Учебный год 2023-2024 / ПП_Практикум_АфанасьеваМолотников 2016-2

Тема 9. Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности…

Глава департамента имущества г. Москвы сообщил, что концессионные соглашения с энергетической компанией будут заключены по начальной величине концессионной платы, предусмотренной конкурсной документаций.72

Подготовьте правовое заключение по следующим вопросам:

Имеются ли какие-либо преимущества у концессионной модели перед приватизацией? Может ли ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» участвовать в приватизации?

2. ОАО «Совэкспортфильм» занималось продвижением российского кино за рубежом. Имущественную основу деятельности ОАО составляла фильмотека, здание и участок под ним по адресу: Москва, Калашный переулок, 14. В декабре 2008 г. Росимущество выставило на продажу на аукционе принадлежащие государству 100 % акций ОАО, но после совещания в Минэкономразвития «предприятие было снято с торгов»73 из-за опасения не сохранить профиль деятельности компании. Решено было разработать механизм создания на базе имущества «Совэкспортфильма» некоммерческой организации, которая занималась бы продвижением российского кино за рубежом. Финансирование ее деятельности на первом этапе осуществлялось бы государством (например, за счет бюджетных средств, которые сейчас ежегодно выделяются на проведение недель российского кино и фестивалей).

Составьте правовое заключение по следующим вопросам:

Можно ли сначала выставить на аукцион принадлежащие государству акции, а затем «снять предприятие с торгов»?

Возможно ли в рамках действующего законодательства о приватизации создание на базе имущества акционерного общества, акции которого принадлежат государству, некоммерческой организации?

3. «Глава и совладелец «Росгосстраха» Данил Хачатуров» заявил о готовности выкупить госпакет «Росгосстраха»74.

Составьте правовое заключение по следующим вопросам:

В рамках какой процедуры это возможно?

Обладает ли «совладелец «Росгосстраха» правом преимущественной покупки отчуждаемых акций?

4. В субъекте РФ​принят закон об управлении и распоряжении государственной собственностью субъекта РФ, предусматривающий возможность отчуждения имущества субъекта РФ в собственность физических и юридических лиц по договорам безвозмездной передачи и мены. Прокурор субъекта РФ усомнился в соответствии данного положения закона

72Подробнее см.: Москва заключит с ОАО «МОЭК» концессионные соглашения на развитие турбаз в Подмосковье // (http://www.digm.ru/News/news/index.php?ELEMENT_ID=9784).

73Аминов Х., Гончарова О. «Совэкспортфильм» не покажут акционерам// Продвижение российского кино за рубежом государство оставит за собой // Коммерсантъ № 51 (4106) от 24.03.2009. // (http://www.kommersant.ru/ doc.aspx?DocsID=1143166&NodesID=4).

74Бугрин Д., Гришина Т. Приватизация будет тренировочной // Государство хочет получить от нее всего $2 млрд //Коммерсантъ № 186 (4241) от 07.10.2009 (http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1251179&NodesID=4).

271

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

федеральному законодательству о приватизации. Составьте по данному вопросу правовое заключение.

5. Составьте правовое заключение по вопросу о возможности продажи муниципальным образованием принадлежащих ему акций в рамках обязательного предложения, предусмотренного ст. 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Задания по обобщению судебной практики

1.Обобщите практику арбитражных судов по вопросам применения Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

2.По материалам судебных решений арбитражных судов подготовьте сообщения на темы:

а) Проблемы квалификации сделок по отчуждению имущества, находящегося в публичной собственности;

б) Наиболее распространенные основания признания сделок приватизации недействительными;

в) Применение сроков исковой давности в спорах о приватизации;

г) Споры по поводу сделок приватизации, заключенных на торгах;

д) Расторжение договоров приватизации.

Задания по составлению документов

1.Составьте проект заявки на участие в аукционе или конкурсе по продаже государственного имущества.

2.Составьте проект заявки на приватизацию земельного участка.

3.Подготовьте проект договора купли-продажи государственного имущества, заключенного по результатам проведения торгов.

4.Подготовьте проект искового заявления о признании недействительным договора куплипродажи здания, заключенного в нарушение законодательства о приватизации.

Работа с иностранными источниками

Прочитайте и прокомментируйте отрывок из статьи. Все ли модели приватизации, о которых в ней идет речь, применялись в российской практике? Согласны ли вы с оценкой автором последней модели как наиболее отвечающей интересам экономического развития?

«…Post-communist countries featured many dilemmas and difficulties regarding the method as to how the privatization process should be implemented. No unique model applied, thus every country has followed different methods and models of privatization adjusted to the economic, legal and social circumstances and particularities of each country. The following

272

Тема 9. Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности…

models of privatization have been considered: (1) issuing shares to enterprise workers (internal privatization), (2) distributing shares to all adult citizens (the voucher system),

(3) selling shares to strategic investors (domestic or foreign), as well as (4) returning property to former owners, whose property was nationalized without compensation during communism. Among these methods, the most important and productive towards economic development is the method of sale of shares to investors for the sole reason that it adds new capital and new experiences to enterprises, and moreover the holder of the enterprise can be clearly defined which also influences to a great part the decision-making process of business operations»75.

Темы рефератов

1.Эволюция института «золотой акции» в российском законодательстве.

2.Преобразование унитарных предприятий в акционерные общества.

3.Приватизация акций, принадлежащих публично-правовым образованиям.

4.Особенности проведения торгов в ходе приватизации.

5.Зарубежный опыт приватизации.

6.Особенности правового положения акционерных обществ, созданных в результате приватизации.

7.Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации.

8.Обременения приватизируемого имущества.

9.Имущество, приватизация которого запрещена.

10.Особенности приватизации земельных участков.

Темы эссе

1.Приватизация и деприватизация.

2.Альтернативы приватизации.

3.Проблемы приватизации в сферах образования, науки, культуры.

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой приватизация по законодательству России?

2.Назовите объекты приватизации.

75Gashi H. The legal conflict regarding the privatization of socially owned enterprises Amendments to the Law on the Special Chamber of the Supreme Court, the Law on PAK and other relevant laws // Нanse law rev. — Oldenburg,​ 2012. — Vol​.8, № 1. — P​. 65–77. Mode of access: http://www.hanselawreview.org/pdf12/Vol8No01Art03.pdf

273

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

3.Приведите примеры объектов, приватизация которых не допускается.

4.Каковы основные нормативные акты, регулирующие приватизацию государственного и муниципального имущества?

5.Кто может выступать покупателем приватизируемого имущества?

6.Какие способы приватизации предусмотрены законодательством РФ?

7.Какие способы приватизации существовали ранее и не являются таковыми по действующему законодательству России?

8.Каков порядок проведения приватизации?

9.Дайте понятие приватизации имущества на аукционе и по конкурсу. Назовите их отличия. Что такое специализированный аукцион?

10.Каковы особенности приватизации земельных участков? Объектов культурного наследия? Объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения?

11.Каковы изменения, произошедшие в законодательном регулировании приватизации в России?

Тема 10. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности

Литература

Основная

1.Каминка А. И. Основы предпринимательского права. Петроград, 1917. Глава 4.

2.Конкурентное право России. Учебник. 2-е издание / Отв. ред. И. Ю. Артемьев, С. А. Пузыревский, А. Г. Сушкевич. М., 2014.

3.Конкурентное право. Учебник / Отв. ред. С. А. Пузыревский. М., 2014.

4.Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» / Отв. ред. И. Ю. Артемьев. М., 2015.

5.Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002.

6.Шретер В. Недобросовестная конкуренция. СПб., 1914.

274

Тема 10. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности

Дополнительная

1.Боденхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной собственности. Комментарий. М.: Прогресс, 1977.

2.Борзило Е. Ю. Антимонопольные риски предпринимательской деятельности: Научнопрактическое руководство. М.: Статут, 2014.

3.Варламова А. Н. Правовое обеспечение развития конкуренции. Учебное пособие. М.: Статут, 2010.

4.Гаврилов Д. А. Правовая защита от недобросовестной конкуренции в сфере исключительных прав на средства индивидуализации и иные объекты промышленной собственности: монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014.

5.Городов О. А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика. М., 2008.

6.Еременко В. И. Недобросовестная конкуренция и интеллектуальная собственность // Законодательство и экономика. 2014. № 6. С. 7–23.

7.Еременко В. И. Конкурентное право Российской Федерации. М. 2001.

8.Еременко В. И. Правовое регулирование конкурентных отношений в России и за рубежом. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2001.

9.Зименкова О. Н. Правовое регулирование конкурентных отношений в экономически развитых странах. (Научно-аналитический обзор). // АН СССР. ИНИОН. М., 1991. С. 51–91.

10.Кинев А. Ю. Картели и другие антиконкурентные соглашения // СПС КонсультантПлюс. 2014.

11.Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» (постатейный) / А. М. Баринов, О. А. Городов, Д. А. Жмулина и др.; под ред. В. Ф. Попондопуло, Д. А. Петрова. М.: Норма, Инфра-М, 2013.

12.Научно-практический комментарий судебной практики в сфере защиты интеллектуальных прав / В. О. Калятин, Д. В. Мурзин, Л. А. Новоселова и др.; под общ. ред. Л. А. Новоселовой. М.: Норма, 2014.

13.Паращук С.А Доминирующее положение хозяйствующего субъекта как базовая категория законодательства о защите конкуренции. // Предпринимательское право. 2014, № 2.

14.Паращук С.А О конкурентном праве России. Право и бизнес в условиях экономического кризиса: опыт России и Германии. М., 2010.

15.Паращук С. А. Недобросовестная конкуренция: содержание и правовые средства ее пресечения. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

16.Тотьев К. Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий). М., 2003.

17.Хохлов Д. В. Антимонопольный контроль в банковской сфере: правовое регулирование и судебная практика. М.: Статут, 2013.

275

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

18.Четвергова Н. Ю. Правовая охрана конкурентной среды в Российской Федерации и Европейском союзе: Дис… канд. юрид. наук. М., 2004.

19.Шальман О. В. Роль антимонопольного законодательства в становлении и развитии рынка: Дис… канд. юрид. наук. СПб., 2002.

20.Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права. Ч. II. СПб., 1908.

Нормативные акты

1.Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.

2.Договор стран СНГ «О проведении согласованной антимонопольной политики» от 25.01 2000 г.

3.Договор о Евразийском Экономическом Союзе от 29 мая 2014 года.

4.Решение Высшего Евразийского экономического совета «О Модельном законе «О конкуренции» от 24 октября 2013 г. № 50.

5.Конституция Российской Федерации — ст​. 8, 10, 11, 34, 74, 77.

6.Гражданский кодекс Российской Федерации — ст​. 10, 138, 139, 168, 169, 1033, 1222, 1225, главы 72–77.

7.Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

8.Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

9.Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Глава 3).

10.Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

11.Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ»О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

12.Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами».

13.Федеральный закон от 13марта2006 года № 38-ФЗ»О рекламе».

14.Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ»О коммерческой тайне».

15.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

16.Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 № 1164 «Об утверждении Правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике».

276

Тема 10. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности

17.Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации».

18.Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 № 359»Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)».

19.Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2579-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р».

20.Распоряжение Правительства РФ от 02.04.2014 № 503-р «Об утверждении плана мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте».

21.Приказ ФАС России от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы».

22.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией».

23.Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

24.Приказ ФАС России от 28.06.2012 № 433 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации».

25.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 337 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению уведомлений о приобретении иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

26.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 342 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации».

27.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

277

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

28.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».

29.Приказ ФАС РФ от 20.09.2007 № 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

30.Приказ ГКАП РФ от 3 июня 1994 г. № 67 «Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке».

Судебная практика

1.Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О по запросу Администрации Краснодарского края о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи

23Федерального закона «О защите конкуренции».

2.Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 № 450-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Московский завод плавленых сыров «КАРАТ» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 4 и пункта

2статьи 10 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», статьи 4 и части 2 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

4.Постановление Пленума ВАС РФ от 14.10.2010 № 52 «О внесении изменений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

5.Постановление Президиума ВАС РФ от 04.03.2014 № 13385/13. О нарушении п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» за необоснованное прекращение подачи электроэнергии обществу на насосную станцию.

6.Письмо Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 г. № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства».

7.Письмо ВАС РФ от 22.03.1994 г. №С1–7/ОП-169. «О практике рассмотрения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства».

278

Тема 10. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности

Занятие № 1

Понятие и субъекты конкуренции. Право на свободную конкуренцию. Понятие и виды

монополий. Доминирующее положение субъекта предпринимательства на рынке.

Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения

1.Дайте определение понятия «конкуренция» как экономической категории. Какова взаимосвязь конкуренции и рынка?

2.Что представляет собой государственная конкурентная политика?

3.Охарактеризуйте систему законодательства о защите конкуренции. Что понимается под конкурентным правом?

4.Дайте определение и признаки конкуренции по законодательству России.

5.Каковы основные разновидности конкурентных действий?

6.Назовите субъектов конкуренции по законодательству России.

7.Определите понятие и критерии группы лиц?

8.Каково соотношение понятия «группа лиц» с понятиями «аффилированные лица», «взаимозависимые лица», «дочерние общества»?

9.Что понимается под правом на свободную конкуренцию?

10.Дайте характеристику монополии как экономической категории. Каковы правовые формы реализации отношений монополии?

11.Назовите основные виды монополий по российскому законодательству.

12.Охарактеризуйте государственные монополи.

13.Что понимается под естественной монополией? Назовите виды естественных монополий.

14.Каковы основные меры государственного регулирования естественных монополий?

15.Что представляют собой монополии обладателей исключительных прав?

16.Дайте понятие и признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке.

17.Дайте характеристику индивидуальному и коллективному доминированию.

18.Как осуществляется установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов и финансовых организаций?

19.Каковы правовые последствия занятия доминирующего положения на рынке?

20.Дайте оценку следующим суждениям:

279

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

А. Маршалл писал: «Торговцы и производители, обнаруживающие, что их конкурент предлагает товары по более низкой цене, которая не приносит им высокую прибыль, возмущаются его вторжением на рынок и жалуются на нанесенный им ущерб, хотя внешне может оказаться, что люди, приобретающие дешевые товары, испытывают большую нужду, чем они сами…». Поэтому автор предлагал не связывать такие экономические явления, как конкуренция с моральными и нравственными категориями76. И. А. Покровский полагал, что «правило о «добрых нравах» не достоинство… а… больное место: в лучшем случае оно только знак, отмечающий неразработанное, топкое место в правовой системе»77.

Актуальны ли приведенные высказывания ученых по отношению к категориям «добропорядочности», «разумности» и «справедливости», включенным в российский Закон «О защите конкуренции»?

21. К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю в своей книге «Экономикс» дали следующее определение предпринимательской монополии: она «существует всякий раз, когда одна фирма или небольшое число фирм контролируют основную долю производства важной отрасли… когда одна, две или три фирмы господствуют в определенной отрасли, что приводит… к поддержанию более высоких, чем конкурентные, цен и экономических прибылей»78.

М. И. Кулагин писал: «Предприятие следует считать монополистическим, если оно не испытывает конкуренции или полностью господствует на рынке. Монополистическое положение может вытекать из системы заключенных договоров, владения патентом на важное изобретение. Монополия часто действует как торговое товарищество, обладающее или не обладающее самостоятельной правосубъектностью. Наконец, монопольное положение может проявляться в лидирующем положении на рынке»79.

•Сравните понятия «предпринимательская монополия» и «монополистическое предприятие»;

•Подлежат ли запрету и преследованию по российскому законодательству ситуации, обозначенные выше как «предпринимательская монополия», «монополистическое предприятие» и «монополист»?

•Соответствуют ли указанные ситуации по своей сущности и содержанию понятию «доминирующее положение» (ст. 5 Закона о защите конкуренции)?

Задания по комментированию норм права

1.Прокомментируйте статью 2 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении состава антимонопольного законодательства.

2.Дайте комментарий статье 3 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении экстерриториальности данного закона.

76См.: Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.1. М., 1993. С. 61, 65.

77Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 258.

78Макконнелл К. Р. Брю С. Л. Экономикс.

79Кулагин М. И. Избранные труды. М., 1997. С. 123–124.

280