- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
- •Административное право
- •Часть I
- •Коллектив авторов:
- •I. Предмет, метод, нормы, отношения, управление, исполнительная власть, органы исполнительной власти. Президент рф, правительство рф и др.
- •Административное право в системе российского права.1
- •Предмет административного права.
- •Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.Лицами и их организациями.
- •Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. Власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов рф, избират.Комиссий
- •Источники административного права.
- •Административно-правовой метод регулирования.
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
- •Основные черты административно-правовых отношений.
- •Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт.
- •Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •Понятие и цели организации управления.
- •Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
- •5.По организационно-правовым формам различаются:
- •В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти
- •По соотношению с исполнительной властью
- •8. В зависимости от участия в осуществлении полномочий
- •9. По характеру компетенции
- •10. По порядку разрешения подведомственных вопросов
- •11. По способу образования
- •Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
- •Президент рф и исполнительная власть.
- •1) Юридическая зависимость Правительства рф от Президента рф:
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с к рф, фкз и фз (Указ Президента рф от 12 мая 2088 г. №4):
- •Президент рф осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий вс рф (п.1 ст.87 к рф) и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Издаваемые Президентом рф указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории рф. (п. Ст.90 к рф)
- •Правовая природа поручений Президента рф. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 марта 2011 г. N 352)
- •Правовое положение Правительства рф.
- •II. Функции Аппарата Правительства
- •Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
- •II. Основные задачи и функции Посольства
- •III. Структура и организация деятельности Посольства
- •II. Основные задачи и функции Консульского учреждения
- •Правовой статус полномочного представителя Президента рф.
- •I. Основные задачи полномочного представителя
- •IV. Права полномочного представителя
- •Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
- •3. В состав Администрации входят:
- •4. Администрация формируется в целях:
- •II. Правовые акты управления
- •Правовые акты управления: понятие, виды.
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По их наименованию:
- •В зависимости от способа охраны правовых актов управления от можно выделить акты (деление по 2009 г.):
- •Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •Действие правовых актов управления.
- •Приостановление действия правовых актов управления.
- •Утрата силы правовыми актами управления.
- •Административный договор.
- •III. Статус субъектов административного права. Режим военного положения и чрезвычайного положения.
- •Административно-правовой статус граждан.
- •Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •Регистрация актов гражданского состояния.
- •Паспортная система.
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова.
- •Режим военного положения.
- •Режим чрезвычайного положения.
- •Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в рф.
- •Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права.
- •Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •IV. Государственная служба
- •Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Правовые основы государственной службы.
- •Государственная должность: понятие, виды.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •Государственные служащие: понятие и виды.
- •Правовые основы государственной гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Основы административно-правового статуса гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •1. Общегражданские права и обязанности
- •2. Права и обязанности госуд. Служащих
- •3. Ограничения, обусловленные требованиями гражд. Службы
- •4. Запреты в связи с прохождением гражд. Службы
- •5. Требования к поведению гражд. Служащих
- •Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г. Ответственность за несоблюдение основных обязанностей по ст. 15 фз.
- •Часть I 144
Предпосылки возникновения административных правоотношений.
Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт:
А-п норма: лишь правовая норма придает управленческому отношению правовой характер. Она закрепляет права и обязанности сторон, обуславливает характер взаимосвязи между ними. Она определяет от-ть сторон в случае невыполнения обязанностей. Без правовой нормы а-п отношение возникнуть не может. Это правовая основа а-п отношений
Адм правосубъектность: позволяет сторонам самостоятельно приобретать права и нести обязанности, отвечать за последствия своих действий (бездействий). Определяет границы отношений, в которые может вступать субъект. Возможные участники а-п отношений также определяется правовыми нормами.
Юридический факт: это непосредственное основание возникновения, изменения, прекращения конкретного правоотношения. Это обстоятельство или условие, предусмотренное правовой нормой, при наличии которых наступают указанные а-п последствия.
Юридические факты:
волевые действия (правомерные, неправомерные)
бездействия
события (возникают независимо от воли людей, но нормами права признаются юр фактами)
сроки (с наступлением или прекращением которых связывается возникновение/изменение/прекращение адм правоотношений)
Наиболее распространенными видами действий граждан являются обращения в компетентные органы в связи с реализацией субъективных прав и их защитой, а субъектов, обладающих юридически властными полномочиями, - издание индивидуальных актов.
Понятие и цели организации управления.
Алехин: Теория управления – кибернетика – исходит из того, что управление имеет место во всех сложных системах. Процесса управления нет в суммативных объектах, например, в груде песка.
В других подвижных системах выделяют:
1) управляющую подсистему
2) управляемую подсистему.
Управление выражается в воздействии управляющей системы на управляемую. Имманентным свойством взаимоотношений является наличие и функционирование информации.
Управляющая подсистема обеспечивает перевод управляемой подсистемы в другое целесообразное состояние.
Управление состоит не только в воздействии управляющей подсистемы на управляемую, но и в обратном воздействии объекта на субъекта.
С точки зрения кибернетики, управление:
1) в технической сфере, в биологической
2) в социальной сфере – АП регулирование реализует себя главным образом.
Адаптируются практически все признаки, выработанные кибернетикой, но в социальном управлении: субъект и объект (люди управляют людьми). Между субъектами и объектами взаимодействие регулируется социальными нормами.
Социальное управление проявляется в воздействии субъекта на объект, при этом речь идет о сознательном переводе управляемого объекта в определенное состояние. Социальное управление не может эффективно осуществляется при отсутствии учета влияния деятельности субъекта на объект управления.
Социальное управление – сознательное, волевое воздействие на общественные процессы в целях их упорядочения и приведения в определенное состояние.
Гос-во – субъект социального управления - реализует свои полномочия через систему спец субъектов: своих органов: законодательных, исполнительных, суденбных. Обязательно содержится эл-т управленческого воздействия. Специальное управление поручено ИВ. Другие не обладают специально созданным механизмом по исполнению законов во всех сферах общественной жизни.
В общем виде социальное управление – это управление, осуществляемое в обществе людьми и в отношении поведения и деятельности людей – оно заключается в сознательном, волевом, целенаправленном, упорядочивающем воздействии на общ процессы.
Цель – обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач.
Социальное управление:
Публичное управление – осуществление публичной власти
Общественное управление – имеет место в системах различного рода общественных формирований.
Публичное управление в зависимости от его субъектов:
Гос-ное
Муниципальное
Гос-ное управление – основной вид социального управления.
Субъект - гос-во как политическая организация всего общества располагающее всеми экономическими, политическими, организационными, правовыми и др атрибутами своего воздействия на общественные процессы.
В широком смысле: субъекты – все гос органы, воздействующие на общественные отношения присущими им методами и в установленных для них формах: зак-ные – посредством законов; суды, осуществляя правосудие.
Субъекты публичной власти в РФ – также органы муниципальных образований – осуществляют управленческую деятельность во всех важнейших сферах, связанных с жизнеобеспечением населения.
ОМС могут наделяться, и фактически наделены, законом отдельными гос полномочиями. Они уполномочены принимать в рамках предоставленной им компетенции, н-п-а.