2. Необходимость вывести нормативно-правовую регламентацию спортивных отношений на кардинально новый (более высокого качества и эффективности) уровень.

В настоящее время не представляется возможным регламентировать в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» все разнообразие общественных отношений в области спорта и смежных с ними общественных отношений, при этом имеются сложившиеся самостоятельные правовые институты, совокупно образующие самостоятельную комплексную отрасль законодательства.

Поэтому не может быть и речи о каких-то инновационных прорывах в системе государственного управления спортом и в системе саморегулируемых организаций в области спорта, обеспеченных новым сбалансированным, эффективным и «эластичным» законодательством о спорте, позволяющим оперативно реагировать на появляющиеся вызовы.

Указанный Федеральный закон, при всех его положительных чертах, уже является содержательно устаревшим, не носит фундаментального, всеохватного характера, не регулирует всей полноты общественных отношений в области спорта, он лишь дополняет закрепленные в большом множестве нормативных правовых актов нормы, касающиеся в той или иной мере вопросов спорта.

3. Необходимость устранения существенной пробельности и иных недостатков законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области спорта.

Прежде всего, необходимо обеспечить максимальное сокращение и устранение дефектов правового регулирования в виде правовых пробелов, правовых и логических противоречий, неоправданного дублирования правовых норм разными нормативными правовыми актами, замену устаревших, малоэффективных норм права в области спорта.

Пробельность и противоречивость действующего законодательства о спорте во многих сегментах предметной области его регулирования (правовой статус спортсменов, спортивных тренеров, спортивных судей, борьба с допингом, построение новой системы государственно-муниципально-общественного управления в области спорта и мн. др.) выходят за рамки текущих дефектов, которые можно было бы исправить внесением отдельных изменений и дополнений в действующие законы.

При огромном количестве подзаконных актов имеет место слабая, явно недостаточная обеспеченность законодательных актов подзаконными. Но путем принятия множества подзаконных актов эту проблему сегодня также не решить. Необходима разработка Спортивного кодекса Российской Федерации, включающего все нормы (во всяком случае, максимально возможное их количество), регулирующие спортивные отношения и ныне разбросанные в сотнях нормативных правовых актов разного уровня.

Недостаточность (пробелы) и коллизионность спортивного права стали в современный период его характерными чертами, существенными признаками, дефектами, способствовавшими общей кризисности и упадку не только отечественного спорта высших достижений, но и, в первую очередь и в большей мере, любительского и массового, студенческого и детско-юношеского спорта⁹⁵⁰.

Фактически в настоящее время ряд важнейших отраслевых правоотношений ничем не урегулирован, что обусловливает низкий уровень защиты прав человека в области спорта, прав участников спортивных отношений, отсутствие необходимых условий для развития спортивного права как отрасли законодательства.

В частности, Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ и другими законодательными актами не определены такие существенные элементы правового регулирования в области спорта, как:

– государственные приоритеты в области спорта; признание стратегической важности и приоритетности этой области общественных отношений для Российского государства и общества;

– признание обусловленной государственным и общественным интересом необходимости значительных финансовых вложений в процесс реализации ряда сегментов государственной политики в области спорта;

– государственно-муниципально-общественный характер управления в области спорта, государственно-муниципально-общественное партнерство в решении актуальных задач и проблем в этой области и выводе российского спорта на качественно более высокий уровень;

– сочетание государственного регулирования и саморегулирования в области спорта;

– четкое разделение спорта и физической культуры.

К пробелам необходимо отнести также отсутствие многих содержательных определений. Особенно много недостатков имеется в статье 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ, содержащей определение основных понятий, используемых в этом Федеральном законе. Указанная статья содержит весьма краткий перечень основных дефиниций.

Серьезным недостатком действующего Федерального закона является явно недостаточная детализация содержания и условий ряда процедур, в том числе:

– присвоения квалификационных категорий спортивным судьям;

– аккредитации спортивных федераций и лишения их соответствующих статусов;

– привлечения спортсменов к дисциплинарной ответственности и гарантий обеспечения им беспристрастного судебного или квазисудебного разбирательства в состязательном процессе.

Явно недостаточно детализированы права и полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области спорта. Указанные полномочия нечетко разграничены, отсутствует необходимое закрепление условий и порядка взаимного делегирования полномочий между субъектами спортивных правоотношений и участниками государственной политики в области спорта (статья 7 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» здесь не обладает достаточностью правового регулирования, в частности, касательно порядка расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий).

Неопределенность содержания и нечеткость разграничения обязанностей и ответственности по реализации государственной политики в области спорта фактически привела к дезорганизации осуществления указанной политики, к росту проявлений коррупции и иных негативных явлений в сфере профессионального спорта.

Необходимо уточнить разграничение предметов ведения и полномочий между государственными органами исполнительной власти в области спорта и негосударственными спортивными организациями. Необходимо обеспечить развитие саморегулирования организаций в области спорта, совершенствование системы правовых средств, призванных укрепить законность в области спорта, создание действенных механизмов для противодействия коррупции в области спорта, использования допинга и иных негативных явлений, создание и закрепление действенного отраслевого правового института защиты на международном уровне интересов Российской Федерации в области спорта и прав участников спортивных правоотношений.

Наиболее эффективным способом устранения указанных недостатков является принятие именно кодифицированного акта, который носил бы наименование Спортивного кодекса Российской Федерации. При этом следует признать нецелесообразным отложение разработки такого законопроекта под предлогом недостаточности анализа правоприменительной практики и необходимости дополнительного накопления опыта применения законодательства, регулирующего отношения в области спорта.