Тема 6.2. «Административно-правовое управление экономикой» (продолжение) Вопросы для изучения:

1. Управление строительно-жилищным комплексом.

2. Управление в сфере экологии.

3. Управление финансами.

4. Управление торговлей.

Вопрос № 1. «Управление строительно-жилищным комплексом»

Федераль­ное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государст­венных услуг, управлению государственным имуществом и право­применительные функции в сфере строительства и жилищно-ком­мунального хозяйства.

Агентство в пределах и порядке, определенных ФЗ, актами Пре­зидента РФ и Правительства РФ, осуществляет полномочия собст­венника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций ФОИВ федерального имущества.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму­нальному хозяйству до вступления в силу ФЗ о внесении изменений в действующие ФЗ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности осуществляет функции по лицензированию деятельно­сти по проектированию и строительству зданий и сооружений.

Вопрос № 2. «Управление в сфере экологии»

Управление природными ресурсами и охраной окружающей среды в настоящее время постепенно оформляется в отрасль российского права под названием «Экологическое право». Несмотря на это, основы государственного управления в данной области изучаются административным правом.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

- Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

- Федерального агентства по недропользованию,

- Федерального агентства лесного хозяйства,

- Федерального агентства водных ресурсов.

Вопрос № 3. «Управление финансами»

Мини­стерство финансов РФ (Минфин России) является ФОИВ, осуществ­ляющим выработку единой государственной финансовой, кредит­ной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Пре­зидента РФ и Правительства РФ в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу госу­дарственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтер­ского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, пе­реработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможен­ных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Минфин России осуществляет координацию и контроль дея­тельности находящихся в его ведении:

- федеральной налоговой служ­бы,

- федеральной службы страхового надзора,

- федеральной службы финансово-бюджетного надзора,

- федеральной службы по финан­совому мониторингу.

Основными задачами Минфина России являются выработка еди­ной государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кре­дитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, до­бычи, производства, переработки драгоценных металлов и драго­ценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и по­рядка уплаты), включая определение таможенной стоимости това­ров и транспортных средств.

Минфин России разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты ФКЗ, ФЗ и актов Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная налоговая служба является ФОИВ подведомственной Минфину России, который координирует и контролирует его дея­тельность, осуществляет государственную политику и нормотворческую деятельность в этой сфере, а также может отменять неправо­мерные индивидуальные правовые акты, принятые ФНС.

Система органов ФНС представляет собой единую федеральную систему контроля за соблюдением налогового законодательства в стране. Система органов построена в соответствии с федеральным принципом России.

Система органов Федеральной налоговой службы включает в себя одноименные органы в субъектах РФ, соответствующие структур­ные подразделения в районах и городах (за исключением городов районного подчинения), а также Главное управление налоговых расследований по налогам и сборам, управления (отделы) налого­вых расследований при государственных налоговых органах в субъ­ектах РФ, районах и городах.

Федеральная налоговая служба полномочна:

• требовать от налогоплательщика или налогового агента доку­менты (по установленным формам);

• проводить в установленном порядке налоговые проверки;

• производить при проведении налоговых проверок у налогоплательщиков или налогового агента выемку документов;

• вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента для дачи пояснений;

• приостанавливать в установленном порядке операции по счетам в банках налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и налагать арест на их имущество;

• обследовать объекты используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения;

• определять суммы налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащие внесению налогоплательщиком в бюджет и государственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющейся информации о налогоплательщике;

• требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодатель­ства;

• взыскивать в установленном порядке недоимки по налогам, сборам и пени;

• контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

• требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений и осуществлять иные предусмотренные законом полномочия.

Федеральная служба страхового надзора является ФОИВ. осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Основными функциями Федеральной службы страхового надзора являются:

• принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;

• выдача и отзыв квалификационных аттестатов;

• ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

• осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства;

• осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении, которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;

• получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;

• выдача предписаний субъектам страхового дела при выявле­нии нарушений ими страхового законодательства;

• обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд с ис­ками о ликвидации субъекта страхового дела;

• обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора явля­ется ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в фи­нансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного кон­троля.

Основными функциями Федеральной службы финансово-бюджет­ного надзора являются:

• проведение ревизий и проверок правомерности и эффектив­ности использования средств федерального бюджета;

• проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере;

• осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органов МСУ;

• осуществление в объеме компетенции контроля в сфере деятельности;

• организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных ФОИВ соблюдения валютного законодательства;

• организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является ФОИВ, уполномоченным принимать меры по противодействию ле­гализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными функциями Федеральной службы по финансовому мониторингу являются:

• осуществление контроля и надзора за выполнением требований законодательства РФ о противодействии легализации (от­мыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и привлечение к ответственности лиц;

• сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ;

• проверка в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом;

• обеспечение соответствующего режима хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи и иной конфиденциальной инфор­мации;

• направление информации в правоохранительные органы при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансирова­нием терроризма;

• координация деятельности ФОИВ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

• осуществление взаимодействия с Центральным банком России и в сфере противодействия легализации (отмыванию) до ходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и иные.

Федеральное казначейство (федеральная служба):

• проводит проверку денежных докумен­тов в органах исполнительной власти, в банках, учреждениях и орга­низациях любых форм собственности;

• контролирует исполнение бюджетного законодательства и соблюдение финансовой дисципли­ны, а также осуществляет документальные ревизии, проверки фи­нансовой деятельности и организуют аудиторский контроль.

При вы­явлении нарушений могут ставить вопрос об отстранении виновных от исполнения обязанностей и передавать документа в правоохрани­тельные органы.

Федеральное казначейство в объеме полномочий имеет право:

• получать от банков и иных финансово-кредитных организаций справки о состоянии счетов;

• требовать от руководителей устранения, выявленных нарушений;

• приостанавливать операции по счетам; изы­мать документы для проверки нарушений;

• давать обязательные пред­писания для устранения недостатков;

• налагать денежные взыскания (штрафы);

• вносить предложения Банку России о лишении виновных лицензии на совершение банковских операций и др.

Помимо Минфина России в сфере экономики функционирует Федеральная служба по финансовым рынкам.