Задача 3

На совещании у губернатора N-ской области рассматривался вопрос о повышении собираемости налогов в областной бюджет. Заслушали доклад руководителя УФНС по N-ской области И.А. Крылова «О мерах по легализации налоговой базы». Губернатор выступил со следующим предложением: создать специальный фонд областной администрации для стимулирования работников налоговых органов на территории области; для формирования фонда направлять в него 10% от всех штрафов, взимаемых на территории области за нарушения налогового законодательства.

Имеются ли препятствия для практической реализации данного предложения с точки зрения действующего бюджетного законодательства?

Имеются ли препятствия для практической реализации данного предложения с точки зрения действующего бюджетного законодательства?

Семинар: решение правильное, но смотрим на ситуацию со всех сторон, мы же не в МГЮА. Почему эта норма именно так этот вопрос регулирует? Какие принципы бюджетной системы здесь нарушаются? Нарушение принципа общего совокупного покрытия расходов (этого делать нельзя); принцип полноты отражения (все должно быть отражено в бюджете). Что у нас с расходами, как они у нас здесь распределяются? Принцип подведомственности расходов нарушен; единство кассы (все поступления на единый счет, все выплаты с одного счета).

Штрафы по НК – налоговые доходы; штрафы по КоАП – не налоговые доходы. Но это неправильно. Потому что таким образом мы забываем о карательной функции и признает значение фискальное.

Великобритания – у них штраф за нарушение налогового законодательства – 200%; у нас – 20%, если умышленно – то 40%.

Ответ: да, имеются. Во-первых, БК РФ запрещает образование фондов исполнительных органов субъектов для исполнения расходных обязательств в 14 статье. Во-вторых, распределение средств, полученных в качестве штрафов, также устанавливается БК РФ. При этом здесь мы должны различать штрафы, начисляемые в порядке КоАПа, и штрафы, установленным Налоговым кодексом, так как суммы этих штрафов распределяются в разном порядке.

Статья 14 БК. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

Статья 46 БК.

4. Суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подлежат зачислению (если иное не установлено пунктами 3, 5, 5.1 и 6 настоящей статьи):

1) в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 50 процентов;

2) в бюджет муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением (по месту нахождения органа или должностного лица, принявших решение о наложении административного штрафа) по нормативу 50 процентов.

7. Суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации:

1) за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов;

2) за нарушение муниципальных правовых актов, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований по нормативу 100 процентов.

11. Суммы штрафов, пеней, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

1) суммы штрафов, пеней, исчисляемых исходя из сумм (ставок) налогов (сборов, страховых взносов), предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, - в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации применительно к соответствующим налогам (сборам, страховым взносам);

2) суммы иных штрафов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, - в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.