6. Особенности системы финансового права (как отрасли)

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Общая часть	Особенная часть
Принципы	Бюджетное право (институт, не отрасль!), процесс
Формы/методы фин. деятельности	Государственные, муниципальные расходы
Система органов, ответственных за финансовую д-ть	Гос/муницип. доходы в т.ч. налоговое право (много теорий что его нет, но тем не менее оно живет тут)
Правовое положение уч-ков фин. отношений	Гос. кредит (ты)
Фин. контроль	Гос. регулирование «финансовой инфраструктуры»

Обособление нужно тогда, когда реально сильна роль Парламента. Но тем не менее ФП – самостоятельная отрасль права. Деление проводить нужно, но… не изучать в отрыве.

Ядерная структура фп:

Бюджетное право (центр ФП, все вокруг него)
Государственные расходы (и бюджетный контроль)	Государственные кредиты (и бюджетный контроль)	Налоги (и налоговый контроль)
Госрегулирование страхования	Валютное регулирование (и валютный контроль – на майне майнят биткоины, а на ВК майнят штрафы)	Госрегулирование банков, денег и др.
e.t.c.	Денежная система	Госрегулирование фондового рынка

11.09.17

Л№_2

§2. Финансовый контроль.

2.1. Понятие финансового контроля

2.2. Направление финансового контроля

2.3. Виды финансового контроля

2.4. Формы финансового контроля

2.5. Методы финансового контроля

2.1. Финансы имеют две основные функции: перераспределительная и контрольная. По выписке из банковского счета можно многое узнать о человеке, финансы оставляют следы, которым есть определенный учет.

¡ Финансовый контроль – деятельность уполномоченных органов о организаций, осуществляемая с помощью специальных методов, направленная на обеспечение законности и эффективности фин. деятельности публичной власти. Контроль (найти и поймать нарушителя) – это скорее вторичная задача, нет задачи сознательно и прямо кого-то ловить. Активное применение финансового мониторинга: обмен информацией в реальном времени, выездные внеплановые проверки уходят в прошлое. Задача не как у ОРД, задача наладить грамотный процесс а не излавливать потом виноватых – построение системы обратной связи, проверить, достигают ли финансово-правовые предписания своей цели.

Иногда государству не хватает рук – и тогда юрлица начинают выполнять часть его функций (работодатель обладает частью полномочий налогового агента (а агент выполняет некоторые функции финансового органа). Государство должно взять налогов столько, сколько полагается по закону, ни больше ни меньше. Гос-во может взять часть заработанного (по КРФ), но нет задачи принудить зарабатывать, эффекиивность и требование эффективности адресовано лишь управлящему субъекту, а требование законности – и управляющему и управляемому. Если тратятся средства органа – да, смотрим чтобы все было нормально, но как тратятся средства налогоплательщика – с точки зрения эффективности – не наблюдаем. Проверка эффективности, на деле же, пустое занятие, несмотря на моду. В рыночной экономике проверку эффективности осуществляет сам рынок – если неэффективно – банкротишься (оценка эффективности больницы – по трупам?). См. ядерную структуру ФП, стр. 4. – про части контроля.

Причем ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав … » не распространяется и не применяется ко всем направлением финансового контроля (налогового, бюджетного, валютного).

2.3. Виды финансового контроля (по субъектам) – учтонять на экзамене, в каком смысле раскладывать надо:

• Общегосударственный – который выполняет государство как структура, несмотря на то, что у государства не хватает ресурсов, чтобы контролировать всех-всех-всех;

Общегосударственный финансовый контроль	Направления:
	Президентский (не сам сидит, а в управлении у него)
	Правительственный (не на заседаниях же, особые бюджетные комиссии)
	Парламентский
	Институционный (Счетная палата РФ) – высший орган ФК, дистанцированный и от законодательной и от исполнительной ветви – правильность расходования бюджета
	Росмониторинг (?) собирает конечно же не всю информацию
	ФК финансово-кредитных органов (ниже подробнее)

ФК финансово-кредитных органов
Банк РФ	Финансово-кредитный орган, вне разделения властей, во многом по своим функциям – как «министерство денег»
ФТС	Таможня: таможенная пошлина и НДС, есть мнение что ФНС и ФТС скоро объединят за схожестью;
Минфин	Не сам занимается, а Федеральное казначество и ФНС (ранее еще Росфиннадзор был, ушло)

• Общественный (где-то в облаках, в раю) – при СССР такое было – комитеты народного контроля. Сейчас тоже появляются, но пока не развиты.

• Независимый (аудит) – внутри, независимая аудиторская проверка, которую запрашивают. Независим мягко говоря, потому что на 100% это невозможно от государства и строго говоря от всего остального; (ИСТОРИЯ: Нужны были люди которые могли подтвердить, что все в компании норм, потому что свои же не могли сказать точно: кто ворует, все ли хорошо, может денег-то в компании уже и нет, потом стали объединяться в группы и в аудиторские компании. Гос-во со временем поставила эту тему себе на службу). Есть и «туманные аудиторы».

• Внутрихозяйственный – внутри вертикально структурированной группы, предприятия. Обязательно есть какая-то служба, типа бухгалтерии, внутреннего аудита, занимаются проверкой исполнителей, вопрос: крадут ли деньги внутри компании;

• Ведомственный – внутри вертикально структурированного ведомства;

2.4. Финансовый контроль: формы;

• По времени осуществления контрольных мероприятий (хоть время и не определяет форму):

• Предварительный

• Текущий

• Последующий

2.5. В зависимости от источника информации (контроль):

• Фактический: инвентаризация, осмотр, контрольная закупка, допрос/опрос;

• Документальный: формальная проверка, логическая, математическая, метод финанализа, юридическая;

Например, адрес юрфирмы;

Традиционный (устоявшийся подход); обследование, наблюдение, анализ (сравнение плановых показателей с фактическими), проверка и ревизия:

Допросы, осмотры и др. не являются самостоятельными методами, делаются вкупе с, например, ревизией.

18.09.17

Л№_3