно получить банковский кредит. Потому что получить бюджетный кредит достаточно сложно. У частных финансов — основной закон — это извлечение прибыли.

Бюлдетные ассигнования, правовые формы бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования — это форма финансирования. Форм бюджетный ассигнований много. Ближайшая аналогия с видами договоров в ГП.

Формы бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования:

• на оказание государственных (муниципальных услуг). Оборона — это публичная услуга в экономическом смысле. Деятельность государства — это общественное благо, а в широком смысле услуга.

1. обеспечение выполнение функций казеных учреждений — эти учреждения полностью финансируются из бюджета. 1) выплата зарплаты 2) покупка товаров работ и услуг 3) оплата налогов 4) возмещение вреда, причиненного казеным учреждением. Как кзеные учреждения финансируются министерства и ведомства и их структурные подразделения.

2. Автономные учреждения и бюджетные учреждения. Неклассический современный способ финансирования. Есть получатели бюджетных средств — БУ и приравненные к ним. Получатели бюджтных средств 2 — все остальные, те кто грубо говоря получает бюджетые субсидии и инвестиции. Получатели БС 3 — когда получатель не становится участников бюджетного процесса вообще. Они получатели бюджетных средств по факту. Если вас переехал танк, то суд присуди войсковой части выплатить. Ответчики войсковая часть, соответчик — федеральное казначейство, мин обороны, мин фин. И того, кто переехал танк является получателем БС. Нельзя получить субсидию непосредственно из бюджета. Нужно от кого-то получить. Для МГУ — это Правительство. Формально, субсидию дает именно оно.

Субсидии АУ. Университет может получать

1) субсидию на выполнение государственного или муниципального задания. Там устанавливаются количественные и качественные показатели и затраты на выполнение задания.

2) целевые субсидии — наприммер, поощрить фундаментальную науку.

3) субсидия на сооружение объекта капительного строительства (если известно для кого строим).

3. бюджетные ассигнования в форме субсидий НКО, кроме государственных муниципальных учреждений. По сути это гос корпорации. То есть кроме КУ, АУ, БУ.

4. бюджетные инвестиции в объекты государственной (мунициапальной собственности). Есть объект, но нет конкретного ЮЛ, которому этот объект будет принадлежать.

5. закупки товаров работ и услуг для муниципальных нужд. Закупки в материальный резерв. Они идут по линии МЧС. Закупки по программе вооружения. То есть они для государства в целом.

• Межбюджетные трансферты.

• Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения.

• Бюджетные инвестиции ЮЛ негосударственного сектора — они больше связаны не с обновлением, а с модернизацией. Финансирование какой-то инновационной деятельности. Бюджетные инвестиции носят возмездный характер. В субсидиях нужно будет отчитаться о работе и потраченных деньгах. А тут идут деньги в обмен на долю в капитале. То есть в обмен на акции.

• Бюджетные субсидии ФЛ и ЮЛ негосударственного сектора. Субсидируется сельское хозяйство, железнодорожные перевозки. Это делается для государственного регулирования тарифов. Чаще всего субсидии связаны с тем, что очень большая система ЖКХ, ЖД, оборудование требует обновление, и если отпустить цены на свободу, то население начнет возмущение.

• Прочее — все конструкции предполагают, что между расходованием и получением средств есть какой-то промежуток. Как-то нужно состыковать возможность получить деньги из бюджета и сделать возможным принятие денежных обязательств и их оплату из средств бюджета. Но есть ситуации, когда это не нужно, когда государство само платит получителям. Это ООН, МВФ. Могут быть платежи за причиненный ущерб по судебным решениям. Это все прочее, которое не требует особых бюджетных форм. Обслуживание государственного долга. Государство размеситило облигации и платит проценты по облигациям.

Бюджетный кредит. Понятие и виды.