Задачи Задача 1

В сентябре 1997 г. Правительство РФ поручило Чрезвычайному и Полномочному Послу РФ в США подписать Соглашение с Международным банком реконструкции и развития от имени Российской Федерации. Предметом Соглашения являлся заем, предоставляемый МБРР для финансирования инновационного проекта развития образования. Размер займа должен был составить 71 млн долл. США, срок погашения - 17 лет. Послом поручение Правительства РФ было исполнено, 9 октября 1997 г. в г. Вашингтоне было подписано соответствующее Соглашение.

Какие правовые последствия возникают в результате подписания послом Соглашения?

ГДЕ В ЗАКОНЕ О БЮДЖЕТЕ ЭТО ДОЛЖНО БЫТЬ ПРЕДУСМОТРЕНО? ПРИЛОЖЕНИЕ 37 ПРОГРАММА ВНЕШНИХ ЗАИМСТВОВАНИЙ

У РФ возникают долговые обязательства.

Статья 103 БК РФ. Государственные (муниципальные) заимствования

5. Под государственными внешними заимствованиями Российской Федерации понимается привлечение от имени Российской Федерации заемных средств в федеральный бюджет путем размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации и в форме кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций и (или) иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в иностранной валюте.

НЕ ПРО ПОСЛА, НО ПРО МИНФИН И МБРР:

Полномочия Минфина России, в результате реализации которых международные обязательства возникают у Российской Федерации, весьма обширны. Так, Минфин по поручению Правительства Российской Федерации:

- согласно ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями; разрабатывает программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные внутренние и внешние заимствования, разрабатывает программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации; представляет Правительство Российской Федерации на переговорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и предоставляет (выдает) от имени Российской Федерации государственные гарантии Российской Федерации; осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации.

 

Эти полномочия дают Минфину России право заключать разнообразные международные финансовые договоры и соглашения, обязательные для России, например с международными финансовыми организациями - МВФ, МБРР, ЕБРР, Парижским клубом кредиторов и др., займы, кредиты, гарантии и проч., но в объемах и согласно перечню финансовых инструментов, которые установлены в соответствующем законе о бюджете Российской Федерации.

№2

Дайте характеристику правоотношениям, сложившимся между ооо «Русатоммет» и рф в рассматриваемом деле. Нормы каких отраслей прав их регулируют?

ВАЛЮТА ДОЛГА- ИНОСТРАННАЯ, НО ПЕРЕД РЕЗИДЕНТОМ. ЭТО ВНЕШНИЙ ДОЛГ ПЕРЕД РЕЗИДЕНТОМ. ВАЛЮТА ИНОСТРАННАЯ, ЗАЕМЩИК РОССИЙСКИЙ

В данном деле: 

Это гражданско-правовые отношения, т.к. возникли они из договора государственного займа. 

(Постановление ФАС Московского округа от 28.10.2002 № КГ-А40/6804-02) 

Вопрос о соотношении ГК и БК в данном случае окончательно не разрешен. Однако представляется верным т.з., что законодатель разделил вопросы, касающиеся эмиссии государственных ценных бумаг (административные отношения, регулируемые БК РФ) и отношений между заимодавцем и заемщиком по договору государственного займа (гражданско-правовые отношения, регулируемые ГК РФ). Во втором случае согласно ст. 124 ГК РФ госорганы выступают на равных началах с иными участниками гражданско-правовых отношений. 

1.1. Вывод из судебной практики: Отношения по государственному займу регулируются Гражданским кодексом РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2002 N 4174/00 по делу N А40-24316/99-55-288; Постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2002 N 488/01 по делу N А40-47577/99-55-462) 

Приобретение «Русатомметом» облигации ОВГВЗ: 

1) между сторонами был заключен договор займа на основании ст. 817 ГК на условиях, установленных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 15 марта 1993 г. N 222 "Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа". 

2) Вопрос об уплате процентов как последствие нарушения договора решается по 811 ГК. 

3) Спор относительно новации обязательств (которая и повлекла за собой неуплату суммы займа): Министерство финансов ссылалось на Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1306 «о новации ОВГВЗ (облиг.вн.займа) 3 серии». Суд признал это обоснование неверным, т.к. в основании отношений лежит договор, и по п.4 ст. 817 одностороннее изменение условий займа запрещено. 

Немного теории (если кому-то нужно) 

Государственные (муниципальные) займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Порядок выпуска госзаймов России, как установлено в ст. 75 Конституции РФ, определяется на основе федерального закона. Порядок заключения договора государственного займа регулируется также ст. 817 ГК РФ. Долговые обязательства в данном случае — это любые ценные бумаги, удостоверяющие отношения займа, в которых должником выступает государство, органы государственной власти или управления, и удостоверяющие право займодавца на получение от заемщика пре" доставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. 

От имени Российской Федерации право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному им Министерству финансов РФ. От имени субъекта РФ право на осуществление государственных внутренних, а в соответствии с Федеральным законом от 26апреля2007г.№ 63"ФЗ—также и внешних заимствований принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ либо финансовому органу субъекта РФ, а от имени муниципального образования — местной администрации в соответствии с БК РФ и уставом муниципального образования. 

В БК РФ закрепляется перечень субъектов, которые могут выступать в качестве кредиторов в договоре государственного и муниципального займа. При этом под государственными заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы России, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации (ст. 103 БК РФ). Таким образом, в отношениях по государственным заимствованиям России кредиторами могут выступать публично-территориальные образования Российской Федерации (субъекты РФ и муниципальные образования как обладатели собственных бюджетных фондов), физические лица, юридические лица и, кроме того, иностранные государства, международные финансовые организации и иные субъекты международного права. 

В целях оформления государственных внутренних займов выпускаются ценные бумаги различных видов: облигации, казначейские обязательства, бескупонные облигации и другие эмиссионные ценные бумаги, т. е. бумаги (в том числе бездокументарные), закрепляющие совокупность имущественных и неимущественных прав, под" лежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» формы и порядка (ст. 2).

Эмиссионная ценная бумага размещается выпусками и имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги. Эмитентом, т. е. органом, выпускающим ценные бумаги России, выступает федеральный орган исполнительной власти, являющийся юридическим лицом, к функциям которого решением Правительства РФ отнесено составление и (или) исполнение федерального бюджета. Соответствующие органы субъекта РФ и местного самоуправления являются эмитентами ценных бумаг субъекта РФ и муниципального образования. Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг утверждаются соответственно Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления в форме нормативных правовых актов соответствующего уровня (ст. 8 Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»). Наиболее распространенный вид ценных бумаг по госзаймам — облигации внутреннего государственного займа. Правовое понятие облигации (от лат. obligatio — обязательство) закреплено в ст. 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и в ст. 816 ГК РФ.