37. Система органов исполнительной власти субъектов рф.

Примерная структура органов краевой, областной администрации утверждена постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 490 “О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения”. Она включает 33 управления, отдела и комитета.

Конкретная структура органов определяется Уставами субъектов Российской Федерации и отличается многообразием.

(Далее как сказал Демин рассказывать про органы на примере какого-нибуь субъекта. Я привожу пример Москвы,как и в учебнике)

В Москве распоряжением мэра Москвы от 16 июля 1996 г. № 87/1-р.м утверждена структура мэрии города Москвы. Она включает 8 уровней.

Возглавляет структуру Мэр, с подчиненными ему Столичной коллегией, Управлением мэра, советниками мэра и премьера, управлением делами. Премьер Правительства имеет аппарат, включающий Отдел по работе с правоохранительными органами, Организационно-распорядительное управление, Отдел премьера. Вице-мэр имеет более разветвленную структуру своего аппарата.

Правительство Москвы имеет постоянный Штаб Правительства Москвы.

Штабные органы управления делятся на комплексы и направления (департаменты).

Комплексы возглавляются заместителями премьера и министрами Правительства Москвы, а направления представлены департаментами, управлениями, отделами и другими структурными подразделениями администрации.

Штабным структурам подчинены подведомственные функциональные и отраслевые организации (например, Управление юстиции), а последним подчинены территориальные органы управления.

Утверждена и типовая структура управления административным округом г. Москвы, включающая префекта с аппаратом префекта (администрацией административного округа), территориальными структурами городских органов исполнительной власти и контрольными органами и районные управы. В аппарат префекта включаются 30 структурных единиц, в территориальных структурах — 26 структурных единиц.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Формирование системы ОИВ в субъектах – общие принципы организации органов государственной власти субъектов.

Установление принципов – совместное ведение РФ и субъектов.

6.10.1999 – ФЗ «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов».

Во главе системы – высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

ч.2 ст. 77 Конституции – в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Высший исполнительный орган субъекта:

• постоянное действие;

• общая компетенция (обеспечивает исполнение НПА);

• наименование, структура, порядок формирования – Конституция (устав), законы субъекта.

Основные полномочия:

1. разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ;

2. участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

На него возложено:

1. разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития;

2. формирование иных ОИВ субъекта.

Сферы деятельности, по которым различаются полномочия:

2. экономика;

3. коммуникации;

4. социально-культурная;

5. административно-политическая.

Компетенция:

3. прямое закрепление полномочий;

4. определяется в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов, руководство ими.

Осуществление полномочий ОИВ общей компетенции:

• непосредственно;

• через подчинённые органы.

ОИВ субъектов юридически равны в отношениях с ФОИВ.