Способы обеспечения законности в государственном управлении

Обеспечение законности предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на:

1. Недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц;

2. Своевременное выявление, пресечение и устранение нарушений

3. Установление причин и условий возникших нарушений

4. Привлечение к ответственности виновных в нарушении лиц

5. Разработка и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения обязанности

6. Создание обстановки неотвратимости отвественности при нарушении

Обеспечение законности и дисциплины достигается рядом средств. Система способов.

Включает в себя ряд государственных органов, чья деятельность в разной степени связана с обеспечением законности. Некоторые органы посвящают этому всю деятельность, другие лишь в контексте основной.

Все органы, ориентированные на обеспечение законности и дисциплины, наделены властными полномочиями. Такая деятельность выступает способом обеспечения законности.

Основная роль - у президента как гаранта конституции.

Органы в рамках компетенции используют контроль: проверка и надзор (как его разновидности).

Сущность и назначения контроля:

1. Наблюдение за деятельностью подконтрольного

2. Получение объективной и достоверной о нем информации

3. Принятие мер по устранению и предотвращению нарушений

4. Поиск причин и условий

5. Принятие мер по привлечению к ответственности виновных

Посредством контроля выясняют, соответствует ли деятельность нормам.

Проверка исполнения - тесно связана с контролем и является его составной частью. Позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение нормы. Необходимый элемент повседневной управленческой деятельности.

Надзорная деятельность - делится на два вида по субъектам.

1. Общий надзор - деятельность органов прокуратуры

2. Административный надзор (наблюдение уполномоченными органами) за исполнением правил и норм; черты надзора: в отношении субъектов, им не подчинённых; при контроле меры дисциплинарного характера, при надзоре - административное воздействие; контроль проверяет различные стороны деятельности, а надзор - специальную деятельность.

Виды контроля.

• По объёму:

Общий и специальный

• По стадиям

Предварительный текущий последующий

Понятие и виды государственного контроля и надзора

В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере управления органы используют в пределах предоставленной компетенции контроль и его разновидности — проверку исполнения и надзор. Контроль является широкой и объемной правовой категорией.

Гос. контроль – деятельность специально уполномоченных гос. органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность и назначение контроля:

а) в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины; в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям; д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины. Т.е. посредством контроля его субъекты выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм. Вместе с тем контролю подлежат те действия граждан и их общественных объединений, которые "замыкаются" на сфере управления. Контроль призван обеспечивать строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Виды контроля:

В зависимости от объема обследуемой деятельности:

• Общий контроль - обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта

• Специальный контроль - осуществление проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (напр., соблюдение ветеринарных правил).

По стадиям проведения контроля:

• Предварительный. Цель состоит в предупреждении, профилактике нарушений.

• Текущий. Цель — выяснение состояния законности и дисциплины, вынесение оценки правильности совершаемых действий объектами контроля

• последующий. Целью - проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий:

а) контроль Президента РФ; б) контроль органов законодательной (представительной) власти; в) контроль органов исполнительной власти; г) контроль органов судебной власти.

Гос. надзор – функция специальных гос. органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных НПА, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида:

1. связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).

2. административный надзор - суть состоит в наблюдении уполномоченными на то гос. органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (ПДД, нормы санитарии и др.).

Характерные черты надзора:

а) органы надзора (в т.ч. и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля — в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов; б) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юр. лицам; в) органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.