О концептуальных подходах в правовом регулировании предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) есть вид деятельности экономической. Экономическая деятельность является видом общеполезной (социальной) деятельности, осуществляемой в сфере экономики любыми праводееспособными лицами, а также некоторыми коллективными образованиями без статуса юридического лица, публичными образованиями, в целях создания материальных и духовных (нематериальных) благ, удовлетворения разнообразных потребностей индивида (человека), членов общества в целом, за счет получаемого экономического дохода. В этой связи сформулируем ряд признаков экономической деятельности.

1. Экономическая деятельность есть разновидность общеполезной деятельности, которая представляет собой совокупность целенаправленных действий.

2. Субъектами экономической деятельности являются любыми праводееспособные лица (физические, юридические), а также публичные образования (государство, субъекты РФ, муниципальные образования). Кроме того, в состав субъектов входят коллективные образования без статуса юридического лица (холдинги, внешне обособленные подразделения и др.).

3. Данный вид деятельности осуществляется в сфере экономики. При этом экономика есть хозяйство, совокупность (система) средств, объектов, процессов, используемых людьми для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку благ, условий и средств существования с применением труда.

4. При осуществлении экономической деятельности преследуются следующие основные цели: а) создание материальных и духовных (нематериальных) благ; б) удовлетворение разнообразных потребностей индивида (человека), членов общества и общества в целом.

5. Компенсация производимых материальных и других затрат производится за счет получаемого дохода.

На наш взгляд, в настоящее время понятие «хозяйственная деятельность» можно рассматривать в широком и узком значениях. В первом случае хозяйственная и экономическая деятельность – это совпадающие понятия. Те общественные (социальные) явления, которые в советский период времени назывались «хозяйственные отношения», «хозяйственные связи

», «хозяйственная деятельность», сейчас приобрели иное звучание. Так, вместо словосочетания «народное хозяйство» используется понятие «национальная экономика». Соответственно термины «хозяйственные отношения», «хозяйственные связи» замены на понятия «экономические отношения», «экономические связи». Ряд ученых предлагает идею и научную теорию экономического права. В узком значении термин «хозяйственная деятельность» означает деятельность хозяйствующих субъектов, направленную на изготовление (производство) и реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг стоимостного характера и ценовой определенности. Считается, что хозяйственной деятельностью могут заниматься не только субъекты предпринимательства, но и лица, не являющиеся предпринимателями (например, некоммерческие организации). Таким образом, предпринимательская и хозяйственная деятельность – это перекрещивающиеся понятия. Не всякая хозяйственная деятельность может считаться предпринимательской.

Формы и виды предпринимательской деятельности:

1. Формы – классификационные единицы. Колллективное и индивидуальное предпринимательство.

2. Виды – с учетом жизненного цикла продукции выделяют производственную, посредническую и финансовую предпринимательскую деятельность.

Нельзя отождествлять понятия «производственные отношения» и «имущественные отношения». Производственные отношения являются базисом по отношению к политике, идеологии, религии, морали и др. (общественной надстройке). В этом качестве производственные отношения представляют собой отношения между людьми, складывающиеся в процессе общественного производства и движения общественного продукта от производства до потребления. Содержание производственных отношений не сводится только к производству в узком смысле слова. Термин «производственные отношения» охватывает все жизненные циклы производства»: от проектирования до эксплуатации (потребления). Производство – это лишь самостоятельная стадия производственного процесса, в рамках которого осуществляется изготовление товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поэтому, когда мы говорим о производственном предпринимательстве, то оно ограничено рамками производства. За его пределами находится, например, торговое (коммерческое) предпринимательство.

Во-вторых, вряд ли следует рассматривать производственные и имущественные отношения как родовое и видовое понятия. Указанные понятия соотносятся между собой с точки зрения содержания. Имущественная составляющая (основа) позволяет выделить имущественные отношения в отдельный вид экономических отношений. Итак, производственные и имущественные отношения – это перекрещивающие понятия.

Имущественные отношения носят межотраслевой характер.

Оценив это универсальное определение предпринимательской деятельности, сформулированное в ГК, отметим, что оно:

а) концептуально не соответствует предмету гражданско-правового регулирования;

б) не учитывает положения Конституции РФ о предпринимательской деятельности как деятельности экономической;

в) игнорирует положения Конституции РФ о социальном государстве и, соответственно, о социальных функциях предпринимательства;

г) не учитывает, что предприниматель одновременно является и работодателем, одновременно совмещая эти функции (исключение составляет индивидуальный предприниматель, не использующий наемный труд).

Уже в первых комментариях ГК и иных исследованиях, появившихся после принятия ГК, сразу же возобладала позиция, согласно которой включение в сферу гражданского законодательства предпринимательских отношений (п. 1 ст. 2 ГК) и их регулирование в рамках ГК исключают необходимость принятия особого закона о предпринимательской деятельности. Одновременно указывалось, что, признав регулирование предпринимательской деятельности именно гражданским законодательством, ГК тем самым безоговорочно отверг возможность параллельного регулирования этой деятельности нормами гражданского и независимого от него предпринимательского (хозяйственного или торгового) кодекса, и, видимо, как можно сделать вывод, иного, чем в ГК, определения предпринимательского права.

Таким образом, проводилась мысль о том, что определение предпринимательской деятельности, данное в ГК, является общим, универсальным и содержит все необходимые и достаточные признаки, характеризующие эту деятельность. Ответ на вопрос, почему предпринимательская деятельность (именно как деятельность, а не предпринимательские отношения) концептуально не соответствует предмету гражданско-правового регулирования, дан самим ГК, в том же пункте той самой статьи, где дано определение и предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2 ГК).

Гражданское право всегда было правом гражданского оборота, причем в том его понимании, что сформулировано в п. 1 ст. 2 ГК, и ничем иным. Оно никогда не регулировало никакой деятельности какого-либо субъекта гражданского права (даже в договорах подрядного типа и услуг), если только под деятельностью не понимать совершения субъектом гражданского права каких-либо действий, причем именно в сфере гражданского оборота. Но "деятельность" и "действия" (гражданско-правовые) - это совершенно различные категории. Вот почему включение в ГК определения "деятельность" и "действия" (гражданско-правовые) - это совершенно концептуально ошибочно, поскольку означает по существу разрушение сложившихся веками устойчивых и действительно соответствующих предмету гражданско-правового регулирования понятий и внедрению явно чужеродного элемента.

Можно предположить, что законодатель, включая в ГК определение предпринимательской деятельности, действовал как бы по аналогии с законодателем, допустим включающим в ГК понятие "торговая деятельность". Но это уже другое дело: торговая деятельность, понимаемая в аспекте осуществления торговых (в широком смысле этого слова) операций, все равно остается деятельностью в сфере гражданского оборота; "коммерсант" и "предприниматель" не одно и то же. Построив определение предпринимательской деятельности по модели торговой, законодатель допустил ошибку.

Также критикуется отсутствие социальной составляющей в определении предпринимательской деятельности.

Роль ГК (а это определяющий, приоритетный закон гражданского права) в регулировании предпринимательской деятельности сводится к двум факторам:

1) к определению понятия предпринимательской деятельности (о качестве этого определения сказано выше);

2) к нормативному закреплению предпринимательской деятельности в качестве юридического факта, с которым связываются гражданские права и обязанности. Поэтому высказываемые в цивилистике и в предпринимательском праве суждения о регулировании предпринимательской деятельности и предпринимательских отношений гражданским законодательством (правом) — это для цивилистики по меньшей мере самообольщение, а для предпринимательского права - самообман, ибо такого регулирования нет.

Общий тренд – «цивилизация» предпринимательского права.