§ 2. Органы местного самоуправления и управление в области внутренних дел

Задачи и полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел основаны на конституционном положе­нии, в соответствии с которым они осуществляют на подведом­ственной территории охрану общественного порядка. Охрана общественного порядка обеспечивается с использованием сил милиции общественной безопасности, которая входит в систе­му МВД России и действует на местном уровне как самостоя­тельное подразделение соответствующего органа внутренних дел, а также сил муниципальной милиции.

Обеспечивая охрану общественного порядка, органы мес­тного самоуправления принимают предусмотренные законода­тельством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, зрелищных и других массо­вых общественных мероприятий, а также в случае его массово­го нарушения.

В соответствии с Законом РФ от 25 июля 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, вы­бор места пребывания и жительства в пределах Российской Фе- дерации»¹ органы местного самоуправления осуществляют ре­гистрационный учет граждан в населенных пунктах, за исклю­чением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закры­тых военных городков, а также населенных пунктов, расположен­ных в пограничной полосе, или закрытых административно-тер­риториальных образований, в которых эти вопросы решаются Федеральной миграционной службой и ее подразделениями.

Осуществляя свою деятельность, органы местного самоуп­равления оказывают содействие и помощь органам внутренних дел и их сотрудникам (выделение служебных помещений, жи­лья, установка телефонов, установление местных льгот и др.).

§ 3. Милиция

Значительное место в системе управления внутренними де­лами занимает милиция. Правовые основы ее организации и де­ятельности установлены и закреплены в Законе РФ от 18 апре­ля 1991 г. «О милиции»², в Положении о службе в органах внут­ренних дел, а также в других правовых актах.

Милиция представляет собой систему органов исполнитель­ной власти и организационно входит в систему МВД России. Она призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств в пределах своей компетенции.

Ее основными задачами являются: обеспечение безопасно­сти личности; предупреждение и пресечение преступлений и ад­министративных правонарушений; выявление и раскрытие пре­ступлений; охрана общественного порядка и обеспечение обще­ственной безопасности; защита различных видов собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности — также соответствую­щим органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководство всей милицией РФ осуществляет Министр внутренних дел РФ.

Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют ми­нистры внутренних дел, начальники управлений (главных уп­равлений) внутренних дел по субъектам РФ, назначаемые на дол­жность и освобождаемые от нее Президентом РФ по представ­лению Министра внутренних дел РФ.

Руководство милицией в районах, городах и иных муници­пальных образованиях осуществляют начальники отделов (уп­равлений) внутренних дел, назначаемые на должность и осво­бождаемые от нее руководителями органов внутренних дел по субъектам РФ.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воз­душном транспорте, в закрытых административно-территори­альных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутрен­них дел.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию об­щественной безопасности. Наряду с общими задачами, стоящи­ми перед ней, каждому из видов присущи свои специфические задачи и функции.

Криминальная милиция. Ее основными задачами являют­ся выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступ­лений, по делам о которых производство предварительного след­ствия обязательно; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоня­ющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропав­ших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Она является органом дознания и в своей деятельности ока­зывает содействие милиции общественной безопасности в ис­полнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция подразделяется на федеральную, в субъектах РФ, на железнодорожном, воздушном транспорте и криминальную милицию в закрытых административно-терри­ториальных образованиях, на особо важных и режимных объек­тах.

В состав криминальной милиции входят подразделения уго­ловного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями: специальные отряды (отделы) быстрого реагирования; оперативно- поисковые отряды, отряды милиции особого назначения и др.³

Криминальную милицию возглавляет начальник. Начальни­ки криминальной милиции по субъектам РФ, районам, городам, иным муниципальным образованиям являются по должности заместителями руководителей соответствующих органов внут­ренних дел.

Милиция общественной безопасности. На нее возложено обеспечение безопасности личности, общественной безопасно­сти, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административ­ных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о кото­рых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахожде­ния которых отнесено к ее компетенции. Милиция обществен­ной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Как и криминальная, милиция общественной безопаснос­ти является органом дознания.

Правительством РФ 7 декабря 2000 г. утверждены: структу­ра милиции общественной безопасности²; Положение о созда­нии, реорганизации и ликвидации подразделений милиции об­щественной безопасности, финансируемой за счет средств фе­дерального бюджета³.

В состав милиции общественной безопасности входят раз­личные службы и подразделения: дежурные части; участковые уполномоченные милиции; ГИБДД; отряды милиции особого назначения; специальные приемники для содержания лиц, аре­стованных в административном порядке; подразделения мили­ции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; пат­рульно-постовая служба и др.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подраз­делений милиции общественной безопасности.

Милицию общественной безопасности возглавляет началь­ник. Начальники милиции общественной безопасности по субъ­ектам РФ, районам, городам, другим муниципальным образова­ниям являются по должности заместителями начальников со­ответствующих органов внутренних дел.

Для выполнения постановленных перед милицией задач и возложенных обязанностей ее сотрудники наделены законом широким комплексом прав. Они вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, про­верять у них документы, удостоверяющие личность, если име­ются достаточные основания подозревать их в совершении пре­ступления или административного правонарушения, а при на­личии достаточных данных о том, что гражданин имеет при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устрой­ства, наркотические средства или психотропные вещества, про­изводить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их но­шения и хранения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятия определенной деятельностью, контроль за которы­ми на нее возложен.

В пределах своей компетенции милиция вправе получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведе­ния, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находящимся в ее производстве.

Милиция осуществляет контроль за соблюдением гражда­нами и должностными лицами установленных правил регистра­ционного учета граждан РФ; за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда в РФ и выезда из нее, пребывания в РФ, транзит­ного проезда через нее. В пределах своей компетенции она осу­ществляет контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них законом ог­раничений. Она вправе составлять протоколы об административ­ных правонарушениях; осуществлять административное задер­жание и т. д.

Выполняя свои задачи, милиция имеет право входить бес­препятственно в жилые и иные помещения граждан, на принад­лежащие им земельные участки, территорию и в помещения и осматривать их при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел не­счастный случай, а также для обеспечения личной безопаснос­ти граждан и общественной безопасности при стихийных бед­ствия, катастрофах, массовых беспорядках и т. п.

Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

В установленных законом случаях милиция может приме­нять физическую силу, а также специальные средства (резино­вые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы, служебных собак, электрошоковые устройства и др.).

В перечне прав милиции особое место занимает право ее со­трудников применять оружие. Это право они используют для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здо­ровья; для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь и здоровье подвергаются опасности, а также для пре­сечения попытки завладения его оружием; для освобождения заложников; для задержания лица, застигнутого при соверше­нии тяжкого преступления против жизни, здоровья и собствен­ности и пытающегося скрыться, и в других предусмотренных законом случаях.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отноше­нии женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовер­шеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротив­ления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скопле­нии людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия со­трудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту приме­нения огнестрельного оружия.