7. Понятие фп как отрасли права.

ФП = отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по образованию (формированию), распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов(финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, используемых для реализации соответствующих задач.

8. История взглядов на место финансового права в системе совет­ ского и российского права.

Мнения по поводу места ФП в советском и российском праве разнятся. Одни считают, что ФП не является самостоятельной отраслью/является особым правовым образованием (часть АП/ КП + АП + ГП). Другие уверены, что ФП обладает всеми признаками отрасли права, но с оговоркой о том, что раньше ФП входило в другие отрасли (отделилось от АП/ от КП и АП/ от КП, АП и ГП).

9. Предмет и метод финансового права.

Метод Финансового права - способ воздействия на общественные отношения с целью выполнения норм права.

а) Императивный. Не основывается на отношениях субординации. Властные предписания обычно исходят от финансовых, налоговых, кредитных органов, с которыми другие участники отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные отношения носят организационный, имущественный характер. Метод властных предписаний со стороны уполномоченных органов государства и МСУ. Императивный (властный) характер финансовой деятельности государства присущ в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

б) Диспозитивный. Есть в межбюджетных отношениях между РФ и её субъектами. Так, нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ по согласованию с субъектами РФ (ст. 132 БК РФ). В равной степени субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации (п. 2 ст. 102 БК РФ). 

Свидетельством допустимости диспозитивности в публичных отношениях могут служить нормы БК РФ, допускающие возникновение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских правоотношений. 

Так, установлена возможность распределения бюджетных денежных средств не только ранее известными методами финансирования и кредитования, но и посредством государственного (муниципального) заказа и государственных (муниципальных) закупок, представляющих собой договор, заключенныйорганами государственнойвласти или органами местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 72 БК РФ).

в) Императивно-диспозитивный. При использовании государством или муниципальными образованиями для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера в определенной части также действует метод властных предписаний (условия проведения внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения).

г) Частно-правовой – способ аккумуляции государством или непубличным субъектом средств из публичного фонда, когда государство вступает в гражданско-правовые отношения (сдача в аренду госсобственности, доход по акциям Газпрома, приватизация). Именно частно-правовые доходы выступали на первом месте в определённые периоды развития государств (владение огромными участками земли, установление платы за проход по ним) – налоговый метод получения доходов.

д) Публично-правовой (например, плата за пользование куском улично-дорожной сети, находящейся в собственности г. Москвы) делится на налоговый и неналоговый. Налоговый делится на сами налоги, а также на пошлины, сборы. Неналоговый метод – штрафы, пени, взыскания.

е) Постоянный (регулярный) / Разовый. Таможенная пошлина – уплата связана с пересечением границы Евразийского экономического союза.

ё) Безвозвратные (налоги, арендная плата)

ж) Временные (определённый период – государственный займ под конкретные цели и конкретные условия). РФ берёт займы у своих предприятий, выпуская ценные бумаги

з) Чрезвычайные (конфискации и контрибуции). Законодательство того времени позволяло вместо налогов в денежной форме вещественным эквивалентом.