55. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.

Природные ресурсы являются национальным богатством всего народа РФ, а также основой ее экономического развития.

Охрана природных ресурсов представля­ет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановлении природных ре­сурсов, рациональном их использовании, в предотвращении не­гативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Конституции РФ (ст. 71—72) к ведению РФ отно­сятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ. Большая часть отношений находится в совместном ведении (лесное законодательство например).

В рассматриваемой области действует большое количество законов и подзаконных актов, важное место среди которых за­нимают федеральные законы: «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции от 3 марта 1995 г., «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г., «Об особо охраняемых природных террито­риях» от 14 марта 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г., «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г., «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., Водный кодекс, Лесной кодекс, Зе­мельный кодекс и др.

1. Правительство РФ: обеспе­чивает проведение единой государственной политики в облас­ти экологии, охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует дея­тельность по охране и рациональному использованию природ­ных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использова­ния природных ресурсов и организует контроль за их примене­нием и т. д.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: определение основных направлений использова­ния природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресур­сов; разработка соответствующих региональных программ и др.

3. В управлении использованием и охраной природных ресур­сов важная роль принадлежит Министерству природных ресур­сов и экологии РФ, действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 29 мая 2008 г. Оно осу­ществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, исполь­зования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Вне сферы деятельности Минприроды России находятся объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты; судо­ходные гидротехнические сооружения; разработка, изготовле­ние, испытание, эксплуатация и утилизация ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, элек­трические и тепловые бытовые установки и сети.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недрополь­зованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над­зору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

4. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г.,

Осуществляет функции:

• по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

• организация госу­дарственного геологического изучения недр и экспертизы про­ектов их изучения;

• проведения оценки месторождений полезных ископаемых и участ­ков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами,

• государственная экспертиза информации о разведан­ных полезных ископаемых.

• представляет в пользование за плату геологиче­скую информацию о недрах,

• лицензирование пользования недрами (выдача, прекращение, ограничение, приостановление права пользования недрами)

• рассмотрение и согласование проектной и технической документации на раз­работку полезных ископаемых;

• ведение государственного када­стра месторождений полезных ископаемых;

• функции государ­ственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере недропользова­ния.