4.Предмет административного права.

Для того чтобы хоть как-то понять тот бред из учебника, который я как-то попытался сократить ниже, надо осознать 2 базовые вещи.

1. Основу предмета ап составляют организационные, называемые также управленческими, отношения. Они формируются в связи с организацией и реализацией функций ив.

2. Кроме организации и реализации ИВ, АП регулирует и другие правоотношения. Многие органы не входят в систему органов ИВ, но реализуют полномочия, характерные для органов ИВ (аудиторы Счётной Палаты выступают к подконтрольным органам в качестве субъекта, указаниям которого должно следовать; УИК признаются субъектами АП-правонарушения). Кроме того, есть отношения, которые по своему характеру являются управленческими и формируются во всех органах, независимо от их принадлежности к той или иной ветви государственной власти: это внутриорганизационные, аппаратные общественные отношения, связанные с: решением кадровых вопросов, государственной службой, финансовым и материальным обеспечением деятельности государственных органов.

Определённые вопросы, связанные с применением принуждения, оспариванием правовых актов, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Почему-то в учебнике написана лютая водяная дичь, хотя по сути для ответа на вопрос этого хватит + немного добавить про классификации этих отношений, внутренние, внешние и т.д.)

+ можно еще сказать, что АП регулирует не только управленческие, но и управляемые отношения – ПДД, правила охоты, рыбной ловли и т.д.)

В Общей теории права при выделении и классификации его отраслей выделяют 2 критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет административного права – круг, область общественных отношений, регулируемых нормами административного права. ( в конце главы учебника написан вывод, что лаконично определить предмет АП нельзя)

Предмет АП – совокупность общественных отношений в сфере организации и функционирования исполнительных органов в связи и по ходу осуществления ими государственного управления. (определение Шохина, использовать с опаской)

Касаясь предмета АП, необходимо иметь в виду, что имеются отношения, которые составляют основу предмета данной отрасли, а также отношения, которые сопутствуют АП как отрасли. При этом в АП основные и сопутствующие отношения обширны до такой степени, что можно говорить о разнородности общественных отношений, составляющих предмет АП.

Базовые общественные отношения, составляющие предмет АП - организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления (в узком смысле, т.е. ИВ) (управленческие отношения).

Но не всякое общественное отношение в сфере государственного управления является управленческим, регулируемым АП. Здесь могут возникать гражданские, трудовые, финансовые, земельные и др. отношения. Общественные отношения, регулируемые ГП, тоже могут быть основаны на властном подчинении 1 стороны другой – отношения хозяйственных товариществ и обществ с дочерними обществами. Их отличие от управленческие отношений, регулируемых АП – стороны выступают в качестве субъектов ГП и преследуют г-п последствия, связанные с участием в гражданском обороте.

Признаки управленческих отношений:

1. Главный признак - Основания возникновения: организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производны.

2. Управленческие отношения основаны, как правило, на юридической зависимости одной стороны от другой. Их стороны юридически не равноправны. Управл. отношения — властные отношения в том смысле, что одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой. ( из этого и вытекает вывод о том, что не всякое общественное отношение в сфере ГУ является управленческим). АП выросло из полицейского права. Нормы полицейского права регулировали права органов по отношению к обывателям, а обыватели никаких прав не имели. Это были властеотношения, сейчас – правоотношения. Вывод о юр. зависимости участников управленческих отношений не аксиома, АП не исключает отношений, основанных на юридическом равенстве сторон. Напр, когда два министерства принимают совместный правовой акт, взаимодействуют иным образом.

Для административных правоотношений характерно, что в них имеется субъект наделённый властными полномочиями. В то же время граждане имеют определённые права (например, могут обжаловать действия должностного лица).

3. Управленческие отношения - вид организационных отношений. Особый организационный характер управл. отношений связан с тем, что они возникают в связи с осуществлением функций управления. Т.к. в сфере ГУ также возникают организационные отношения по поводу реализации гражданской правоспособности юр. лиц (при заключении коллективных договоров, наборе работников), самоорганизации законодательных, судебных органов, Не являются управленческими отношения, в которых субъект управления наделен публичными полномочиями, не связанными с осуществлением управленческих функций и задач.

4. Могут возникать по поводу имущества.

Но не приобретают эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

Объектом управленческих отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, не может быть оказание государственных услуг властного характера. Однако не являются государственными услугами, вопреки существующему мнению, те действия и решения органов ИВ, направленные на обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан. С этой точки зрения, по действующим НА государство обеспечивает получение образования, но обеспечение получения образования является конституционной обязанностью государства.

5. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе: от целей деятельности субъектов, способов достижения целей. Пример – отношения с участием судебных приставов и судебных приставов-исполнителей. Первые действуют подобно должностным лицам, выполняющим функции по охране различных, в том числе режимных, объектов. Они обеспечивают соблюдение относящимся к ним правил, при необходимости вступают во взаимоотношения с другими субъектами. Приставы-исполнители сосредоточены на обеспечении практического исполнения судебных исполнительных листов. В их отношениях нередко присутствуют элемент принудительного воздействия на лиц, добровольно не выполняющих судебные решения.

6. По сфере возникновения выделяют такие виды управленческих отношений:

1. внутренние - управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления

2. внешние — отношения органов государственного управления с их объектами управления.

Они характеризуются множественностью видов субъектов внешних управленческих отношений, различных по своей природе, назначению, правовому положению  множественность вариантов управленческих отношений между их субъектами

1) Органы государственного управления c:

а) физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства

б) государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности

в) органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали

г) управомоченными государственными органами и государственными внебюджетными фондами

г) государственными служащими

д) исполнительными органами муниципальных образований

е) муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями

ж) муниципальными служащими

2) Государственных служащих между собой данного органа, других органов и муниципальными служащими

3) Отношения, возникающие в системе местного самоуправления

- регулируется ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации Местного Самоуправления в РФ». Традиционное представление о том, что предметом АП являются общественные отношения в сфере гос. управления не учитывает того, что особой разновидностью публичного управления в РФ выступает функционирование исполнительной власти в муниципальных образованиях.

- отношения органов местного самоуправления с:

а) физическими лицами

б) муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями

в) муниципальными служащими

г) региональными органами

+ между муниципальными служащими.

Сфера отношений в системе местного самоуправления включает лишь ВНЕШНИЕ отношения исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц с ФЛ, муниципальными предприятиями и учреждениями и т.д.

Самоорганизация системы местного самоуправления находится вне сферы АП, она регулируется муниципальным правом. !!!!!!!!!

4) Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физическими лицами и их организациями.!!!!

Назначение предоставление таких полномочий: обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

Адекватная классификация.

Общественные отношения, которые характеризуют предмет АП.

Следует выделять отношения:

• в зависимости от федеративного устройства:

- отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов,

- между разноуровневыми органами исполнительной власти субъектов (край и округ),

- между одноуровневыми органами исполнительной власти субъектов РФ (правительства разных субъектов).

• в зависимости от направлений деятельности органов исполнительной власти:

- отношения, возникающие с подготовкой и принятием правовых актов органами ИВ,

- в связи с осуществлением контроля и административного надзора за исполнением общеобязательных правил субъектами АП,

- в связи с осуществлением управления государственным имуществом, а также оказанием государственных услуг.

• в зависимости от сфер административной деятельности:

- отношения в сфере управления экономикой,

- социально-культурно

- и административно-политической деятельностью.

• по целям деятельности:

- внешние (складываются в связи с осуществлением органом ИВ управления различного рода объектами)

- и внутренние (связаны с формированием и функционированием системы ИВ).

• общественные отношения, возникающие в связи с административным судопроизводством, а именно в связи с применением административных наказаний за административные правонарушения судьями, в связи с оспариванием правовых актов в порядке, который регламентируется ГПК и АПК, ибо такого рода дела возникают не из ГП-отношений, а из публичных.

5) Предмет АП – прежде всего, общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса. Однако его нормами регламентируется административная, а в пределах, предусмотренных НПА, также дисциплинарная и материальная ответственность.

6) Также к предмету административного права относятся отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной, судебной власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ, избирательных комиссий

Такие отношения возникают преимущественно в связи с формированием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью, а иногда с самим формированием соответствующих органов(напр, органов прокуратуры), с их деятельностью(Администрации Президента РФ, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ, избирательных комиссий, Уполномоченных по правам человека, детей и др.), либо применением мер поощрения и ответственности к их государственным служащим и другим работникам. Эти отношения автономны для данных органов и не входят в структуру управленческих отношений, выражающих управление как самостоятельный вид гос. деятельности.

Вывод: предмет административного права – довольно разнообразные общественные отношения, которые не позволяют лаконично определить как данный предмет, так и само административное право. Основа — управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и основанных на них НПА в различных сферах и отраслях российского общества

Административное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения:

А) возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества

Б) однородные с ними общественные отношения иных государственных органов, не отнесенные НПА к органам, осуществляющим государственную власть, то есть к какой-либо ветви государственной власти, предусмотренной Конституцией.

Административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деятельность.!!!!!!!! Пример: ПДД, правила поведения в общественных местах, правила охоты и рыбной ловли и т. д.

Участники управляемых отношений не персонифицированы (управленческие отношения — между конкретными субъектами).!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Нередко фактическая деятельность людей во исполнение предписаний правовых норм осуществляется вне управленческих отношений, особенно регламентируемая технико-юридическими нормами.

Существует немало правовых норм, которые регулируют отношения, не являющиеся управленческими: нормы – дефиниции, нормы, определяющие круг субъектов, на которых распространяется действие НПА и т. п. Регламентацию нормами АП видов управляемой деятельности можно характеризовать как управленческие отношения в объективном смысле, т.к. при этом определяются права и обязанности потенциальных участников отношений, а также отношений субъекта публичного управления к урегулированным таким образом отношениям. Пример – к управляемому виду деятельности относится - регистрация граждан РФ по месту их пребывания и постоянного места жительства. Субъектом, урегулировавшим порядок данного вида деятельности является Правительство РФ.