Учебный год 2023-2024 / ПП_Практикум_АфанасьеваМолотников 2016-2

Тема 6.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

4.Перечислите основания возникновения отношений дочерности.

5.Назовите правовые последствия установления отношений дочерности.

6.Что вы понимаете под корпоративным контролем?

6. Что такое «фактический контроль» в правоприменительной практике? Приведите примеры.

Тема 6.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Литература

Основная

1.Басаганов Д. А., Шайдуров С. А. Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». М., 2009.

2.Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова / отв. ред. А. Л. Маковский. М., 1998.

3.Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2006.

4.Дойников И. В. Государственное предпринимательство. М., 2000.

5.Косякова Н. И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М., 2001.

6.Ласкин А. В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СПС «КонсультантПлюс». М., 2013.

7.Степанов В. Т. Особенности правового регулирования деятельности унитарных предприятий в деловом обороте // Юрист. 2004. № 3.

8.Управление государственной собственностью: Учебник / под ред. В. И. Кошкина, В. М. Шупыро. М., 1997.

Дополнительная

1.Волостников Н. С. Государственное предприятие в рыночной экономике. М., 2004.

2.Голицин Ю. Из истории государственного регулирования экономической деятельности в России // Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.

3.Думный В. В. История предпринимательства в России. Учебное пособие. М., 1995.

161

Раздел II. Субъекты предпринимательской деятельности

4.Ершова И. В. Правовые проблемы режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

5.Лаптев В. В. Предпринимательское (хозяйственное) право в современных условиях // Государство и право на рубеже веков. М., 2001.

6.Толстой Ю. К. К разработке теории юридического лица в современном этапе // в кн.: Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000.

7.Фурнье Ж. Предприятия публичного сектора в государствах Европейского Союза // Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.

Нормативные акты

1.Гражданский кодекс РФ, ст. 113–115, 294–300.

2.Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

3.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

4.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

5.Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

6.Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СЗ РФ. 2011. № 30. Ч. 1. Ст. 4571.

7.Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 700.

8.Постановление Правительства РФ от 30 октября 1997 г. № 1373 «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций» // СЗ РФ. 1997. № 44. Ст. 5078.

9.Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 777.

10.Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»(вместе с «Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия», «Положением о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий») // СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.

162

Тема 6.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

11.Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1440.

12.Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // СЗ РФ.2004. № 50. Ст. 5074.

13.Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» // СЗ РФ. 2007. № 52. Ст. 6456.

14.Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Утв. приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 25 августа 2005 г. № 205 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 40.

15.Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия. Утв. приказом Министерства экономического развития и торговли от 2 марта 2005 г. № 49 // БНА. 2005. № 23.

Судебная практика

1.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 12 (специальное приложение).

2.Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 2010. № 6.

3.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о залоге» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 4.

Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения

1.Относятся ли государственные и муниципальные предприятия к коммерческим организациям?

2.Дайте определение и назовите виды унитарных предприятий.

3.Как соотносятся государственный сектор экономики России и государственные и муниципальные унитарные предприятия?

4.В чем вы видите сущность унитарных предприятий?

163

Раздел II. Субъекты предпринимательской деятельности

5.В чем вы видите преимущества и недостатки государственных и муниципальных унитарных предприятий?

6.На основании какого права владеют, пользуются и распоряжаются имуществом унитарные предприятия?

7.Какова правоспособность унитарных предприятий?

8.Охарактеризуйте порядок создания и ликвидации унитарных предприятий.

9.Каковы правовые основы планирования деятельности унитарных предприятий?

10.В чем состоят особенности управления и контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий?

11.Имеются ли особенности имущественной ответственности унитарных предприятий?

12.На начальном этапе проведения рыночных преобразований в России возобладала точка зрения о необходимости прекращения создания новых федеральных государственных унитарных предприятий, ликвидации существующих и создания на их базе федеральных казенных предприятий с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемых федеральных государственных унитарных предприятий, что нашло свое отражение в нормах Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 100355.

Указанная позиция была представлена и в юридической литературе. Так, Е. А. Суханов, рассматривая унитарное предприятие как юридическое лицо-участника гражданских правоотношений, пишет: «Такая своеобразная организационно-правовая форма, как юридическое лицо — несобственник,​ не свойственна нормальному развитому имущественному обороту и представляет собой исключение. Сохраненное законом на период становления рыночной экономики прежде всего для государственных и муниципальных (публичных) собственников. Поэтому и в законодательной систематизации данная разновидность коммерческих организаций поставлена на последнее место»56.

Как вы относитесь к изложенной точке зрения?

13.Каковы основные отличия государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, от федерального казенного предприятия?

14.Каково содержание устава унитарного предприятия?

15.Как регулируются взаимоотношения с руководителем унитарного предприятия?

16.Какими способами осуществляется контроль за деятельностью унитарных предприятий?

55В настоящее время утратил силу.

56Гражданское право Т. 1. 2- е издание / Под ред. Е. А. Суханова. М., 2000. С. 249.

164

Тема 6.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Задание по комментированию норм права

1.Прокомментируйте ст. 3 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

2.Разъясните содержание ст. 20–21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

3.Сравните норму ст. 22 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» с близкими нормами Закона «Об акционерных обществах» и Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

4.Выявите особенности норм, содержащихся в главе V «Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий» Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» в сравнении с нормами о реорганизации и ликвидации, содержащимися в ГК РФ, Законе «Об акционерных обществах» и Законе «Об обществах с ограниченной ответственностью».

5.Прокомментируйте содержание норм ст. 17 и 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Задачи

1. По результатам торгов рекламное агентство ООО «Речка» заключило с государственным унитарным предприятием «Яблонька» договор о предоставлении рекламному агентству права временного размещения рекламных конструкций на опорах, входящих в систему наружного освещения города.

Исходя из положений нормативного акта субъекта федерации, регламентирующего порядок установки рекламных конструкций, ООО «Речка» обратилось в Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на опоре уличного освещения, принадлежащей государственному унитарному предприятию «Яблонька».

Комитет принял решение отказать в выдаче разрешения в связи с нарушением рекламным агентством требований, установленных ч. 5.1–5.7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38ФЗ «О рекламе», а также в связи с тем, что опора, на которой предполагалось размещение рекламной конструкции, установлена на тротуаре, т.е. на земельном участке, находящемся в собственности субъекта федерации, а, следовательно, заключение договора на установку рекламной продукции должно осуществляться на основе торгов, проводимых органом власти с уполномоченным на это государственным унитарным предприятием субъекта федерации «Центр размещения рекламы».

ООО «Речка» обратилось с иском об оспаривании решения Комитета в суд, который пришел в выводу о том, что в рассматриваемом случае проведение государственным органом власти торгов на предмет заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе (земле) не требуется, и удовлетворил исковые требования.

165

Раздел II. Субъекты предпринимательской деятельности

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции. Суд кассационной инстанции поддержал позицию апелляционной инстанции.

Истец не согласился с позицией судов апелляционной и кассационной инстанций.

Какими имущественными правами обладает государственное унитарное предприятие?

Имело ли право государственное унитарное предприятие «Яблонька» заключать договор с ООО «Речка»?

Правомерно ли требование ООО «Речка»?

2. Государственное унитарное предприятие заключило договор о выполнении строительных работ с ООО «Строймонтаж».

По заключенному договору подрядчик обязался выполнить монтаж специального оборудования.

Цена договора превышала 10 процентов от уставного фонда унитарного предприятия.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом обратилось в суд с иском о признании договора недействительным по тем основаниям, что необходимо получение предварительного согласия собственника имущества унитарного предприятия на заключение данного договора на основании ст. 23 Федерального закона от 14 ноября 2011 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

ООО «Строймонтаж» в отзыве на иск указало, что договор о выполнении строительных работ не направлен на отчуждение имущества предприятия или его обременение, в связи с чем отсутствуют основания для применения ст. 23 Федерального закона от 14 ноября 2011 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Кроме того, ООО «Строймонтаж» указало, что заключенная с государственным унитарным предприятием сделка не может рассматриваться как крупная, поскольку совершена в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Обоснованы ли доводы сторон? Какое решение должен вынести суд?

3. Государственное унитарное предприятие обратилось в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения уполномоченного государственного органа о передаче имущества унитарного предприятия в состав имущества казны.

Истец основывал свой иск на том, что изъятие имущества из хозяйственного ведения предприятия повлекло невозможность осуществления им задач, определенных уставом.

Арбитражный суд в удовлетворении заявленного требования отказал.

В судебном решении, в частности, было указано, что истец до издания оспариваемого распоряжения добровольно отказался от закрепленного за ним имущества на праве хозяйственного ведения.

166

Тема 6.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Обосновано ли решение арбитражного суда?

При наличии каких условий добровольный отказ от имущества, принадлежащего государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, считается действительным?

4. Государственное унитарное предприятие заключило договор аренды имущества, принадлежащего индивидуальному предпринимателю.

Ежемесячная арендная плата составляла 5 000 000 рублей.

Уставный фонд государственного унитарного предприятия составлял 500 500 рублей.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным заключенного между предприятием и предпринимателем договора.

Можно ли рассматривать перечисление денежных средств по договору аренды в качестве формы отчуждения принадлежащего предприятию имущества?

Какое решение должен принять суд?

5. Администрацией одного из районов Кемеровской области издано распоряжение № 659-Р о создании муниципального унитарного предприятия.

Пунктом 4.2 устава предприятия предусмотрено, что предприятие имеет уставный фонд в размере 150 000 рублей, сформированный за счет имущества, указанного в приложении № 1 к уставу (здание котельной 1971 года ввода, стоимостью 100 000 рублей; здание котельной 1995 года ввода, стоимостью 50 640 рублей.).

Полагая, что муниципальное образование не исполнило надлежащим образом обязанности по формированию уставного фонда, предприятие обратилось в суд с иском о взыскании 150 000 рублей.

Установив, что формирование уставного фонда предприятия должно осуществляться путем передачи конкретного имущества, суд посчитал требование о взыскании денежной суммы в счет оплаты уставного фонда необоснованным.

Каков порядок формирования уставного фонда? Согласны ли вы с решением суда?

Письменные задания

1.Опишите принципиальные отличия между государственными и муниципальными предприятиями и государственными корпорациями.

2.Охарактеризуйте особенности правового статуса государственного и муниципального унитарного предприятия.

3.Как осуществляется управление государственным и муниципальным унитарным предприятием?

167

Раздел II. Субъекты предпринимательской деятельности

4.Перечислите права государства как собственника имущества государственного унитарного предприятия и раскройте их содержание.

5.Дайте характеристику особенностям реорганизации и ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий.

6.Могут ли, и если да, то каким образом государственные и муниципальные предприятия участвовать в деятельности коммерческих и некоммерческих организаций?

7.Каков правовой режим крупных сделок и сделок с заинтересованностью применительно к деятельности государственных и муниципальных предприятий?

8.Охарактеризуйте особенности совершения сделок с участием государственного и муниципального унитарного предприятия.

9.Предусмотрена ли действующим законодательством ответственность учредителя государственного и муниципального унитарного предприятия за неисполнение обязанности по формированию уставного фонда?

Тест

Выберите один или несколько правильных ответов:

1. Размер уставного фонда государственного унитарного предприятия, имущество которого находится у него на праве хозяйственного ведения, должен составлять не менее:

а) 5 тыс. рублей;

б) 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

в) суммы в рублях, эквивалентной 5 тыс. евро;

г) 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия.

2.Федеральное казенное предприятие учреждается на основании: а) указа Президента РФ; б) федерального закона;

в) постановления Правительства РФ; г) решения уполномоченного органа государственной власти.

3.Государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе:

а) сдавать такой земельный участок в субаренду; б) передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем);

168

Тема 6.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

в) отдавать арендные права в залог;

г) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив.

4. Собственник имущества казенного предприятия вправе изымать у казенного предприятия имущество:

а) не нужное предприятию;

б) используемое не по назначению;

в) недостаточно эффективно используемое предприятием;

г) излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению.

5. Применительно к деятельности унитарного предприятия крупной является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо или косвенно имущества, стоимость которого:

а) составляет более 25 % уставного фонда унитарного предприятия;

б) более чем в 25 тыс. раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

в) составляет более 10 % уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тыс. раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

г) составляет более 10 % уставного фонда унитарного предприятия.

6.Унитарное предприятие может быть реорганизовано путем: а) выделения и разделения; б) слияния, присоединения и выделения;

в) преобразования и выделения; г) слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.

7.Уставный фонд казенного предприятия составляет:

а) не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда;

б) не менее чем десять тысяч минимальных размеров оплаты труда;

в) не менее чем сто тысяч минимальных размеров оплаты труда;

г) уставный фонд не формируется.

8.Федеральное казенное предприятие может быть создано путем: а) учреждения;

б) реорганизации существующего унитарного предприятия в форме разделения, выделения либо слияния;

169

Раздел II. Субъекты предпринимательской деятельности

в) изменения вида унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения;

г) учреждения, реорганизации существующего унитарного предприятия в форме разделения, выделения либо слияния, а также, путем изменения вида унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Задания для внеаудиторной работы

Задания по обобщению судебной практики

1.Проведите обобщение судебной практики по спорам, связанным с отношениями по владению, пользованию и распоряжению имуществом унитарных предприятий.

2.Обобщите судебную практику по делам с участием унитарных предприятий о признании сделок недействительными.

Задания по составлению документов

1.Составьте проект устава государственного унитарного предприятия, имущество которого закреплено за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2.Составьте проект искового заявления о признании сделки, заключенной государственным или муниципальным унитарным предприятием, недействительной в связи с нарушением требований законодательства о специальной правоспособности государственных унитарных предприятий.

3.Составьте проект положения о филиале государственного унитарного предприятия.

4.Подготовьте проект положения о резервном фонде унитарного предприятия.

5.Подготовьте проект положения о фонде материального поощрения унитарного предприятия.

Темы рефератов

1.Государственные унитарные предприятия — основа​ государственного сектора экономики России (правовые вопросы).

2.Категория «предприятие» в праве.

3.Казенные предприятия в экономике России во второй половине XIX — начале​ XX вв.

4.Правовое положение государственных социалистических предприятий в СССР.

5.Особенности законодательства об унитарных предприятиях в Российской Федерации.

6.Имущественная основа деятельности унитарных предприятий.

7.Учреждение унитарных предприятий: правовой аспект.

170