Процедура предварительной квалификации (содержится в Положении о закупках; один из вариантов)

Заказчик определяет направления будущих закупок (например, строительство, кейтеринг, уборка территории)

Заказчик размещает извещение о предотборе и квалификационную документацию (порядок отбора, сроки подачи заявок, критерии отбора)

Закупочная комиссия заказчика принимает заявки, осуществляет процедуру допуска к участию в отборе, а затем оценку и сопоставление заявок

По итогам оценки и сопоставления заявок формируется Перечень «проверенных» («надежных», «квалифицированных» и др.) поставщиков на определенный период (например, на 1 год), в течение которого заказчик может проводить закупку

только у поставщиков, включенных в этот Перечень

(формально это будут открытые закупки)

Постквалификация (также должна содержаться в Положении)

Участник «на бумаге» может указать любую квалификацию и выиграть. И если его официально признать победителем в протоколе оценки и сопоставления заявок, то в судебном порядке такой участник может оспорить решение закупочной комиссии (т.к. оферта акцептована)

В связи с этим рекомендуется указать в Положении, что победитель не утверждается в этом «статусе» до тех пор, пока

не будет проверена декларируемая им квалификация (Типовой закон ЮНСИТРАЛ: «Закупочная организация дисквалифицирует поставщика или подрядчика, если она в любое время обнаружит, что информация, представленная в отношении квалификационных данных этого поставщика или подрядчика, является ложной или содержит неверные данные…»)

Возможно ли создание собственного реестра недобросовестных контрагентов?

Несмотря на отсутствие прямого запрета на ведение подобного реестра, вести его не рекомендуется, т.к. существование такого реестра может быть квалифицировано в качестве нарушения Закона № 223-ФЗ (норм о реестре недобросовестных поставщиков, принципов и др.).

Рекомендуется включать в документацию такое требование к участникам закупки, как «отсутствие неурегулированных разногласий по совершенным ранее сделкам».

Ошибки в заявке участника закупки

Статья 43 Типового закона ЮНСИТРАЛ (ч. 1)

«b) закупающая организация может рассматривать тендерную заявку как отвечающую формальным требованиям, даже если в ней имеются незначительные отклонения, которые существенно не изменяют или не являются существенным отступлением от характеристик, условий и прочих требований, изложенных в тендерной документации, или если в ней имеются ошибки или недочеты, которые могут быть исправлены, не затрагивая существа тендерной заявки. Любые такие отклонения выражаются, по мере возможности, количественно и соответствующим образом учитываются при оценке тендерных заявок»

Заслуживающий внимания опыт ЕС

для предотвращения конфликта интересов участнику закупки запрещено принимать участие в формировании закупочной документации

заказчики вправе требовать принадлежности участников закупки к одному из профессиональных или торговых реестров

"аномально низкие" заявки участников закупок заказчик праве отклонить

Заслуживающий внимания зарубежный опыт

Во Франции на уровне закона установлены не только договорные, но и преддоговорные обязательства сторон: хозяйствующие субъекты обязаны в процессе переговоров раскрывать всю важную для контрагентов информацию; установлен запрет на ведение переговоров неопределенной длительности

В ФРГ используется система инструментов мониторинга административных расходов (в том числе в сфере публичных закупок), который осуществляется Советом нормативного контроля ФРГ

Заслуживающий внимания зарубежный опыт

Норвегия: участник закупки может потребовать компенсации упущенной выгоды в размере прибыли, которую он получил бы, если бы выиграл тендер; получили развитие закупки, проводимые в устной форме

В Нидерландах возможно применения упрощенного способа закупки при закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства: при закупке ниже определенного порога допускается осуществление прямой закупки, если закупка осуществляется у СМСП

В США одним из способов закупки является "электронный магазин" - быстрая закупка простых товаров, проводимая в электронной форме (похожий способ закупки имеется в Нидерландах и называется "динамическая система закупок")

Заслуживающий внимания зарубежный опыт

В Армении и Белоруссии допускается закупка продукции в рамках "рамочного соглашения", если предмет закупки "имеет характер периодического использования" и включен в специальный перечень

В КНР весьма развито нормирование в сфере закупок. Так, например, заказчики в КНР вправе покупать только автомобили китайского производства, которые должны оснащаться двигателем на более 1.8 л и стоить не более 180 тыс. юаней (примерно 1,8 млн рублей). Стоит обратить внимание на меры по защите отечественной промышленности в КНР: по общему правилу зарубежные поставщики не имеют возможности участвовать в публичных закупках; допущенные на работы на шельфе иностранные компании обязаны не только поставить высокотехнологичное оборудование, но и провести подготовку китайских инженеров на предмет его ремонта и эксплуатации

В Швейцарии участники закупок могут задавать вопросы заказчикам на форуме, имеющемся на портале закупок

Благодарю за внимание!