56. Понятие и виды монополистической деятельности.

I. Понятие монополистической деятельности:

1)Монополистическая деятельность – противоречащие антимонопольному законодательству

действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 4 Закона о конкуренции).

2)Монополистическая деятельность является правонарушением (т.е. противоправным, виновным действием (бездействием) правонарушителя, причиняющим вред и влекущим применение мер юридической ответственности), в отличие от ДОМИНИРУЮЩЕГО положения.

3)Монополистическая деятельность нарушает как частные, так и публичные права, и интересы. Прежде всего данное правонарушение посягает на субъективные права отдельных лиц – права потребителей и предпринимателей на товарных и финансовых рынках. Указанным лицам может быть причинен имущественный вред в виде убытков* (ст.15, 16 ГК РФ).

Важно, что в общем определении монополистической деятельности не содержится указание на убытки как последствия данного правонарушения – так как иногда их очень сложно определить, поэтому в качестве квалифицирующего признака не стали указывать!

Существуют две глобальные позиции относительно правовой природы монополистической деятельности:

А) злоупотребление правом;

Б) правонарушение.

По мнению профессора Паращука - недобросовестная конкуренция это злоупотребление правом, так как конкуренция это право; а монополистическая деятельность - это правонарушение, так как нет права на монополнию. 


Субъектами данного правонарушения являются: предприниматели - хозяйствующие субъекты и финансовые организации, а также группа лиц.

Вина - необходимый элемент состава правонарушения, составляющего монополистическую деятельность.

В ч. 10 ст. 4 перечисляются наиболее следующие правонарушения:

– злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением; 
 - антиконкурентные соглашения;

- антиконкурентные согласованные действия;

- антиконкурентная координация экономической деятельности.




Интересно, что в случаях, указанных в законе, указанные действия м/б признаны правомерными, например, если это было сделано в целях – совершенствования производства или получения покупателями преимуществ, но не в отношении всех нарушений это возможно 


Виды монополистической деятельности

В теории выделяются два основных вида монополистической деятельности:

- Индивидуальное поведение субъекта предпринимательства в форме злоупотребления своим

доминирующим положением на рынке;

- Соглашения (согласованные действия) субъектов предпринимательства, ограничивающие

конкуренцию.

Злоупотребление доминирующим положением – запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей + указан конкретный перечень (типа установление заведомо низкой цены на товар).

Виды:

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) монопольно низкие цены (ст. 7 ФЗ) – цена, установленная ХС, занимающим доминирующее положение, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, в том числе установленная:

- в результате снижения (1.если расходы остались прежними, 2.состав продавцов и покупателей

прежний, 3.условия обращения прежние)

- в результате поддержания (1.если расходы повысились, 2.состав продавцов и покупателей

изменился, так, что можно увеличивать цену, 3. условия обращения прежние так, что можно увеличивать цену)

Монопольно низкие цены может устанавливать как продавец (снижение цен ниже издержек, чтобы захватить рынок), так и покупатель (в Подмосковье покупатели молока навязывали цены покупки фермерами и сельскохозяйственными предприятиям с учетом временной особенности; молоко – 4 рубля за 1 литр)

3) монопольно высокие цены (ст. 6 ФЗ) – цена, установленная ХС, занимающим доминирующее положение, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, в т.ч. установленная:

- в результате повышения (1.если расходы остались прежними, 2.состав продавцов и покупателей прежний, 3.условия обращения прежние)

- в результате поддержания (1.если расходы понизились, 2.состав продавцов и покупателей изменился, так, что можно уменьшить цену, 3. условия обращения прежние, что можно уменьшить цену,)

4) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

5) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (в том числе, если говорят «соглашусь, если ты это включишь в договор)

6) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы, производить можно, сокращение по НПА не предусмотрено

7) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности работать с ним

8) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар

9) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

10) создание дискриминационных условий;

11) создание препятствий доступу к /выходу из рынка другим ХС (не продаешь детали для его тачек, он не может делать и продавать тачки)

12) нарушение установленного НПА порядка ценообразования (завышение /занижение государственных цен);

13) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Предусмотренные законодательством конкретные правонарушения (злоупотребления) можно свести в две группы:

(1) договорные: субъект предпринимательства, занимающий доминирующее положение на рынке определенного товара, принуждает своего контрагента заключить договор лишь на выгодных для первого условиях либо необоснованно отказывается от заключения договора при наличии к тому возможности. Напр., навязывание контрагенту невыгодных условий договора, создание дискриминационных условий, установление монопольно высоких/низких цен, нарушение установленного порядка ценообразования и т.д.;

(2) односторонние: к ним относятся:

-изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

-создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; -сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства (п.1 ст.5 Закона о конкуренции на товарных рынках).

Антиконкурентные соглашения – важно, что соглашение - это НЕ обязательно соглашение в письменной форме, оно может быть и устным, главное, что есть предварительная договоренность (как правило в устной форме)!

а) Горизонтальные соглашения – они достигаются между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном рынке и являющиеся конкурентами, они незаконны, вне зависимости от доли на рынке.


Они делятся на картели и иные горизонтальные соглашения. 


Картель — соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими продажу на одном товарном рынке («картель продавцов») или между хозяйствующими субъектами, осуществляющим приобретение на одном товарном рынке («картель покупателей») и приводят или могут привести к опасным последствиям, если они могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). 



Иные соглашения – соглашения об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях; соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка; соглашения о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

б) «Вертикальное» соглашение — соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является потенциальным приобретателем или потенциальным продавцом. 

Субъектный состав вертикальных соглашений имеет следующие особенности: субъекты предпринимательства не должны являться конкурентами между собой (реальными или потенциальными), каждый из них осуществляет свою деятельность на различных рынках или занимает различные ниши в производстве и распределении (например, поставщики и покупатели).

Соглашения запрещены, если приводят или могут привести:

- к установлению цены перепродажи товаров, кроме случаев, если продавец устанавливает максимальную цену перепродажи товаров;

- предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца; Исключение - запрет не распространяется на соглашение об организации покупателем продажи товара под товарным знаком или иным фирменным обозначением.

Для ПРОТИВОПРАВНОСТИ вертикальных соглашений важна доля на рынке: должна превышать 20%, каждого из хозяйствующих субъектов.


+Они не такие опасные, поэтому они как раз могут быть легализованы:

1. Допускаются "вертикальные" соглашения в письменной форме (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии.

2. Допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на товарном рынке товара, являющегося предметом "вертикального" соглашения, не превышает двадцать процентов.

Важно, что в соответствии с ФЗ о Защите конкуренции - нормы о вертикальных соглашениях НЕ распространяются на холдинги!

Согласованные действия - это действия по ходу осуществления предпринимательской деятельности. Термин "согласованные действия" вряд ли можно назвать удачным для обозначения данного вида правонарушений. По содержанию речь идет о параллельном поведении хозяйствующих субъектов при отсутствии между ними соглашения, которое приводит к антиконкурентным последствиям, т.е. к ограничению конкуренции.


Если одновременно:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.


Согласованные действия подлежат запрету, если они могут привести к антиконкурентным последствиям , указанным в ст. 11.1 Закона о защите конкуренции: установлению или поддержанию цен, повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей, сокращению или прекращению производства товаров, отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями, к манипулированию ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности) и др.


Антиконкуретная КООРДИНАЦИЯ экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов – если приводит к последствиям, как в согласованных действиях. Не являются координацией экономической деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках "вертикальных" соглашений. Координация сама по себе допустима, кроме антиконкурентной, то есть такой, которая приводит к указанным выше последствиям. Правонарушитель – координатор.

Систематическое осуществление монополистической деятельности - осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном настоящим Федеральным законом порядке более двух раз в течение трех лет.

Положительный эффект – ст.13 – действует для любых соглашений и согласованных действий, определенного рода доминирующее положение – если соглашение по всем формальным критериям является антиконкурентным, но оно удовлетворяет критериям положительного эффекта, то оно признается законным. Критерии:

1. Не создаётся возможность полностью устранить конкуренцию.

2. Не налагается на участников ограничение, которое не соответствует целям таких действий. Совершается только то, что нужно, дополнительных выгод нет.

3. Результат действий способствует совершенствованию производства товара, техническому и экономическому прогрессу, повышение конкурентоспособности товаров на мировом товарном рынке (но нужно иметь в виду, что есть соглашения и на внешнем рынке); покупатели получат преимущество, соразмерное выгоде производителей.