Обращения граждан рф: понятие и виды, порядок их рассмотрения

Обращения граждан - это конституционное право граждан РФ. Конституция закрепила право граждан обращаться лично в органы государственной власти, местного самоуправления и к должностным лицам, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения к этим органам и должностным лицам. Механизмом реализации данного права является ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 2006 года. До 2006 года были приняты, например, ФЗ «О племенном животноводстве» и многие другие, но забыли о порядке обращений граждан в органы государственной власти. До 2006 года все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица руководствовались Указом Президиума Верховного Совета СССР 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Данный указ действовал в той части, который не противоречил законодательству РФ.

Закон «О порядке обращения» действует не только в отношении российских граждан, но и в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Данный закон закрепляет внесудебный (административный) порядок рассмотрения обращений. Он не распространяется на те обращения, которые граждане подают в судебные органы.

В первоначальной редакции данного закона было сказано, что граждане направляют обращения в органы государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам. За пределами данного закона остался порядок подачи обращения граждан к руководителям общественных органов, предприятий, организаций. Позже в закон были внесены изменения, допускающие обращение в государственные и муниципальные организации и учреждения и их должностным лицам, осуществляющие публично значимые функции, однако закон не объясняет, что следует понимать под этими словами, тем не менее круг субъектов, которым граждане могут направлять обращения, расширился.

Под обращением понимается направленные в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам и иным организациям, указанным в законе, в письменной форме или в форме электронного документа предложения, заявления или жалобы, а также устные обращения. Закон сузил понятие обращения, понимая под ним только предложения, заявления и жалобы. За пределами этого определения остались петиции, письма, запросы, призывы.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (заявление о допуске к конкурсу для поступления в университет, заявление с просьбой поставить на жилищный учет в связи с плохими жилищными условиями).

Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

в) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

г) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;

д) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения;

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (жалоба на декана министру образования дойдет до того самого декана, на которого жалуется гражданин). Такая практика была официально запрещена в 1980 году.

В 1980 году в Указ внесли изменения, согласно которому запрещалось рассмотрение анонимных обращений граждан. В нынешнем законе в случае анонимного обращения ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение должно быть зарегистрировано в течение трех дней. Лицо, получившее обращение после регистрации, должно ознакомиться с данным обращением. Если обращение не входит в компетенцию данного лица, оно в течение семи дней со дня регистрации направляется тому лицу, который обладает полномочиями в данной сфере. Обращение рассматривается в течение 30 дней, но если такое обращение требует дополнительные запросы в другие государственные органы, архивы, поэтому можно увеличить срок рассмотрения еще до 30 дней.

Не рассматриваются обращения, если в них содержится нецензурные выражения, угрозы жизни и здоровью должностного лица, членам его семьи, другим родственникам, если обращение написано неразборчивым почерком (но если есть имя и адрес, то его просят написать в «читабельном» виде). Если на одно и то же обращение гражданина был дан один и тот же ответ по существу, то можно не отвечать и на очередное подобное обращение.

Существует также личный прием. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В законе появились сроки, связанные с миграционным законодательством. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

Указ 1968 года был более гуманным, совершенным и универсальным, чем Закон 2006 года, поскольку Указ:

а) распространялся на больший круг субъектов (включая суды);

б) содержал более сжатые сроки рассмотрения обращений граждан (в течение 30 дней, но если обращение не требовало никаких дополнительных расследований, то оно рассматривалось незамедлительно либо в течение 15 дней, права рассматривать обращение в дополнительные 30 дней не было, обращения военнослужащих рассматривались в течение 7 дней);

в) по Закону должностные лица обязаны информировать население о времени и месте личного приема, а в Указе было написано, что это время должно быть «удобным для граждан, в том числе по месту жительства»;

г) обращения граждан, опубликованные в СМИ, подлежали рассмотрению соответствующими государственными органами в установленном порядке; редакции сами отправляли копии обращений в соответствующие органы для рассмотрения;

Задача 6

Представители жилищных органов превысили свои полномочия, так как согласно ст. 25 Конституции РФ никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом (налоговые органы при осуществлении налоговой проверки, сотрудники полиции в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая), или на основании судебного решения.

Задача 7

В случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации (Минюст) или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев. Неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием ликвидации общественного объединения. Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта РФ или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (ст. 42, 44 ФЗ «Об общественных объединениях»).