Раздел 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства

В РОССИИ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ

Глава 5. Поддержка субъектов малого и среднего

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ПРАВОВАЯ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА <1>

--------------------------------

<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).

§ 1. Понятие и принципы поддержки субъектов малого

и среднего предпринимательства

Понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплено в ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве).

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон о малом и среднем предпринимательстве (ч. 1 ст. 14) определяет принципы поддержки. Принцип (от лат. principium - основа, первоначало) - основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п. <1>; научное или нравственное начало, правило, основа, от которой не отступают <2>; первоначало, руководящая идея, основное правило поведения <3>.

--------------------------------

<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 515.

<2> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 1999. Т. 3. С. 431.

<3> Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М., 1975. С. 329.

Таким образом, вся система поддержки малого и среднего бизнеса должна строиться на тех исходных положениях, которые в виде принципов поддержки изложены в ч. 1 ст. 14 Закона о малом и среднем предпринимательстве. Назовем эти принципы:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции;

5) открытость процедур оказания поддержки.

Отметим, что законодательными актами субъектов РФ о малом и среднем предпринимательстве определены и иные принципы оказания поддержки. Так, Законом о малом и среднем предпринимательстве Москвы в числе принципов названа интегральность поддержки, т.е. возможность ее получения одновременно в нескольких формах, предусмотренных указанным Законом. Думается, что установление в региональных законодательных актах дополнительных принципов оказания поддержки малым и средним предприятиям возможно, но при условии их непротиворечия принципам основного Закона о малом и среднем предпринимательстве.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) содержит специальные правила оказания поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. Эти правила касаются, в частности, особенностей заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, предоставления государственных и муниципальных преференций <1>. Понятие государственных и муниципальных преференций закреплено в ст. 4 Закона о защите конкуренции.

--------------------------------

<1> Подробнее см. главу 10 данной монографии.

Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии с правовой позицией, определенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 сентября 2012 г. N 4290/12 <1>, к государственным и муниципальным преференциям "в любом случае не могут быть отнесены меры, равным образом улучшающие положение всех тех хозяйствующих субъектов одного или нескольких товарных рынков, чье положение может быть улучшено без нарушения требований законодательства (в дальнейшем этот подход нашел отражение в п. 5 ч. 4 ст. 19 Закона о защите конкуренции). Также не подпадают под понятие преференций положения нормативных актов, действующие в отношении неопределенного круга лиц, если не будет доказано, что их применение фактически приводит к избирательному предоставлению льгот по произвольному усмотрению органов власти лишь отдельным хозяйствующим субъектам, действующим на одном товарном рынке.

--------------------------------

<1> Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2013. N 1.

Что касается субъектов малого и среднего предпринимательства, то они выделены законодателем в отдельную социально значимую категорию, нуждающуюся в особой защите и развитии. В частности, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлена обязанность публичных органов власти содействовать развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством предоставления мер имущественной поддержки, включая возможность установления льготных ставок арендной платы (ч. 4 ст. 18). Одновременно не исключена возможность деления общей категории субъектов малого бизнеса на более узкие группы, отвечающие в совокупности нескольким целям предоставления имущественной поддержки, закрепленным в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции (к примеру, льготы малому бизнесу в сфере образования). Однако в любом случае внутри такой группы должно соблюдаться правило о предоставлении поддержки неизбирательным образом всем лицам, в отношении которых это допускается законодательством".

Применительно к рассматриваемой проблематике государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации.

Важно отметить, что в исключение из общего правила, в соответствии с федеральными, региональными, муниципальными и межмуниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставление государственной и муниципальной преференции осуществляется без предварительного письменного согласия антимонопольного органа (ст. 19 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с законодательно установленным принципом поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может быть реализована в заявительном порядке. При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям отнесения к субъектам данной категории и условиям, предусмотренным федеральными, региональными либо муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Положение о ведении реестров утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 358 <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами" // СЗ РФ. 2008. N 19. Ст. 2190.

Реестр должен содержать следующую информацию о получателях поддержки:

- наименование органа, предоставившего поддержку;

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- вид, форма и размер предоставленной поддержки;

- срок оказания поддержки;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки;

- информация (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.

Сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступными. Соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления по запросу судебных и правоохранительных органов предоставляет без взимания платы информацию о наличии или об отсутствии сведений о получателях поддержки (в форме выписки). В течение 30 дней с даты принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки сведения, содержащиеся в реестре, должны быть размещены на официальном сайте в сети Интернет соответствующего органа власти.

В соответствии с Законом о малом и среднем предпринимательстве поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.

Финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными, региональными либо муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Следует отметить, что условия предоставления государственной поддержки малому и среднему бизнесу предусмотрены также законодательством субъектов РФ. К примеру, Законом о малом и среднем предпринимательстве Москвы закреплено, что в городских программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства могут устанавливаться:

- дополнительные условия, дающие субъектам малого и среднего предпринимательства право на приоритетную поддержку со стороны органов исполнительной власти Москвы за счет средств бюджета г. Москвы;

- формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывающие соответствие направления их деятельности одному из приоритетных видов деятельности, установленных в г. Москве для субъектов, участие в реализации городских программ социально-экономического развития;

- иные условия, исходя из потребностей социально-экономического развития г. Москвы.

Так, например, в соответствии со ст. 78 БК РФ и Постановлением правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. N 109-ПП <1>, в целях реализации финансовой поддержки в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012 - 2016 гг." Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012 - 2016 гг.", правительством Москвы утверждены <2>: Порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на развитие и модернизацию производства, Порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), Порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с развитием их хозяйственной деятельности.

--------------------------------

<1> Постановление правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. N 109-ПП "О порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями города Москвы, и о признании утратившим силу Постановления правительства Москвы от 13 мая 2008 г. N 385-ПП" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2011. N 22.

<2> Постановление правительства Москвы от 1 июня 2012 г. N 254-ПП "Об утверждении Порядков распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы в целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2012. N 32.

В Перечень приоритетных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы в целях предоставления субсидий в 2013 г. вошли: производство; инновационная сфера; жилищно-коммунальное хозяйство; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; транспортные перевозки; внутренний туризм; гостиничные услуги; бытовое обслуживание; ремесленничество; благоустройство территорий и др. <1>.

--------------------------------

<1> Приказ руководителя Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы от 18 января 2013 г. N П-18-12-1/3.