Глава 24. Малое и среднее предпринимательство на украине
Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего предпринимательства на Украине выступает необходимым условием решения многих социальных и экономических проблем, среди которых обеспечение занятости населения, повышение уровня доходов работающих граждан, увеличение общего объема производства товаров, розничного товарооборота и др.
Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства закреплено в Хозяйственном кодексе Украины, согласно которому субъектами малого предпринимательства являются физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке как физические лица - предприниматели, и юридические лица - субъекты хозяйствования любой организационно-правовой формы и формы собственности, в которых средняя численность работников за отчетный период (календарный год) не превышает 50 человек и годовой доход от какой-либо деятельности не превышает сумму, эквивалентную 10 млн. евро, определенную по среднегодовому курсу Национального банка Украины.
При этом среди субъектов малого предпринимательства выделены субъекты микропредпринимательства, к которым отнесены физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке как физические лица - предприниматели, юридические лица - субъекты хозяйствования любой организационно-правовой формы и формы собственности, в которых средняя численность работников за отчетный период (календарный год) не превышает 10 человек и годовой доход от какой-либо деятельности не превышает сумму, эквивалентную 2 млн. евро, определенную по среднегодовому курсу Национального банка Украины (ч. 3 ст. 55) <1>.
--------------------------------
<1>
Господарський кодекс
вiд 16 сiчня 2003 р. // Офiцiйний вiсник
.
2003. N 11. Ст. 462. (зi змiн. та допов.)
Понятие субъектов среднего предпринимательства законодательством не определено, но оно следует из определений субъектов малого и большого предпринимательства, а именно: это субъекты хозяйствования любой организационно-правовой формы и формы собственности, в которых средняя численность работников за отчетный период (календарный год) составляет от 50 до 250 лиц, годовой доход от какой-либо деятельности составляет сумму, эквивалентную от 10 до 50 млн. евро, определенную по среднегодовому курсу Национального банка Украины.
Кроме этого, в законодательстве Украины сохраняется и понятие "малое предприятие", в частности, в Налоговом кодексе Украины для целей подачи финансовой отчетности налоговым органам один раз в год (п. 46.2) <1>, хотя его определение исключено из Хозяйственного кодекса Украины.
--------------------------------
<1>
Податковий кодекс
вiд 2 грудня 2010 р. // Вiдомостi
Ради
.
2011. N 13-17. Ст. 112. зi змiн. та допов.).
По данным Госкомстата Украины, по состоянию на 1 января 2012 г. в структуре украинского предпринимательства малые предприятия составляли 93,7%, средние - 5,7% и большие - 0,6%, и на протяжении 2010 - 2012 гг. эти показатели существенно не изменялись.
По состоянию на 1 января 2012 г. общее количество субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. лиц имеющегося населения Украины составляет 360 единиц, что на 22,41% меньше, чем за отчетный период прошлого года. Показатель количества малых предприятий в течение 2010 - 2012 гг. оставался почти неизменным - 70 единиц в расчете на 10 тыс. человек населения Украины.
В региональном разрезе лучшие показатели количества субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. человек населения Украины в городах Киеве (599 единиц) и Севастополе (465 единиц), Киевской (429 единиц), Одесской (419 единиц), Харьковской (410 единиц) и Николаевской (406 единиц) областях. В региональном распределении для средних предприятий общий показатель количества субъектов предпринимательства на 10 тыс. человек населения Украины на протяжении 2010 - 2012 гг. удерживается на уровне 4 единиц.
В то же время объем реализованной продукции (товаров, работ, услуг) субъектами малого предпринимательства - юридическими лицами в общем объеме такой продукции (товаров, работ, услуг) составлял 12,5%, физическими лицами - предпринимателями соответственно составлял 5,0%; субъектами среднего предпринимательства - юридическими лицами - 33,8%) <1>.
--------------------------------
<1>
Аналiтичний звiт про стан i перспективи
розвитку малого та середнього
в
:
Пiдготовлено Державною службою
з питань
полiтики та розвитку
.
URL: http://www.dkrp.gov.ua/info/1220 (дата обращения: 4
сентября 2013 г.).
Система законодательства о малом и среднем предпринимательстве. Законодательство о малом и среднем предпринимательстве представлено множеством нормативно-правовых актов различной юридической силы. Общие положения о понятии и статусе субъектов такого предпринимательства закреплены в Хозяйственном кодексе Украины, а в части неурегулированной в нем - в Гражданском кодексе Украины. Отдельные аспекты статуса этих субъектов урегулированы рядом других общих законов Украины: Законом Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей" установлены особенности регистрации некоторых таких субъектов <1>; Налоговым кодексом Украины - особенности их налогового учета, отчетности и налогообложения; Законом Украины "О восстановлении платежеспособности должника либо признания его банкротом" - особенности применения соответствующих процедур к отдельным этим субъектам <2> и т.д.
--------------------------------
<1>
Про державну
юридичних осiб та фiзичних
:
Закон
вiд 15 травня 2003 р. // Вiдомостi
Ради
.
2003. N 31 - 32. Ст. 263. (зi змiн. та допов.).
<2>
Закон
вiд 14 травня 1992 р. "Про вiдновлення
платоспроможностi боржника або визнання
його банкрутом" (в
Закону
вiд 22 грудня 2011 р.) // Офiцiйний вiсник
.
2012. N 5. Ст. 164. (зi змiн. та допов.).
Специальным законом относительно рассматриваемых отношений является Закон Украины "О развитии и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства на Украине", который определяет правовые и экономические основы государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, а именно: цель и принципы государственной политики, основные направления государственной политики, перечень органов, обеспечивающих развитие малого и среднего предпринимательства, условия предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства: ограничения при предоставлении государственной поддержки, инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, виды государственной поддержки субъектов такого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства <1>.
--------------------------------
<1> Закон вiд 22 березня 2012 р. "Про розвиток та державну пiдтримку малого i середнього в " // Офiцiйний вiсник . 2012. N 30. Ст. 1101.
Отдельные вопросы правового регулирования малого и среднего предпринимательства урегулированы указами Президента Украины, например, закреплены полномочия Государственной службы Украины по вопросам регуляторной политики и развитию предпринимательства, по организации и поддержке такого предпринимательства <1>, конкретизированы вопросы внедрения на Украине принципов Европейской хартии малых предприятий <2>. Основная часть правовых вопросов рассматриваемого предпринимательства регулируется постановлениями Кабинета Министров Украины, которыми конкретизированы положения специального закона. Такими постановлениями, в частности, утверждены: Порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для микрокредитования субъектов малого предпринимательства <3>, Порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для осуществления мероприятий по выполнению Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства на Украине <4> и др. Ряд вопросов малого и среднего предпринимательства решен распоряжениями Кабинета Министров, среди которых: "Об утверждении Плана мероприятий по поддержке экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства" <5>, "Об утверждении Плана мероприятий по выполнению в 2013 году Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства на Украине" <6> и др.
--------------------------------
<1>
Указ Президента
вiд 30 березня 2012 р. N 237/2012 "Про затвердження
Положення про Державну службу
з питань
полiтики та розвитку
"
// Офiцiйний вiсник
.
2012. N 26. Ст. 970.
<2>
Указ Президента
вiд 2 липня 2008 р. N 603/2008 "Питання
впровадження в
принципiв
малих
"
// Офiцiйний вiсник Президента. 2008. N 26. Ст.
844.
<3>
Постанова Кабiнету Мiнiстрiв
вiд 27 липня 2011 р. N 794 "Про затвердження
Порядку використання коштiв, передбачених
у державному бюджетi для мiкрокредитування
малого
"
// Офiцiйний вiсник
.
2011. N 57. Ст. 2286.
<4>
Постанова Кабiнету Мiнiстрiв
вiд 27 липня 2011 р. N 795 "Про затвердження
Порядку використання коштiв, передбачених
у державному бюджетi для здiйснення
заходiв з виконання
програми сприяння розвитку малого
в
"
// Офiцiйний вiсник
.
2011. N 57. Ст. 2287.
<5>
Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв
вiд 21 травня 2009 р. N 569-р "Про затвердження
плану заходiв з пiдтримання
дiяльностi
малого та середнього
"
// Урядовий
.
2009. 1 липня.
<6> Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв вiд 13 лютого 2013 р. N 64-р "Про затвердження плану заходiв з виконання у 2013 роцi програми сприяння розвитку малого в " // Урядовий . 2013. 20 лютого.
Кроме этого, в пределах своих полномочий, на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов и поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, ряд центральных органов исполнительной власти наделен правом издавать приказы, которые непосредственно или опосредованно касаются и субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, Госпредпринимательство Украины издает приказы организационно-распорядительного характера, а по вопросам осуществления государственной регуляторной политики - решения (например, Приказ от 2 июля 2009 г. N П2 "Об утверждении форм документов, необходимых для регистрации организаций как объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства) <1>; Государственная налоговая служба - приказы, касающиеся особенностей налогообложения таких субъектов; Украинский фонд поддержки предпринимательства - относительно организации и осуществления поддержки (например, Приказ "Об утверждении Порядка предоставления микрокредитов субъектам малого предпринимательства путем проведения конкурса бизнес-планов") <2> и т.д.
--------------------------------
<1>
Наказ Державного комiтету
з питань
полiтики та
вiд 2 липня 2009 р. N 112 "Про затвердження
форм документiв, необхiдних для
органiзацiй як
iнфраструктури пiдтримки малого та
середнього
"
// Офiцiйний вiсник
.
2009. N 58. Ст. 2046.
<2>
Наказ
фонду пiдтримки
вiд 1 листопаду 2012 р. N 146 "Про затвердження
Порядку надання мiкрокредитiв
малого
шляхом проведення конкурсу бiзнес-планiв"
// URL: http://www.dkrp.gov.ua/info/695 (дата обращения:
4 сентября 2013 г.).
Значительное место в системе законодательства о малом и среднем предпринимательстве занимают акты органов местного самоуправления, например, в Львовской области в 2012 г. органами местного самоуправления принято 55 новых, пересмотрено 37 и осуществлено отслеживание результативности 99 регуляторных актов, благодаря чему уменьшено регуляторное давление на субъектов хозяйствования путем упрощения процедур государственного регулирования экономики и уменьшения связанных с этим финансовых и других расходов предпринимателей <1>.
--------------------------------
<1>
Узагальнений звiт про стан виконання
регiональних програм розвитку малого
в
у 2012 роцi: пiдготовлено Державною службою
з питань
полiтики та розвитку
// URL: http://www.dkrp.gov.ua/info/1101 (дата обращения:
4 сентября 2013 г.).
Меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки такого малого и среднего предпринимательства включает финансовую, информационную, консультационную поддержку, в том числе поддержку в сфере инноваций, науки и промышленного производства, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспортную деятельность, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров и кадров ведения бизнеса.
Финансовая государственная поддержка предоставляется за счет государственного и местных бюджетов. Так, на выполнение программных мер в 2012 г. соответствующими решениями советов в бюджетах АР Крым, областей, г. Киева и Севастополя утверждено использование средств в общем объеме 30,7 млн. грн. <1>. Основными видами финансовой государственной поддержки являются: 1) частичная компенсация процентных ставок по кредитам, предоставляемым на реализацию проектов субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) частичная компенсация лизинговых, факторинговых платежей и платежей за пользование гарантиями; 3) предоставление гарантии и поручительства по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) предоставление кредитов, в том числе микрокредитов, для начала и ведения собственного дела; 5) предоставление займов на приобретение и внедрение новых технологий; 6) компенсация расходов на развитие кооперации между субъектами малого и среднего предпринимательства и крупными предприятиями; 7) финансовая поддержка внедрения энергосберегающих и экологически чистых технологий; 8) другие виды не запрещенной законодательством финансовой государственной поддержки.
--------------------------------
<1> Узагальнений звiт про стан виконання регiональних програм розвитку малого в у 2012 роцi: пiдготовлено Державною службою з питань полiтики та розвитку // URL: http://www.dkrp.gov.ua/info/1101 (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).
Информационная государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры такой поддержки может осуществляться путем: 1) создания и обеспечения функционирования государственных, региональных и местных информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей, содействие началу предпринимательской деятельности с помощью Интернета; 2) предоставление информации: о состоянии выполнения государственных, региональных и местных программ развития малого и среднего предпринимательства и уровне эффективности государственной поддержки, о состоянии развития малого и среднего предпринимательства; об объектах инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; другой информации (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической, по вопросам маркетинга), необходимой для обеспечения развития субъектов такого предпринимательства.
Консультационная государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться путем: 1) содействия образованию объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, которые предоставляют консультационные услуги таким субъектам, и обеспечения их деятельности; 2) упрощения доступа к информации в режиме реального времени. Например, во второй половине 2012 г. Немецко-украинский фонд совместно с Немецким кредитным учреждением по обустройству начал на Украине внедрение нового проекта Правительства ФРГ "Поддержка малых и средних предприятий" - кредитная линия в размере до 10 млн. евро и грант в размере 2 млн. евро. Часть средств гранта будет направлена на консультационную поддержку таких предприятий, в рамках которой планируется проведение для представителей малого и среднего предпринимательства семинаров, конференций и круглых столов в областных центрах Украины на тему финансовой поддержки инвестиционных проектов этих предприятий в рамках программ НУФ и т.п. <1>.
--------------------------------
<1>
Пiдтримка фiнансування iнвестицiйних
проектiв мiкро-, малих та середнiх
в рамках програм
фонду. URL:
http://www.bank.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=227472 (дата
обращения: 4 сентября 2013 г.).
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций, науки и промышленного производства может осуществляться путем: 1) предоставления финансовой поддержки для образования объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций, науки и промышленного производства, в том числе бизнес-инкубаторов, инновационных бизнес-инкубаторов, научно-технологических центров, центров трансфера технологий, 2) содействия развитию венчурного предпринимательства; 3) создания системы экономических стимулов для развития экономики на основе технологических инноваций; 4) передачи их продукции, созданной за счет бюджетных средств, для ее внедрения в производство; 5) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства; 6) стимулирование привлечения иностранных инвестиций и развития взаимовыгодного международного инновационного сотрудничества; 7) создание условий для распространения кооперации между субъектами малого и среднего предпринимательства и крупными предприятиями.
В частности, в 2013 г. в рамках Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства на Украине для увеличения количества инновационных проектов, реализуемых субъектами малого предпринимательства, предусмотрено стимулирование инновационной деятельности таких субъектов, ответственность за что возложена на Госинформнауки, Госпредпринимательство, центральные и местные органы исполнительной власти Совета министров Автономной Республики Крым, Украинский фонд поддержки предпринимательства <1>.
--------------------------------
<1> Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв вiд 3 лютого 2013 р. N 64-р "Про затвердження плану заходiв з виконання у 2013 роцi програми сприяння озвитку малого в " // Урядовий . 2013. 20 лютого.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспортную деятельность, может осуществляться путем: 1) содействия продвижению на рынки иностранных государств продукции отечественного производства (товаров, работ и услуг), объектов интеллектуальной собственности и создания благоприятных условий для украинских участников экспортной деятельности; 2) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) создания объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, способствующих экспортной деятельности, в частности путем предоставления финансовой поддержки (кредитования, гарантирования, страхования экспортных операций, частичной компенсации доли процентных ставок по кредитам для осуществления экспортной деятельности, частичного покрытия расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением маркетинговых мероприятий на внешнем рынке, изучением конъюнктуры внешнего рынка, поиском партнеров, продвижением товаров на новые рынки, участием в выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом, командированием специалистов для изучения рынков иностранных государств, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации персонала субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам экспортной деятельности); 4) содействия участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом для представления продукции отечественного производства, в том числе путем предоставления финансовой поддержки, предоставления в аренду выставочных площадей, частичного покрытия расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом; 5) содействия распространению за рубежом информации о потенциальных возможностях отечественного малого и среднего предпринимательства и обеспечения доступа к иностранным информационным сетям для поиска деловых партнеров.
Конкретный перечень мер такой поддержки утвержден Кабинетом Министров Украины <1>.
--------------------------------
<1> Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв вiд 21 травня 2009 р. N 569-р "Про затвердження плану заходiв з пiдтримання дiяльностi малого та середнього " // Урядовий . 2009. 1 липня.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров и кадров ведения бизнеса может осуществляться путем: 1) создания и развития сети бизнес-инкубаторов; 2) разработки и выполнения образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение уровня квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства на основе государственных образовательных стандартов; 3) создания условий для повышения уровня профессиональных знаний и деловых качеств специалистов из числа социально незащищенных слоев населения; 4) предоставления учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства; 5) содействия участию в программах обмена международным опытом в целях внедрения передовых технологий и повышения уровня квалификации персонала субъектов малого и среднего предпринимательства.
Комплекс мер по организационной поддержке малого и среднего предпринимательства, методического и информационного обеспечения, развития инновационной деятельности, сокращения административных барьеров, усовершенствования нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, повышения уровня занятости молодежи, повышения профессионального и культурного уровня ведения предпринимательской деятельности в современных условиях реализуется в рамках региональных программ развития малого предпринимательства в регионах.
При этом законом установлены ограничения при предоставлении государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в частности, она не может предоставляться таким субъектам, которые:
1) являются кредитными организациями, страховыми организациями, инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являются нерезидентами Украины, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Украины;
3) осуществляют производство и (или) реализацию оружия, алкогольных напитков, табачных изделий, обмен валют;
4) осуществляют предоставление в аренду недвижимого имущества, являющегося одним из основных видов деятельности;
5) признаны банкротами или в отношении которых возбуждено дело о банкротстве;
6) находятся в стадии прекращения юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности физического лица - предпринимателя;
7) подали заведомо недостоверные сведения и документы при обращении за предоставлением государственной поддержки;
8) имеют задолженность перед бюджетом, Пенсионным фондом Украины, фондами общеобязательного государственного социального страхования;
9) получили государственную поддержку с нарушением условий ее предоставления или условий относительно целевого использования бюджетных средств, что доказано в установленном порядке;
10) получают аналогичную по видам государственную поддержку, срок предоставления которой не истек (ст. 13 "О развитии и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства на Украине").
В рамках государственных, региональных и местных программ развития малого и среднего предпринимательства осуществляется государственная поддержка объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. К объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства относятся: бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, инновационные бизнес-инкубаторы, научно-технологические центры, центры трансфера технологий, фонды поддержки малого предпринимательства, лизинговые компании, консультационные центры, другие предприятия, учреждения и организации, основной задачей которых является содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Так, согласно отчетной информации регионов по состоянию на январь 2013 г. в регионах Украины действуют 531 бизнес-центр, 76 бизнес-инкубаторов, 46 технопарков, 535 лизинговых центров, 3964 небанковских финансово-кредитных учреждения, 242 фонда поддержки предпринимательства (из которых 27 создано при участии Украинского фонда поддержки предпринимательства), 3031 инвестиционные и инновационные фонды и компании, 3902 информационно-консультативных учреждения <1>.
--------------------------------
<1> Узагальнений звiт про стан виконання регiональних програм розвитку малого в у 2012 роцi: пiдготовлено Державною службою и з питань полiтики та розвитку // URL: http://www.dkrp.gov.ua/info/1101.htm (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).
Органы государственной власти, реализующие государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего предпринимательства обеспечивают в пределах своих полномочий Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, специально уполномоченный орган в сфере развития малого и среднего предпринимательства, другие центральные органы исполнительной власти, Верховная Рада Автономной Республики Крым и Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, органы местного самоуправления.
Кабинет Министров Украины обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере развития предпринимательства, разработки и выполнения общегосударственных программ развития малого и среднего предпринимательства с учетом общегосударственных приоритетов, осуществляет меры по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, направляет, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, обеспечивающих предоставление государственной поддержки.
Главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по государственной политике относительно вопросов развития предпринимательства является Министерство экономического развития и торговли Украины (Минэкономразвития Украины), деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Это министерство обеспечивает формирование государственной политики в сфере развития предпринимательства, государственной регуляторной политики, государственной политики по вопросам лицензирования, разрешительной системы, надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах <1>, что в полной мере относится и к субъектам малого и среднего предпринимательства.
--------------------------------
<1> Указ Президента вiд 31 травня 2011 р. N 634/2011 "Про затвердження Положення про Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi " // Офiцiйний вюник . 2011. N 41. Ст. 1666.
Центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, является Государственная служба Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства (Госпредпринимательство Украины), деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.
Этот орган наряду с общими полномочиями осуществляет: 1) внесение предложений относительно формирования и реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства; 2) подготовку предложений относительно определения приоритетов и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) разработку проектов государственных программ развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение их выполнения с учетом общегосударственных приоритетов и осуществление мониторинга выполнения; 4) внесение предложений по определению основных финансовых, экономических, социальных и других показателей развития малого и среднего предпринимательства; 5) образование консультативных, совещательных и других вспомогательных органов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; 6) формирование единой информационной системы для обеспечения реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства; 7) содействие деятельности общественных организаций, представляющих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; 8) обеспечение пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности; 9) обеспечение представительства в международных организациях, налаживание сотрудничества с органами власти иностранных государств по развитию малого и среднего предпринимательства; 10) подготовку и публикацию ежегодно в средствах массовой информации отчетов о состоянии развития малого и среднего предпринимательства на Украине и его государственной поддержке, проведение оценки финансовых, экономических, социальных и других показателей развития малого и среднего предпринимательства и уровня эффективности государственной поддержки; 11) методологическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и содействие разработке и осуществлению ими мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе выполнение региональных и местных программ развития малого и среднего предпринимательства; 12) содействие формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (ст. 7 Закона Украины "О развитии и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства на Украине").
Кроме этого, такая служба: а) проводит анализ развития предпринимательства, осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, формирования механизма такой поддержки и соответствующей инфраструктуры, готовит и подает в установленном порядке предложения по ее совершенствованию; б) осуществляет методическое руководство разработкой региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства, проводит анализ состояния их выполнения; в) обеспечивает координацию и контроль за деятельностью украинского фонда поддержки предпринимательства; г) разрабатывает мероприятия по выполнению Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства на Украине <1>.
--------------------------------
<1> Указ Президента и вiд 30 березня 2012 р. N 237/2012 "Про затвердження Положення про Державну службу з питань полiтики та розвитку " // Офiцiйний вiсник . 2012. N 26. Ст. 970.
Ряд полномочий относительно малого и среднего предпринимательства возложен на Украинский фонд поддержки предпринимательства, являющийся государственной неприбыльной организацией, которая за государственные средства внедряет утвержденные правительством мероприятия и программы, направленные на обеспечение для субъектов малого и среднего бизнеса возможности получить образовательную, консультационную, гарантийную и, в частности, льготную финансово-кредитную поддержку. Основными задачами этого Фонда являются: 1) финансирование государственных, межрегиональных и имеющих государственное значение, региональных и отраслевых программ развития предпринимательства; 2) создание инфраструктуры финансовой поддержки предпринимательства, в том числе региональных фондов поддержки предпринимательства и соответствующих хозяйственных структур; 3) финансовая поддержка отдельных предпринимательских проектов по направлениям, определенным Государственным комитетом Украины по вопросам развития предпринимательства; 4) сотрудничество с украинскими, международными и иностранными финансовыми структурами; 5) содействие привлечению отечественных и иностранных инвестиций для развития предпринимательства на Украине <1>.
--------------------------------
<1>
фонд пiдтримки
.
URL: http://www.ufpp.gov.ua/ (дата обращения: 4 сентября
2013 г.).
Кроме этого, для оказания государственной поддержки внедрения отечественных высокотехнологичных научных, научно-технических разработок и изобретений в производство согласно приоритетным направлениям инновационной деятельности и поддержки реализации инновационных проектов субъектов малого предпринимательства функционирует Государственное инновационное небанковское финансово-кредитное учреждение "Фонд поддержки малого инновационного бизнеса" с уставным капиталом в размере 35 млн. грн. Предметом деятельности Фонда является: 1) организация отбора инновационных проектов с целью предоставления финансовой поддержки для их реализации; 2) предоставление субъектам инновационной деятельности финансовой поддержки для реализации инновационных проектов в соответствии с Законом Украины "Об инновационной деятельности" путем: а) полного беспроцентного кредитования приоритетных инновационных проектов за счет средств государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов; б) частичного (до 50 процентов) беспроцентного кредитования инновационных проектов за счет средств государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов при условии привлечения к финансированию таких проектов остальных необходимых средств исполнителя проекта и (или) других субъектов инновационной деятельности; в) полной или частичной компенсации за счет средств государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов процентов, уплачиваемых субъектами инновационной деятельности банкам и другим финансовым учреждениям за кредитование инновационных проектов; г) предоставления государственных гарантий банкам, осуществляющим кредитование приоритетных инновационных проектов; д) имущественного страхования реализации инновационных проектов у страховщиков в соответствии с Законом Украины "О страховании"; 3) осуществление финансирования инновационных проектов за счет собственных и привлеченных средств; 4) сопровождение реализации инновационных проектов и осуществление контроля над целевым использованием субъектами инновационной деятельности средств, предоставленных в качестве финансовой поддержки Фонда для реализации таких проектов и др. <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Кабинета Министров Украины от 12 декабря 2011 г. N 1396 "Об образовании Государственного инновационного небанковского финансово-кредитного учреждения "Фонд поддержки малого инновационного бизнеса". URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=49590 (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).
Соответствующие полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства закреплены законом и относительно Совета Министров Автономной Республики Крым и местных государственных администраций, Верховной Рады Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления также принадлежит образование консультативных, совещательных и других вспомогательных органов в сфере развития малого и среднего предпринимательства, информация о чем подлежит опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих органов.
Отдельными полномочиями по развитию малого и среднего предпринимательства наделены и другие органы, среди которых: Государственный комитет телевидения и радиовещания - в части информационной поддержки развития малого предпринимательства через государственные средства массовой информации, освещение проблемных вопросов реализации государственной регуляторной политики; Государственная служба интеллектуальной собственности - в части предоставления информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства по вопросам защиты интеллектуальной собственности; Министерство образования и науки Украины, Государственное агентство по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины - относительно содействия развитию сети бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, технологических парков, центров трансфера технологий и др.