Глава 25. Опыт регулирования и поддержки малого
И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ <1>
--------------------------------
<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).
В данной главе представлен зарубежный опыт поддержки малого и среднего предпринимательства. В качестве примера рассмотрены правовые системы европейских государств - Испании и ФРГ и государств Североамериканского континента - Канады и США. Данный выбор обусловлен, с одной стороны, схожим государственным устройством всех указанных государств - все они являются федеративными государствами, что сближает их с Россией. С другой стороны, правовые системы ФРГ и Испании являются классическими примерами континентального права, тогда как Канада и США - классические государства англосаксонской правовой системы.
Ввиду того что львиная доля коммерческих предприятий приходится на малый и средний бизнес и именно он менее всего защищен от финансового кризиса, во всех вышеперечисленных государствах поддержка государством этого сектора предпринимательства практикуется очень широко, а поскольку именно практика является основным катализатором развития правового регулирования, это позволяет судить о системе правового регулирования государственной поддержки среднего и малого предпринимательства как о системе, позволяющей более или менее оперативно реагировать на изменения рыночной конъюнктуры.
Основными актуальными вопросами правового регулирования малого и среднего бизнеса являются вопросы об идентификации субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве адресатов мер государственной поддержки, вопрос о допускаемых законодательством формах и видах государственной поддержки и распределении полномочий по реализации функции поддержки малого и среднего предпринимательства между органами государственной власти.
§ 1. Государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства в странах Евросоюза
на примере ФРГ и Испании
ФРГ
Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Европейской хартией малого бизнеса (the European Charter for Small Business), принятой Советом по общим делам Европейского сообщества в Лиссабоне 13 июня 2000 г. и представленной на встрече Совета Европы в г. Санта-Мария-да-Фейра (Португалия) (the Santa Maria da Feira European Council Meeting) 19 - 20 июня 2000 г., было отмечено, что малый и средний бизнес является краеугольным камнем европейской экономики и ключом к достижению ее максимальной конкурентоспособности, особенно учитывая стремление Европы приобрести статус мировой экономики, основанной на знаниях. Также было признано, что небольшой размер предприятий этой категории придает им повышенную чувствительность к переменам в рыночной среде, в которой они функционируют.
Малое предпринимательство в Германии является одним из важнейших секторов экономики, который насчитывает более 3,2 млн. малых и средних предприятий, а также лиц, имеющих собственное дело (индивидуальных предпринимателей). Примерно 99,7% всех предприятий на территории ФРГ относится к разряду малых и средних предприятий. Малые и средние предприятия, зарегистрированные в ФРГ (составляют 21% экспорта), являются лидерами мирового рынка в своей области.
Около 73% всех наемных работников трудятся на малых и средних предприятиях. Доля малого и среднего бизнеса в совокупном ВВП составляет 47%.
В соответствии с положениями ст. 288 Лиссабонского договора (Договора о функционировании Европейского союза) <1>, вступившего в силу 1 января 2009 г., директивы ЕС адресованы государствам-членам и требуют имплементации в национальное законодательство, директивы являются обязательными для каждого государства-члена, которому они адресованы, в отношении срока и результата. При этом выбор форм и методов действия остается за государствами - участниками ЕС.
--------------------------------
<1> Official Journal of the European Union. C. 306. Vol. 50. 2007. 17 December.
Регламенты адресованы всем субъектам права (а не только государствам) и наделены прямым действием.
В Европейском союзе, членом которого является ФРГ, наряду с обязательными для исполнения всеми государствами - членами ЕС актами (директивы и регламенты Европейского парламента и Совета Европейского союза), принимаются и имеют определенное юридическое значение документы рекомендательного характера.
В данный момент действующим документом, содержащим определение малого и среднего предприятия на уровне Европейского союза, является заменившая Рекомендацию 1996 г. и вступившая в юридическую силу с 1 января 2005 г. Рекомендация Европейской комиссии 2003/361/EC от 6 мая 2003 г. <1> относительно определения микро-, малых и средних предприятий (concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises). Юридическая сила данной Рекомендации определена в п. 1 ст. 8, в соответствии с которым все акты законодательства Европейского сообщества или программы Европейского сообщества, в тексте которых употребляются термины "малые и средние предприятия" (SME), "микропредприятия", "малые предприятия" или "средние предприятия" или иные равнозначные термины, должны употребляться в значении, в котором они употребляются в указанной Рекомендации. Кроме того, текст данной Рекомендации целиком включен в текст Регламента ЕС N 800/2008 от 6 августа 2008 г. в качестве приложения I. Таким образом, ее положения перешли из разряда рекомендательных в разряд обязательных к исполнению.
--------------------------------
<1> Official Journal of the European Union L 124. P. 36, 20 /05 2003.
Для целей этой Рекомендации в соответствии со ст. 1 к числу предприятий относят любое юридическое лицо, занимающееся экономической деятельностью, независимо от его организационно-правовой формы, включая лиц, занимающихся самостоятельной предпринимательской деятельностью, и семейный бизнес, включая ремесленную деятельность, а равно и партнерства (partnerships) или ассоциации (associations), которые регулярно осуществляют экономическую деятельность.
К микропредприятиям, малым и средним предприятиям относятся предприятия, в которых число работающих лиц менее 250 человек и которые имеют годовой оборот не более 50 млн. евро и (или) их годовой баланс не превышает 43 миллиона евро. Из них к категории малых предприятий относятся предприятия, в которых число работающих лиц менее 50 человек, а годовой оборот и (или) годовой баланс не превышает 10 млн. евро.
К категории микропредприятий относятся те предприятия, число работников которых составляет менее 10 человек, а годовой оборот - не более 50 млн. евро и (или) годовой баланс не превышает 2 млн. евро (ст. 2 указанной Рекомендации). Остальные предприятия относятся к категории средних.
Статья 3 данной Рекомендации определяет типы связанных предприятий, принимающихся в расчет при определении того или иного предприятия в качестве малого, среднего или микропредприятия.
Статьи 4 и 5 содержат правила учета персонала и финансовых показателей предприятия.
Легальное определение малого и среднего предприятия в немецком национальном законодательстве отсутствует <1>, акты законодательства немецких земель о государственной поддержке малого предпринимательства, содержащие такие определения, основываются на упомянутой выше Рекомендации Европейского сообщества.
--------------------------------
<1> См.: Клаус Мангольд. Справочник по германо-российскому экономическому сотрудничеству // Бизнес-путеводитель Германия - Россия. 2009. С. 22 - 23.
Согласно положениям параграфа 1 Германского торгового кодекса от 10 мая 1897 г. <1>, правовой статус лица - коммерсанта (Kauffman) определяется не в силу имеющейся регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или коммерческого юридического лица, но в силу деятельности, представляющей собой ведение того или иного бизнеса.
--------------------------------
<1> BGBl. I S. 831.
В
немецком гражданском праве личность
стороны обязательства также оказывает
влияние на юридический характер сделки.
Как указано в параграфе 343 Германского
гражданского уложения (
Gesetzbuch) <1>, "коммерческими сделками
являются все сделки коммерсанта, которые
относятся к ведению торгового предприятия".
Как указано выше, некоммерческий характер
сделки, одной из сторон которой является
предприниматель, необходимо доказывать,
что довольно сложно осуществить на
практике.
--------------------------------
<1> BGBl. I S. 42, ber. S. 2909, 2003 I S. 738.
Немецкое
торговое право выделяет малых
предпринимателей в качестве особых
участников гражданского оборота. Малый
бизнес может выступать в организационно-правовой
форме Gesellschaft des
Rechts (досл. "гражданско-правовое
партнерство", "партнерство
гражданского права"). Оно может
состоять из одного частного физического
лица или из нескольких физических лиц.
Счета и официальные документы такого
партнерства должны содержать имя и
фамилию учредителя (учредителей).
Юридическое лицо, созданное в такой
организационно-правовой форме, не вправе
осуществлять действия от собственного
имени.
Регистрация в реестре юридических лиц ФРГ для малых предприятий необязательна и осуществляется по инициативе самого юридического лица.
Вместе
с тем малые предприятия часто
регистрируются, получая статус а)
зарегистрированного предпринимателя;
б) открытого торгового товарищества (
Handelsgesellschaft (OHG) (или коммандитного
товарищества (Kommanditgesellschaft (KG)).
На практике правовой режим малого предприятия (Kleinunternehmen) применяется исключительно для целей налогообложения. В соответствии с п. 1 § 19 Закона ФРГ о налоге на добавленную стоимость (Umsatzsteuergesetz (UStG)) от 26 ноября 1979 г. <1> НДС не уплачивается с суммы годового оборота менее 17,5 тыс. евро и, как ожидается, не превысит 50 тыс. евро в следующем году.
--------------------------------
<1> BGBl. I S. 1953.
Система правового регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства. В числе обязательных для исполнения государствами - участниками Европейского союза актов, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере государственной поддержки малого и среднего бизнеса, можно назвать Регламент ЕС N 800/2008 от 6 августа 2008 г. об утверждении определенных категорий помощи, совместимых с принципами общего рынка, в соответствии со ст. ст. 87 и 88 Лиссабонского договора (Commission Regulation (EC) N 800/2008 of 6 August 2008 declaring certain categories of aid compatible with the common market in application of Articles 87 and 88 of the Treaty) <1>. Данный Регламент применяется к инвестиционной и кадровой помощи малому и среднему бизнесу. Малые и средние предприятия, существующие менее трех лет, не подпадают под его действие (§ 7 ст. 1 указанного Регламента). В приложении 1 к данному Регламенту указаны критерии предприятий, подпадающих под его действие, которые точно повторяют текст Рекомендации ЕС 2003/361/EC от 6 мая 2003 г.
--------------------------------
<1> OJ 9.8.2008 L 214/3.
Недавно созданные малые предприятия могут получать финансовую поддержку в пределах сумм, оговоренных в положениях ст. 14 указанного Регламента. Микропредприятия и средние предприятия лишены такой возможности (§ 2 ст. 14 указанного Регламента ЕС).
Такая предусмотренная Регламентом ЕС N 800/2008 от 6 августа 2008 г. форма помощи малому и среднему бизнесу, как помощь в обеспечении занятости (ст. 15), предполагает оплату 10 или 20% расходов предприятия на привлечение трудовых ресурсов в зависимости от отнесения его к категории малых или средних. В случае если это предприятие осуществляет деятельность в сфере сельскохозяйственного производства и торговли продукцией агропромышленного комплекса, размер компенсации может достигать и 40%.
Указанным Регламентом ЕС предусмотрены также следующие формы поддержки малого и среднего бизнеса:
- единовременная помощь малым и средним предприятиям, создаваемым женщинами (ст. 16) в размере до 1 млн. евро;
- возмещение до 50% расходов на привлечение малыми и средними предприятиями внешних консультантов (ст. 26);
- возмещение до 50% расходов на участие в выставках (ст. 27);
- возмещение расходов на промышленную собственность (ст. 33).
Комплексные нормативные акты о поддержке малого и среднего бизнеса приняты на уровне земель ФРГ. Соответствующие законы отсутствуют лишь в Берлине и в Саксонии.
Среди
них можно назвать следующие: Закон земли
Нижняя Саксония о поддержке малого и
среднего предпринимательства (Gesetz zur
kleiner und mittlerer Unternehmen) от 30 апреля 1978 г. <1>;
Закон земли Тюрингия о поддержке и
усилении малых и средних предприятий
и свободных профессий (
Gesetz zur
und
kleiner und mittlerer Unternehmen und der Freien Berufe (
)
от 18 апреля 2011 г. <2>; Закон земли
Бавария о поддержке среднего
предпринимательства и свободных
профессий (Gesetz
die
der
Unternehmen sowie der Freien Berufe
- MfG) от 20 декабря 2007 г. <3>.
--------------------------------
<1> Nds. GVBl. 1978, 377.
<2> GVBl. 2011, 74.
<3> GVBl 2007, S. 926.
Законы о поддержке малого и среднего бизнеса уровня земель ФРГ содержат правила о целях, преследуемых земельными законодателями, об отраслях экономики, в которых осуществляется государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, а также перечень форм и видов поддержки малых и средних предприятий.
Как показывает анализ законов земель ФРГ, законы, принятые в более позднее время, характеризуются большей степенью детализации допускаемых ими мер поддержки. Кроме того, можно отметить, что законодательство наиболее развитых в экономическом отношении земель направлено преимущественно на поддержку именно среднего бизнеса.
Меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса. В июле 2006 года правительством Германии была принята Программа поддержки малого и среднего предпринимательства (Mittelstandsinitiative), которая включает в себя следующие направления:
1) расширение финансовых возможностей, создание кредитного посредника;
2) мобилизация венчурного капитала для инноваций;
3) развитие предпринимательской культуры и преемственности ведения бизнеса;
4) усиление инновационной составляющей;
5) поддержка начинающих предпринимателей, модернизация профессионального образования и формирование кадрового резерва;
6) усиленная поддержка на внешних рынках;
7) реформирование налоговой системы для МСП, создание дополнительных условий развития;
8) устранение бюрократических ограничений.
В ФРГ допускаемые законом меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса основаны на положениях указанного выше Регламента ЕС, однако конкретные меры определены не в федеральном законодательстве (не считая положений Закона об НДС), а в законодательстве на уровне земель.
Закон земли Тюрингия о поддержке и усилении малых и средних предприятий и свободных профессий определяет в п. 1 § 10 следующие формы финансирования малого и среднего бизнеса: гранты в форме кредитов, в том числе микрокредитов; гарантии; создание и функционирование инвестиционных компаний; создание и поддержание фондов венчурного капитала; предоставление консультаций и информации; а также организация и проведение выставок и создание условий для ценовой конкуренции.
Закон земли Нижняя Саксония устанавливает в § 6 - 14 следующую структуру мер государственной поддержки.
Меры по укреплению профессионального потенциала:
- проведение курсов по повышению профессиональной квалификации;
- оказание консалтинговых услуг;
- предоставление информации и документации;
- поддержка сотрудничества предпринимателей;
- поддержка исследований и новых разработок.
Участие в государственных закупках: договор подряда для государственных нужд, в случае если заказчик и подрядчик прибегают к субподряду, должен быть разделен на множество частей с тем, чтобы малые и средние предприятия могли принимать в нем участие.
При выборе субподрядчиков приоритет должен отдаваться малым и средним предприятиям.
Меры по оптимизации капитальных затрат:
- финансовая помощь;
- выдача гарантий;
- финансирование капиталовложений.
Закон земли Бавария о поддержке среднего предпринимательства и свободных профессий содержит в § 8 - 18 аналогичную систему мер помощи, характеризующуюся несколько большей детализацией мер поддержки среднего предпринимательства, нежели соответствующий закон земли Нижняя Саксония.
Органы
государственной власти, реализующие
государственную поддержку малого и
среднего предпринимательства. Министерство
экономики и технологий ФРГ (Das
Bundesministerium
Wirtschaft und Technologie (BMWi)) 1 июня 2011 г. презентовало
программу "Ставка на средний класс
- усиление ответственности - увеличение
свобод" (Auf den Mittelstand setzen: Verantwortung
-
erweitern), в которой определило следующие
сферы экономики, в которых осуществляется
поддержка малого и среднего бизнеса:
- инновации;
- повышение квалификации персонала;
- бизнес-стартапы;
- проекты, предполагающие освоение зарубежных рынков;
- финансовые услуги;
- компенсация затрат на сырье, энергию и материалы;
- сокращение бюрократических процедур.
Закон земли Тюрингия о поддержке и усилении малых и средних предприятий и свободных профессий уполномочивает на определение конкретных форм, объемов и методов мер поддержки Министерство экономики земли Тюрингия и Министерство финансов земли Тюрингия, по согласованию с которым осуществляется такая поддержка (п. 2 § 10).
Закон земли Нижняя Саксония уполномочивает Министерство экономики этой земли отступать в исключительных случаях от установленных критериев определения субъекта малого и среднего предпринимательства.
Правительство земли Нижняя Саксония отчитывается в период выборов о положении дел в сфере малого и среднего бизнеса (п. 1 § 16 Закона).
Закон земли Бавария о поддержке среднего предпринимательства и свободных профессий уполномочивает в § 23 Министерство экономики, инфраструктуры, транспорта и технологий (Staatsministerium Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie) на контроль за исполнением положений этого Закона.
Испания
Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства. По данным Центрального директората предприятий Испании (el Directorio Central de Empresas (DIRCE)), на 1 января 2011 г. на территории Испании действовало 3 246 986 предприятий, из которых 3243185 (99,88%) относятся в соответствии с критерием, установленным упомянутой выше Рекомендацией Европейского сообщества, к категории малых и средних предприятий, а всего за первое десятилетие XXI в. число таких предприятий выросло на 600 тыс. Что же касается распределения их на основании критерия организационно-правовых форм ведения бизнеса, то абсолютное большинство приходится на физических лиц. На втором месте - общества с ограниченной ответственностью (la sociedad limitada), на третьем - общества собственников неделимой вещи (la comunidad de bienes) <1>, замыкает перечень организационно-правовых форм малого бизнеса акционерное общество (la sociedad anonima) <2>.
--------------------------------
<1> В соответствии с положениями ст. 392 Гражданского кодекса Испании организация, образующаяся в силу факта наличия в общей собственности какой-либо неделимой вещи.
<2>
General de Industria y de la
y Mediana Empresa
General de Apoyo a la PYME RETRATO DE LAS PYME 2012. P. 5.
Система
законодательства Испании о малом и
среднем предпринимательстве. Как это
буквально следует из текста ст. 1 Торгового
кодекса Испании (
de Comercio) от 22 августа 1885 г. <1>,
"коммерсантами" (comerciantes) - субъектами
предпринимательской деятельности
являются коммерческие компании (las
mercantiles) и промышленные компании (las
industriales). Торговый кодекс Испании в ст.
50 устанавливает, что все договоры с
участием коммерсантов во всем том, что
связано с их реквизитами, внесениями в
них изменений, исключений из правил,
установленных ими, расширения сферы их
действия в пространстве и по кругу лиц,
подчиняются общим нормам испанского
гражданского права (las reglas generales del Derecho
)
<2>, если иное прямо не указано в нормах
Торгового кодекса Испании или в
специальных законах.
--------------------------------
<1> BOE-A-188 5 - 6.627.
<2> Термин "Derecho " в испанском гражданском праве почти аналогичен латинскому термину "ius commune" - нормы гражданского права, общие для всей Испании. "Derecho civil foral" - термин, которым обозначается право, действующее не на всей территории Испании, в конкретных регионах Испании. В соответствии с положениями пп. 8 п. 1 ст. 149 Конституции Испании 1978 г. гражданское законодательство находится в компетенции государства, без ущерба для сохранения, изменения и развития автономными сообществами существующих на их территории гражданских прав. Аналогично решен вопрос о торговом законодательстве (пп. 6 того же пункта). Соответственно, в объем понятия "Derecho " входят Гражданский и Торговый кодексы и другие законы Испании.
Коммерческим компаниям посвящены ст. ст. 116 - 237 Торгового кодекса Испании. Правовой режим промышленных компаний не регулируется положениями испанского законодательства. Вследствие этого несложно сделать вывод о том, что промышленные компании на практике не представляют собой самостоятельное правовое явление.
Однако наиболее распространенной организационно-правовой формой юридического лица в Испании, как и во всем мире, является общество с ограниченной ответственностью, жизненные циклы и правовое положение которого определяются Законом Испании 2/1995 от 23 марта 1995 г. <1>.
--------------------------------
<1>
BOE
.
71 de 24 de marzo de 1995.
С
вступлением в юридическую силу Закона
Испании 7/2003 от 1 апреля 2003 г. о новом
предприятии (Ley 7/2003 de la Sociedad Limitada Nueva
Empresa (la Ley de SLNE)) <1>, в соответствии с
которым в упомянутый выше Закон Испании
2/1995 были внесены изменения: в перечень
юридических лиц добавлена новая правовая
форма общества с ограниченной
ответственностью - общество с ограниченной
ответственностью нового поколения (La
Sociedad Limitada de Nueva
,
в терминах измененного Закона Испании
"Sociedad Nueva Empresa"), участниками общества
с ограниченной ответственностью нового
поколения могут быть исключительно
физические лица, на момент учреждения
число юридических лиц не может превышать
пяти (п. 1 ст. 133 Закона Испании 2/1995),
ограничен перечень видов деятельности
общества, относящегося к данному виду
(п. 1 ст. 132 Закона Испании 2/1995), для них
установлены иные предельные (минимальный
и максимальный) размеры уставного
капитала (от 3012 до 120202 евро).
--------------------------------
<1> BOE . 79 de 02 de abril de 2003.
Испанские юристы отмечают, что общество с ограниченной ответственностью нового поколения, хотя и было создано специально для малых и средних предприятий, не пользуется популярностью, поскольку для этого идеально подходит общество с ограниченной ответственностью <1>. В 2010 г., по данным Центрального торгового реестра Испании (Registro Mercantil Central), по всей Испании было создано 514 обществ такого рода, тогда как общее число обществ с ограниченной ответственностью составляло 75885 <2>.
--------------------------------
<1>
Miranda Serrano, L y Pagador
,
J. Participaciones sin voto? Ensayo de una respuesta de lege data
para una
societaria particularmente controvertida // Revista de Derecho de
Sociedades No. 18, (2002), Editorial Aranzadi. P. 78.
<2>
Francisco Jose Alonso Espinosa.
a la
general del derecho espanol de sociedades. Universidad de Murcia,
2011.
Инструменты правового регулирования можно разделить на:
1) регулирующие правовой статус малых и средних предприятий obiter dictum <1> и 2) регулирующие непосредственно отношения, возникающие в связи с обладанием тем или иным предприятием статусом малого (среднего) предприятия.
--------------------------------
<1> Попутно (лат.).
К первой категории можно отнести Закон Испании 6/2000 от 13 декабря 2000 г. об утверждении срочных мер фискального характера в целях стимулирования семейных накоплений, а также малого и среднего бизнеса (LEY 6/2000, de 13 de diciembre 2000) и Закон Испании 1/1994 от 11 марта 1994 г. о правовом режиме обществ взаимных гарантий (LEY 1/1994, de 11 de marzo 1994).
Ко второй категории относятся Королевский декрет-закон 10/2008 от 12 декабря 2008 г., утверждающий перечень мероприятий финансового характера для улучшения ликвидности малых и средних предприятий и перечень дополнительных экономических мер (Real Decreto-LEY 10/2008, de 12 de diciembre 2008) <1>, а также Королевский декрет 1579/2006 от 22 декабря 2006 г. об утверждении режима помощи и системы управления Программой поддержки инноваций, осуществляемых малыми и средними предприятиями, на 2007 - 2013 гг. (Real Decreto 1579/2006, de 22 de diciembre 2006) <2>.
--------------------------------
<1> BOE N: 300 de 13/12/2008.
<2> BOE-A-2007-2203.
В развитие положений Декрета 1579/2006 принят ряд нормативных актов регионального уровня, среди которых можно назвать Приказ Совета по университетам, предприятиям и исследованиям региона Мурсия от 13 марта 2013 г., утверждающий основы регулирования предоставления помощи лицам, участвующим в программе поддержки инноваций, осуществляемых малыми и средними предприятиями (Orden de 13 de marzo de 2013) <1>, в соответствии с которым осуществляется предоставление малым, средним и микропредприятиям субвенций на конкурсной основе.
--------------------------------
<1> Boletin Oficial de Region de Murcia Num 68 23.03.2013. P. 11514 - 11526.
Меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Определение мер поддержки малого и среднего бизнеса, равно как и определение адресатов этой поддержки, находится в компетенции автономных сообществ (регионов) Испании.
Среди
нормативных актов, принятых на уровне
Испании, можно назвать Королевский
декрет-закон N 10/2008 от 12 декабря 2008 г. о
принятии мер финансового характера для
улучшения ликвидности предприятий
малого и среднего бизнеса и других
дополнительных экономических мер (Real
Decreto-ley 10/2008, de 12 de diciembre 2008) <1>, в
соответствии с положениями которого
внесен ряд изменений в порядок ликвидации
юридических лиц различных
организационно-правовых норм. Классическим
примером правового закрепления мер
государственной поддержки в региональных
законах Испании является Закон сообщества
Валенсия 2/2012 от 14 июня 2012 г. о срочных
мерах поддержки предпринимательской
инициативы и предпринимателей,
микропредприятий, а также малых и средних
предприятий (Ley 2/2012, de 14 de junio, de Medidas
Urgentes de Apoyo a la Iniciativa Empresarial y los Emprendedores,
Microempresas y
y Medianas Empresas de la Comunitat Valenciana) <2>. В
частности, данный Закон предполагает
следующие меры государственной поддержки:
--------------------------------
<1> BOE-A-2008-20149.
<2> DOCV . 6800 de 20.06.2012.
- освобождение от налогов в 2012 и 2013 гг. тех налогоплательщиков, которые начинают бизнес или профессиональную деятельность;
- прощение долгов публичного характера;
- открытие кредитных линий.
Другой документ регионального уровня - Декрет Страны Басков 41/2010 от 9 февраля 2010 г. о развитии программы финансовой поддержки малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей и лиц свободных профессий (Decreto 41/2010, de 9 de febrero 2010) <1> предусматривает финансирование в целях продления краткосрочного займа, изменение краткосрочного займа на заем средней срочности и долгосрочный заем.
--------------------------------
<1>
BOPV N 32 -
17 de febrero de 2010.
Органы
государственной власти, реализующие
государственную поддержку малого и
среднего предпринимательства. В
соответствии с п. 1 ст. 9 Королевского
указа 1887/2011 от 30 декабря 2011 г. <1> об
утверждении структуры департаментов
министерств Испании полномочия по
проведению государственной политики
в сфере поддержки малых и средних
предприятий на территории Испании
переданы Министерству промышленности,
энергетики и туризма Испании (Ministerio de
Industria,
y Turismo). В рамках данного органа общей
компетенции образован Генеральный
секретариат по вопросам промышленности
и вопросам малых и средних предприятий
(la
General de Industria y de la
y Mediana Empresa), которому подчинена Генеральная
дирекция по промышленности и по вопросам
малых и средних предприятий (la
General de Industria y de la
y Mediana Empresa).
--------------------------------
<1> BOE N 315, de 31/12/2011.
Полномочия Генерального секретариата по вопросам промышленности и вопросам малых и средних предприятий и Генеральной дирекции по промышленности и вопросам малых и средних предприятий определены в ст. ст. 9 и 10 Королевского указа 344/2012 от 10 февраля 2012 г. об утверждении внутренней структуры Министерства промышленности, энергетики и туризма Испании <1>.
--------------------------------
<1> BOE N 36, de 11/02/2012.
Генеральный секретариат по вопросам промышленности и по вопросам малых и средних предприятий осуществляет следующие полномочия в сфере государственной поддержки малого и среднего бизнеса:
1) формирование, реализация и исполнение общей политики Испанского государства в сфере промышленности и государственной поддержки малых и средних предприятий;
2) программирование и осуществление контрольно-надзорных полномочий в сфере государственной политики в сфере малых и средних предприятий;
3) взаимодействие и сотрудничество с автономными сообществами Испании в направлении развития предпринимательской активности малого и среднего бизнеса;
4) разработка и осуществление соответствующих мер по сокращению административного бремени для компаний, продвигающих создание и развитие своего бизнеса;
5) разработка и осуществление мер и программ, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий, для облегчения доступа их к финансированию и поощрения предпринимательства;
6) разработка и приведение промышленной деятельности к стандартам экологии и безопасности без ущерба для полномочий остальных органов государственной власти Испании, принуждение компаний к разработке и принятию соответствующих технологий производства и переработки отходов;
7) осуществление любых других функций, на которые он уполномочен Министерством промышленности, энергии и туризма, в сфере принадлежащих указанному Министерству полномочий в соответствии с законом и нормами, принятыми в развитие его положений.
Генеральная дирекция по промышленности и по вопросам малых и средних предприятий выполняет следующие функции в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:
1) предложение, реализация, мониторинг и оценка проводимой органами государственной власти Испании политики в сфере поддержки и содействия деятельности малого и среднего предпринимательства, направленной на повышение их конкурентоспособности, а также об имплементации международных правил и стандартов, норм и рекомендаций Европейского союза в национальное законодательство;
2) анализ существующих предложений по упрощению норм законодательства и сокращению административного бремени для предприятий малого и среднего бизнеса и выдвижение собственных предложений. Осуществление сотрудничества с другими департаментами Министерства промышленности, энергетики и туризма, с автономными сообществами Испании в целях идентификации и продвижения мер, направленных на упрощение и улучшение взаимодействия предприятий малого и среднего бизнеса и государственной власти Испании;
3) анализ предложений по улучшению, развитию и дифференциации источников финансирования малых и средних предприятий, а равно развитие и проведение в жизнь программ, направленных на упрощение финансирования малых и средних предприятий как напрямую, так и посредством CERSA <1> и ENISA <1>;
--------------------------------
<1>
de Reafianzamiento, S.A. Государственное коммерческое
юридическое лицо, которому предоставлено
право выступать гарантом по обязательствам
малых и средних предприятий.
<2>
Empresa Nacional de
Предприятие с государственным участием,
учрежденное Министерством промышленности,
энергетики и туризма, в задачи которого
входит поддержка создания, расширения
и консолидации испанских предприятий,
активно участвующих в финансировании
инновационных проектов и усилении
активности на рынке рискового капитала.
4) осуществление и формирование политики правительства Испании, ориентированной на упрощение создания предприятий и оказание помощи предпринимателям, а также малым и средним предприятиям;
5) участие в мероприятиях, в которых Испания обязана участвовать исходя из своего членства в международных организациях и международных договорах двустороннего и многостороннего характера в сфере координации политики в отношении малого и среднего бизнеса;
6)
анализ и разработка мероприятий,
направленных на укрепление сотрудничества
и продвижение продукции малых и средних
предприятий в сфере ремесел, сотрудничества
в этой области с органами власти
автономных сообществ Испании и Испанским
фондом инноваций в сфере ремесел (la
para la
de la
);
7) распространение информации, представляющей непосредственный интерес для малых и средних предприятий;
8) разработка и мониторинг соглашений, предметом которых является развитие деятельности в поддержку малых и средних предприятий;
9) проведение исследований, ведение статистики, формирование и ведение базы данных, отчетов, отраслевого и регионального анализа, а также мониторинга и оценки результатов проводимой им политики;
10) осуществление любых других полномочий в сфере государственной поддержки малых и средних предприятий, которыми его наделяет Генеральный секретариат по вопросам промышленности и по вопросам малых и средних предприятий.
В последние пять лет в испанском национальном законодательстве наметилась очевидная тенденция к упрощению ликвидации малых и средних предприятий.
Поскольку европейское право не содержит определения индивидуальных предпринимателей, этот пробел европейского законодательства восполнен на уровне национального испанского законодательства, что является способом расширения государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Законодательство Испании, как и законодательство ФРГ, перераспределяет полномочия по правовому регулированию малого и среднего бизнеса на уровень административно-территориальных единиц - автономных сообществ. Центральные органы исполнительной власти осуществляют не столько правовое регулирование государственной поддержки малого и среднего бизнеса, сколько определяют приоритеты государственной политики в этой области.