Вопрос №22. Административная правосубъектность физических лиц; административная правоспособность; административная дееспособность, её содержание.

Общая административная правосубъектность – возможность иметь и своими действиями реализовывать только те права и обязанности, для приобретения и осуществления которых нужно только достичь определенного возраста и изъявить желания. В общую также включается возможность лица быть субъектом административной ответственности. Общая административная правосубъектность делится на: общая административная правоспособность, общая административная дееспособность и административная деликтоспособность.

 

1. Общая административная правоспособность возникает с момента рождения и прекращается с момента смерти;

представляет способность лица иметь те права и обязанности, для осуществления которых необходимо достижения возраста и волеизъявления.

О наличие у малолетних детей свидетельствует наличие у ПА прав и обязанностей в отношении их:

1) в области обеспечения безопасности, социальной защиты, здравоохранения;

2) даже у малолетних есть определенные конституционные права, реализация которых предполагает взаимодействие с органами ПА (право на свободу передвижения).

2. Общая административная дееспособность – возможность своими действиями реализовывать права и обязанности, которыми лицо обладает в силу наличия у него общей административной правоспособности;

В отличие от ГП в АП момент возникновения и этапы ее развития не закреплены.

Когда возникает? Когда лицо может обратиться к представителю ПА.

Элементарная административная дееспособность: с момента способности обратиться к представителю ПА, сформулировать требование; Когда лицо может совершить объективно противоправное деяние.

Элементарная АД реализуется в использовании ряда конституционных прав (на свободы передвижения, права на обращение (жалобу)). Процедура обращения за административной помощью (потерялся, право на социальную помощь), соблюдение ряда правовых обязанностей (в области дорожного движения, санитарных правил). Процедура пресечения противоправных деяний.

Далее нет строгих этапов, но есть права на образование, самостоятельное обращению к врачу.

С 18 лет наступает полная общая административная дееспособность.

Административно-правовой институт признания лица административно недееспособным не известен. Нельзя лицо ограничить в пользовании теми правами, которые у него есть. В тех случаях, когда необходимо установить уровень психического развития, тогда обращается к гражданскому институту ограничения дееспособности.

Единственное исключение: признание лица невменяемым в деликтных отношениях.

3. Общая административная деликтоспособность с 18 лет.

ВОПРОС № 23. АПС органов государственного управления.

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъектность.

Административная правоспособность органа исполнительной власти — это допускаемая нормами АП его возможность иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти - права и обязанности органа исполнительной власти, которые он может иметь в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, установившим его правовое положение.

Содержание АП правосубъектности органов исполнительной власти предопределяется их функциональным назначением. В ее содержание включают:

- цели –

-задачи

-функции

-права и обязанности

- формы и методы деятельности

- ответственность

АПС возникает с момента создания органа исполнительной власти. При этом момент создания может быть различным. АПС определяется с учетом того места, которое занимает тот или иной орган в иерархии исполнительной власти, содержание которой может изменяться в зависимости от процессов, которые совершаются в обществе. АПС включает как юридические, так и иные элементы. Юридическое содержание АПС выражается в компетенции. Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающая конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти - составляет полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях административное принуждение

АПС может проявляться в отношении с вышестоящими органами исполнительной власти и с нижестоящими органами исполнительной власти, и в АП регулировании властеотношений.

Общая АПС этих органов- их юридическую возможность участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности, и правосубъектность конкретных видов или отдельных органов исполнительной власти, обусловленную их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями и полномочиями, связанными с такой деятельностью.

.

Реализация административной правоспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий, например, внесение в компетентный орган предложений о применении мер поощрения к госслужащему.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность лишь в пределах предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Каждый орган исполнительной власти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному наречению — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Административная дееспособность органа исполнительной власти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности административно-правового характера в процессе его участия в государственно-управленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия. От имени органа исполнительной власти его административная правосубъектность реализуется непосредственно самими коллегиальными органами, уполномоченными должностными лицами.

Вопрос №24.Административно-правовой статус граждан: понятие, структура, особенности.

Административно-правовое положение – система прав и обязанностей гражданина РФ, закрепленная нормами АП, и их гарантий, в том числе их защиту государством и МСУ, отдельными институтами гражданского общества.

На административно-правовое положение влияют нормы права многих отраслей, регулирующие отношения, смежные с АП.

Классификация актов, регулирующих административно-правовое положение.

Важна принадлежность к гражданству – связанные с ним вопросы составляют предмет деятельности органов исполнительной власти (МВД, МИД). Гражданин РФ находится в устойчивой правовой связи с государством и между ними существуют взаимные права и обязанности.

Административно-правовое положение гражданина – разновидность общего правового положения личности.

Конституция РФ – общий характер правового положения.

АП – конкретизация положения (надстройка).

Регулирование положения – не только перечень прав и гарантий, но:

1. условия осуществления прав и свобод;

2. влияние прав и свобод на деятельность органов государственной власти;

3. возможность иметь и другие права и свободы;

4. условия и пределы (их конкретизация) ограничения прав и свобод.

Административно-правовое положение гражданина связано с общим и административным статусом личности РФ, в тоже время административно-правовому положению свойственны свои отличительные черты.

Административно-правовой статус:

1. установление – Конституцией, актами органов законодательной власти (законодательными органами);

2. формирование и реализация – органы исполнительной власти (в своей компетенции в качестве первичных устанавливают права и обязанности граждан) и МСУ, в пределах компетенции они:

1. издают правовые акты, влияющие на содержание статуса и его приобретение;

2. организуют исполнение законов;

3. помогают и содействуют гражданам в реализации их прав;

4. осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Виды административно-правового положения граждан РФ:

1. общее – равное для всех;

2. специальное – характерное для определённых групп граждан РФ, наделённых дополнительными правами и обязанностями;

3. индивидуальное – лишь у данного конкретного гражданина, персонально наделённому теми или иными правами в данном конкретном случае.

Специальное и индивидуальное могут существовать одновременно с общим, индивидуальное может дополнять специальное.

Специальное и индивидуальное – на основании специальных правовых норм, в порядке реализации субъективного права или обязанности, на основании иных юридических фактов.

Структура:

1. административная правосубъектность (её объем и характер определяют административно-правовое положение гражданина РФ), состоящая из правоспособности и дееспособности;

2. система прав, свобод, обязанностей гражданина, предусмотренных АП;

3. политические, социально-экономические гарантии;

4. организационно-правовые гарантии, исполнение гражданами обязанностей.

Административная правоспособность – возможность быть субъектом АП, иметь права и обязанности административно-правового характера:

1. возникает с рождением, прекращается смертью;

2. установка и изменения содержания и объема – нормы АП;

3. не тождественна субъективным административно-правовым правам и обязанностям, реально принадлежащим гражданину, равенство – потенциальная возможность иметь указанные права и обязанности, составляющие её содержание и служащие предпосылкой приобретения гражданином конкретных прав и обязанностей;

4. не может быть отчуждена или передана – объём изменяется только законом (временно ограничивает) + есть права и свободы, которые ограничить нельзя (право на жизнь);

5. административная правоспособность – неразрывная связь прав и обязанностей, выражающая сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан и общества в целом;

6. основная особенность – предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти:

1. с системой исполнительной власти (важнейшая сфера реализации, связана с определёнными правами на участие в государственном управлении);

2. с системой МСУ;

3. с государственными предприятиями, учреждениями, организациями;

4. с негосударственными предприятиями (в ограниченных случаях);

7. на осуществление влияют различные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обязанности, они же влияют и на содержание;

8. служит основой административной дееспособности – необходимого условия реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных отношениях.

Административная дееспособность – признанная за гражданином способность своими действиями:

1. приобретать права и обязанности административно-правового характера;

2. осуществлять их;

3. лично нести ответственность за совершённые правонарушения.

Дееспособность:

1. момент возникновения чётко не определён законами:

• в полном объёме – по достижении 18 лет (совершенолетия);

• административная дееспособность – не определено: может до 18 лет (лица, достигшие 16 лет, учащиеся могут быть исключены из школы);

2. граждане имеют разную административную правоспособность из-за особенности управленческих отношений – приобретение и осуществление прав и обязанностей своими действиями предполагает наличия определённого состояния здоровья, развития, жизненного опыта и другие;

3. нет норм ограничения дееспособности в АП – действуют общие нормы: гражданина в соответствии с правилами об общей дееспособности можно признать частично или полностью недееспособным, допускается временная недееспособность;

4. На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые правоотношения:

Граждане:

1. сторона, обязанная выполнять обращённые к ней нормы АП и основанные на них требования исполнительной власти;

2. сторона, вступающая в правоотношения, связанные с реализацией принадлежащих прав/их охраной.

Административные правоотношения возникают:

1. реализацией гражданами принадлежащих прав;

2. выполнением обязанностей;

3. нарушением органами государства и МСУ прав граждан;

4. нарушением обязанностей гражданами.

*как по собственной инициативе, так и по одностороннему волеизлиянию органа исполнительной власти, МСУ, их должностных лиц;

5. возможна помощь представителей, но есть права и обязанности, которые можно приобрести только лично.

ВОПРОС № 25. Полномочия органов исполнительной власти в регулировании административно-правового статуса граждан.

При регулировании АП статуса граждан правотворческой функцией обладают органы исполнительной власти, издающие подзаконные акты. Различают акты общей компетенции, отраслевой и межотраслевой. Отраслевые и межотраслевые акты устанавливают некоторые особенности правового положения гражданина с учетом специфики отношений в той или иной области общественных отношений

В пределах предоставленной компетенции органы исполнительной власти имеют права:

1. издавать правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав в той или иной сфере( реализация права на образование, которая предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

2. организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к АП положению граждан;

3. Содействуют гражданам в реализации конкретных субъективных прав, например в социальной сфере.

4. осуществляют охрану прав и свобод граждан;

Во многих случаях актами органов исполнительной власти конкретизируются статутные права и обязанности граждан, регулируется порядок решения многих индивидуальных дел( Указ Президента о порядке рассмотрения вопросов о приеме в гражданство).

Также органами исполнительной власти самими устанавливаются права и обязанности граждан- ПДД.