Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – регулярная, циклически повторяющаяся последовательность действий уполномоченных органов и организаций по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и отчету об их исполнении.

Бюджетный процесс урегулирован процессуальными нормами бюджетного права.

В бюджетном процессе форма также важна, как и содержание.

Венецкий (?) придерживается мнения, что в бюджетном праве есть не только бюджетный процесс, но и налоговый. По мнению Ивана Владимировича это усложнение (неоправданное).

Бюджетный процесс не надо сравнивать с уг.процессом или гр.процессом. Ближайший пример – законодательный процесс.

В бюджетном процессе больше деталей, связанных с самой законопроектной работой. Само исполнение бюджета носит процессуальный характер.

На каждом уровне бюджетной системы регулирование свое, но основанное на БК РФ и не противоречащее.

Обратить внимание: постоянно разбираем примеры на уровне РФ. Но! У каждого субъекта есть право на собственный бюджет. БК РФ регулирует в общем, на уровне субъектов и мун.образований могут быть свои НПА.

Бюджетный процесс состоит из стадий – логически и организационно обособленных частей, следующих друг за другом.

Для каждой стадии характерны:

1. Свой круг участников

2. Особые П&О участников

3. Процессуальные сроки

4. Юридический результат

Стадии:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение проекта бюджета

3. Утверждение проекта бюджета

4. Исполнение бюджета

5. Отчет об исполнении

2 и 3 – в теории могут объединяться

4 и 5 – в теории могут объединяться

NB! Стадия отчета в БК отождествлена с бюджетным учетом, отчетностью и контролем.

Стадия составления проекта бюджета

Участники:

1. Органы испол.власти

2. Президент

3. Банк России

Создается бюджетная комиссия (Правительством) – туда направляют отдельных министров, которые будут оценивать качество проекта. Специалисты из Минфина выполняют всю техническую и содержательную работу по подготовке проекта. Работа во многом облегчается тем, что работаешь не с нуля.

Характер будущего проекта – больше социально направлен или инвестиции? И т.п. Как Минфин узнает в какой тональности составлять проект? Раньше было бюджетное послание Президента РФ (задавал политическую тональность). Была проблема, что это послание всего опаздывало. Чтобы не превращать его в пустую формальность решили бюджетное послание Президента отменить и теперь руководствуются общим посланием (где-то в декабре выходит).

Нужно узнавать конкретные цифры – как? Все цифры есть. Цифры доходов следуют из НПА, нужно запросить у Минэкономики будет экономика расти, стагнировать или падать – исходя из этого взять показатели уплаты налогов за прошлый год и применить корректировки. Если понимаем, что валовый доход вырастет на 1%, то на 1% вырастает налоговое обложение. Сумма расходов тоже предзадана. Есть утвержденная программа. Суммы расходов из программ переносим в проект.

Когда составляется бюджет на очередной фин.год можно сказать, что он уже есть. Потому что есть плановый период. Абсолютно занаво создается бюджет только самого дальнего, второго, года планируемого периода.

Что делают ГРБС – государственные распорядители бюджетных средств? Это обычные министерства, ФОИВ, те, которым предстоит расходовать средства.

Проект бюджета составляется по разделам и статьям бюджетной классификации.

Минфин сделал, комиссия посмотрела и правительство вносит в ГД.

Рассмотрение и утверждение фед.бюджета

Правительство (внесение)  ГД (рассмотрение)  Совет Федерации (утверждение)  Президент РФ (утверждение)

ГД – рассмотрение

• I Чтение

• II Чтение – особо не «наколдуешь». Максимум можно подвигать расходы между статьями бюджета. Поправки включаются в текст, делают раскрытие расходов по направлениям функциональной классификации (?)

• III Чтение – выносится законопроект в целом. Рассматривается ведомственная классификация рсходов.

На практике очень гладко проходит бюджет без задействования тех положений БК, которые подразумевают какие-то глубокие моменты, типа возвращения в Правительство.

Строгой синхронизации между понятием бюджета и изменением налогового и иного законодательства до сих пор нет.

Исполнение федерального бюджета

Исполнение по доходам

• Глав.администраторы бюджетных доходов – не собирают деньги, всего ли администрируют процесс. Очень хлопотно.

• Адм-ры бюдж.доходов

• Фед.казначейство

Исполнение по расходам

• ГРБС

• Распорядители бюдж.средств

• Получатели бюдж.средств

• Фед.казначество

Бюджетная роспись, кассовый план, лимиты бюджетных обязательств

Практически любое министерство и ведомство хоть что-то администрирует.

Кассовое исполнение всегда осуществляет казначейство

27.10.2018

Есть стадия исполнения бюджета, к которой тесно примыкают 2 вещи

На стадии исполнения нужно совершить все необходимые расходы. Есть механика совершения расходов. По принципу симметрии должно быть развиты …

По расходам нет глубокого правового регулирования, но по принципу симметрии рано или поздно он сформируется. Некоторые виды доходов можно разложить на виды. Бюджетные ассигнования тоже можно разложить на виды – формы бюджетных расходов.

Раньше было проще. Отличия с СССР небольшие.

Сейчас предоставление финансирования на безвозвратной основе разветвленное не только для гос.сектора, как было в советское время.

Бюджетное ассигнования на оказание гос (мун.) услуг – услуги не те, о которых говорится ГК. Здесь услуги имеются ввиду в широком экономическом смысле, как полезная экономическая деятельность гос-ва.

Гос-во расходует средства общественно-полезным образом. Гос-во обеспечивая внеш.безопасность, внутр.спокойствие и т.п. – оказывает услуги (в широком смысле).

БА на оказание гос. (мун.) услуг делится на БА на обеспечение выполнения ГКУ и Субсидии БУ и АУ, + др. НКО

БА на обеспечение выполнения ГКУ – те учреждения, которые нельяз переводить на коммерческие лица.

Субсидии БУ и АУ, + др. НКО делится на субсидии ф/о вып. Гос. (мун.) задания и целевые субсидии и гранты (без подвеомственности)

4 направления финансирования казенных учреждений (ГКУ) (?)

1. Зарплата

2. Налоги

3. Содержание имущества

4. Возмещение ущерба, причиненного его деят-тью

Если ГКУ заработает деньги на рынке? ГКУ может осуществлять виды деят-ти, приносящей доход, если это не противоречит закону.

Эти деньги никто не отберет, но ГКУ должно указать эти доходы в смете и не должно отклоняться от сметы ни на шаг. У ГКУ нет своих счетов, пользуются лицевым счетом Фед.казначейства.

Раньше (до 2000х) таким образом финансировался весь гос.сектор, но эта система негибкая! Нет никакого стимула (все сэкономленные средства списывались как неизрасходованная часть гос.бюджета.

Все ГКУ поделили на Казенные учреждения и Автономные учреждения

Казенные учреждения – гипотетически могут продавать часть своих услуг на рынке. Остаются НКО, но частично свои функции могут продать за деньги.

Изначально все учреждения были БУ, хотели разделить на КУ и АУ. Но КУ стали все учреждения, чья деятельность не поддается коммерциализации.

Разница между БУ и АУ невелика.

Бюджетные учреждения – минимум экон.возможностей, прав хозяйствующего субъекта. Все твои доходы – доход соответствующего бюджета. Гос-во отвечает по твоим долгам.

Автономные учреждения – получили большую экономическую свободу

После очередной реформы различия между АУ и БУ стали сливаться, кроме того, этих различий оказалось не так уж и много.

АУ может получит субсидию на фин.обеспечения гос. (мун.) задания.

Для БУ и АУ внебюджетные источники финансирование – естественное явление

КУ тоже может получать пожертвования

Эндаумент – целевой капитал НКО, сформированная за счет пожертвований часть имущества НКО.

Эндаумент работает как гипотетически должны были работать ВБФ в социальной сфере.

Субсидии гос.корпорациям и публично-правовым (?) компаниям